江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府有關部門：

《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的實施方案》業(yè)經(jīng)2016年12月8日市政府第80次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2016年12月26日

（此件公開發(fā)布）

關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費

保障機制的實施方案

為進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化、均衡化發(fā)展，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，根據(jù)《安徽省人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（皖政〔2016〕31號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實國務院和省政府進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的決策部署，主動適應新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革的新要求，深化教育綜合改革，著力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，逐步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，促進教育公平，推動義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

從2016年起，整合農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育獎補政策，統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，按規(guī)定統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費分擔機制，鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務教育學校校舍安全保障長效機制，鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。

三、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（統(tǒng)稱“兩免一補”）。民辦學校學生免除學雜費標準按照中央和省確定的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行。免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央與市、縣（區(qū)）按照5∶5比例分擔。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學校和規(guī)模較小學校公用經(jīng)費補助水平。按照國務院、省政府規(guī)定，落實生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由中央、省、市縣（區(qū)）共同分擔。其中，中央與省分擔比例為：比照實施西部大開發(fā)政策的縣為8：2，其他縣（區(qū)）為6：4；省與市、縣（區(qū)）分擔比例為：農(nóng)村地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策的縣（石臺縣）為8：2，其他縣區(qū)為6：4，城市地區(qū)按5：5比例分擔?，F(xiàn)有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低。

（三）鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務教育學校校舍安全保障長效機制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。統(tǒng)籌做好農(nóng)村地區(qū)公辦義務教育學校校舍安全保障機制資金的使用管理，農(nóng)村公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制資金與農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃資金要統(tǒng)籌安排；城市公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由市、區(qū)建立，暫按校舍面積5%-10%的基數(shù)和每平方米800元標準安排補助資金，所需資金按現(xiàn)有財政供給渠道解決。  

（四）鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策。各縣區(qū)政府、管委會要確保域內(nèi)義務教育教師工資按時足額發(fā)放。各地要進一步完善績效工資制度，教育部門在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠貧困地區(qū)和薄弱學校的傾斜力度。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生學籍流動可攜帶。同時，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃等相關項目，著力解決農(nóng)村義務教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

四、實施步驟

（一）從2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。2016年生均公用經(jīng)費基準定額為：普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元。在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費和學校取暖費補助等政策;特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經(jīng)費。同時，落實中央取消對城市義務教育免除學雜費和進城務工人員隨遷子女接受義務教育獎補政策。

（二）從2017年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。在繼續(xù)落實好農(nóng)村學生“兩免一補”和城市學生免除學雜費政策的同時，向城市學生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助。適時提高國家規(guī)定課程免費教科書補助標準。

（三）以后年度，根據(jù)義務教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制相關政策措施。

五、保障措施

進一步完善我市城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，涉及面廣、政策性強，任務艱巨、時間緊迫。各地、各有關部門務必從全局出發(fā)，充分認識此項工作的重要意義，周密部署、統(tǒng)籌安排，扎扎實實把各項政策貫徹落實到位。

（一）加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政府、管委會要高度重視，切實加強對進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制工作的組織領導，縣級人民政府要按照義務教育經(jīng)費“以縣為主”的管理體制，落實主體責任。完善義務教育經(jīng)費管理辦法，建立健全“權(quán)責明晰、程序規(guī)范、公開透明、注重績效”的管理機制。各有關部門要加強協(xié)調(diào)、密切配合，特別是財政、教育等部門要發(fā)揮職能作用，加強對該項工作的指導和檢查。

（二）深化教育改革，優(yōu)化教育布局。各地要結(jié)合人口政策調(diào)整、人口流動的趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，將民辦學校納入本地教育布局規(guī)劃，科學合理布局義務教育學校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校，努力消除城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”，保障當?shù)剡m齡兒童就近入學。加強義務教育民辦學校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機制，健全義務教育治理體系，加強留守兒童教育關愛。

（三）落實分擔責任，強化資金管理。各級人民政府要按照經(jīng)費分擔比例足額落實應承擔的資金?？h級人民政府要加強縣域內(nèi)公用經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學校正常運轉(zhuǎn)；加強義務教育學校經(jīng)費預算管理，細化預算編制，嚴格預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督。創(chuàng)新管理理念，規(guī)范財務管理，嚴格公用經(jīng)費支出范圍，強化城鄉(xiāng)義務教育學校國有資產(chǎn)管理，推動城鄉(xiāng)中小學國有資產(chǎn)與財務管理有機結(jié)合，嚴控國有資產(chǎn)流失。推行“陽光財務”，提高會計信息化水平，將績效預算貫穿經(jīng)費管理使用全過程，切實提高經(jīng)費使用效益。

（四）堅持信息公開，加強監(jiān)督檢查。各級人民政府要加大信息公開力度，將義務教育經(jīng)費投入使用情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關部門要齊抓共管，加強對義務教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強義務教育基礎信息管理工作，確保學生學籍信息、學校基本情況、教師信息等數(shù)據(jù)真實準確。

（五）廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。各地、各有關部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制各項工作落實到位。

本方案自印發(fā)之日起施行。凡以往規(guī)定與本實施方案不一致的，按本實施方案執(zhí)行。