江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《池州市市直預(yù)算管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                   2016年12月30日

（此件公開發(fā)布）

池州市市直預(yù)算管理辦法

第一章  總   則

第一條  為規(guī)范市直預(yù)算的編制、審核和執(zhí)行，加強(qiáng)市直預(yù)算管理和監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市直預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

市直預(yù)算由市直各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算組成。各部門的預(yù)算由本部門所屬的各單位預(yù)算組成。

第三條  市財(cái)政局在市政府領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)市直預(yù)算管理工作，對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

市直各部門在市財(cái)政局指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算編制和執(zhí)行工作，并對(duì)預(yù)算的真實(shí)性、合理性、完整性及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

          

第二章  預(yù)算編制

第四條  市直預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，既要保證政府公共支出的合理需要，又要厲行節(jié)約、勤儉辦事，并體現(xiàn)公開、公平、公正和高效的要求。

第五條　市直預(yù)算實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理方式，對(duì)政府稅收收入和非稅收入實(shí)行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。

第六條  各部門、各單位要根據(jù)歷年組織收入情況和預(yù)算年度收入增減變化因素，認(rèn)真測算各項(xiàng)收入，合理編制收入預(yù)算。

第七條　市直預(yù)算采用零基預(yù)算、績效預(yù)算等方法編制，各項(xiàng)預(yù)算支出按照相關(guān)規(guī)定核定。

第八條  基本支出預(yù)算?；局С霭凑找婪ㄒ酪?guī)、真實(shí)完整、定額管理原則編制，人員支出預(yù)算根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一規(guī)定的人員工資、津補(bǔ)貼政策和預(yù)算供給政策據(jù)實(shí)編制，公用支出預(yù)算按照定員定額的辦法核定。

第九條  項(xiàng)目支出預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算分為部門項(xiàng)目支出預(yù)算和非部門項(xiàng)目支出預(yù)算。預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化到部門的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化到部門；對(duì)于年初確需安排，但具體項(xiàng)目實(shí)施單位、內(nèi)容、金額難以確定的，編入非部門預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行公開評(píng)審論證制度和績效評(píng)價(jià)制度。

第十條  項(xiàng)目支出預(yù)算按照下列程序辦理：

（一）項(xiàng)目申報(bào)。各部門申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)有明確的立項(xiàng)依據(jù)、科學(xué)合理的績效目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和準(zhǔn)確的項(xiàng)目預(yù)算，重大項(xiàng)目需提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。經(jīng)濟(jì)科目應(yīng)細(xì)化編制，支出預(yù)算原則上不得編列屬于公務(wù)性支出內(nèi)容。

（二）立項(xiàng)審批。各部門不得擅自設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，確需設(shè)立的，必須向市政府或市政府財(cái)政部門申請(qǐng)立項(xiàng)，并通過第三方評(píng)估、預(yù)算評(píng)審論證后，報(bào)市政府審核同意，列入專項(xiàng)資金清單目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）立項(xiàng)評(píng)審。對(duì)政府性投資項(xiàng)目及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按要求編制三年滾動(dòng)預(yù)算，并開展立項(xiàng)評(píng)審。對(duì)前期工作準(zhǔn)備不充分、實(shí)施條件不成熟的項(xiàng)目，下一年度預(yù)算不作安排。屬于補(bǔ)助縣區(qū)的項(xiàng)目列入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付名錄管理。

（四）評(píng)估退出。對(duì)政策目標(biāo)完成、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)重大問題、支持方向重合、績效評(píng)價(jià)不合格等專項(xiàng)資金，經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)市政府審批后，予以撤銷或調(diào)整。

第十一條  預(yù)算年度使用財(cái)政資金采購符合市直單位政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的支出項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定編制政府采購預(yù)算；符合政府購買服務(wù)目錄的公共服務(wù)事項(xiàng)，同步編制政府購買社會(huì)服務(wù)預(yù)算。

第十二條　市直預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，即具法律效力，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)市直預(yù)算之日起20日內(nèi)，將分部門預(yù)算批復(fù)到相關(guān)部門。各部門應(yīng)當(dāng)自市財(cái)政局批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

第三章  預(yù)算審批與執(zhí)行

第十三條  市直各執(zhí)收部門和單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)繳的預(yù)算收入，并按照規(guī)定上繳市級(jí)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶和市級(jí)國庫，不得違反規(guī)定擅自減征、免征或緩征應(yīng)繳的預(yù)算收入，不得截留、占用或挪用預(yù)算收入。

第十四條  各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，并按照預(yù)算科目執(zhí)行，未列入預(yù)算的不得支出。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，市財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定辦理。屬于政府采購范圍內(nèi)支出的，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。

第十五條　各部門、各單位預(yù)算資金全面實(shí)行國庫集中收付制度。

各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理，及時(shí)足額繳入國庫或財(cái)政專戶。

市直預(yù)算支出通過國庫集中支付平臺(tái)系統(tǒng)執(zhí)行，并由市國庫支付中心通過國庫執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

第十六條　預(yù)算執(zhí)行中，各部門、各單位在制發(fā)的文件中不得有越權(quán)減免稅費(fèi)等減少財(cái)政收入的內(nèi)容；向市政府的報(bào)告、請(qǐng)示事項(xiàng)中，原則上不得有涉及財(cái)政增支內(nèi)容，確需涉及的，應(yīng)當(dāng)事先征求市財(cái)政局意見。

第十七條　各部門、各單位涉及人員正常增資和津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等增加基本支出的，憑市人社局審核依據(jù)，由市財(cái)政局直接辦理。

第十八條  各部門應(yīng)完善項(xiàng)目管理制度，制定項(xiàng)目資金管理辦法。市財(cái)政通過“獎(jiǎng)、補(bǔ)、貼”等方式扶持企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金，由市政府指定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)作。

第十九條  各部門、各單位必須嚴(yán)格按照年初批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，年度預(yù)算執(zhí)行中原則上不得追加支出。對(duì)在預(yù)算執(zhí)行中部門或單位確需增加安排的支出，可在本年度部門或單位預(yù)算之內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定履行必要程序后通過預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間調(diào)劑使用予以解決，或者在下一年度預(yù)算中申報(bào)。

第二十條　預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)市直預(yù)算已安排、需明確細(xì)化的非部門項(xiàng)目資金，按以下權(quán)限和程序辦理。

（一）市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議已確認(rèn)具體數(shù)額的、市政府簽訂的合同協(xié)議或者市政府授權(quán)有關(guān)部門并通過公開招投標(biāo)確定的支出項(xiàng)目資金以及上級(jí)政策文件明確要求市級(jí)安排的項(xiàng)目資金，由市財(cái)政局直接辦理。

（二）50萬元以下（含50萬元）的，由部門提出申請(qǐng)，市財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定審核后，報(bào)請(qǐng)市政府分管負(fù)責(zé)同志審批。

（三）超過50萬元、100 萬元以下（含 100 萬元）的，由部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定審核后，報(bào)請(qǐng)市政府分管負(fù)責(zé)同志和市政府分管財(cái)政工作的負(fù)責(zé)同志審批。

（四）超過100 萬元的，由部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局按照有關(guān)專項(xiàng)資金使用辦法審核后，由部門提交市政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議審定同意后，由市政府分管財(cái)政工作的負(fù)責(zé)同志簽批。

第二十一條　因當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理需增加的支出及其他難以預(yù)見的開支，報(bào)請(qǐng)市政府分管財(cái)政工作的負(fù)責(zé)同志和市政府市長審批后從預(yù)備費(fèi)中列支；預(yù)備費(fèi)不足支出的，可以先安排支出，屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。

第二十二條　各部門應(yīng)切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，市財(cái)政局制定辦法對(duì)各部門支出進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)考核。年終部門、單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)支出進(jìn)度考核靠后、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多的部門、單位，在編制下一年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)相應(yīng)壓縮其預(yù)算規(guī)模。

  

第四章  預(yù)算監(jiān)督

第二十三條　各部門應(yīng)當(dāng)做好本部門預(yù)算信息公開工作。

第二十四條  市財(cái)政局及各部門應(yīng)建立市直預(yù)算支出的績效考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算支出實(shí)行考核，并將考核結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的參考依據(jù)，同時(shí)將考核結(jié)果通報(bào)市審計(jì)局。

第二十五條  市財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)及平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的財(cái)政監(jiān)督管理。

預(yù)算監(jiān)督。各管委會(huì)應(yīng)組織編制好本管委會(huì)預(yù)算，年初預(yù)算收支和需財(cái)政資金安排的政府投資計(jì)劃須報(bào)市政府研究通過并經(jīng)法定程序后執(zhí)行，嚴(yán)禁無預(yù)算和無計(jì)劃項(xiàng)目支出。對(duì)確需在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重大項(xiàng)目調(diào)整，須報(bào)市政府研究決定。

 債務(wù)監(jiān)督。市財(cái)政局應(yīng)明確各管委會(huì)債務(wù)限額。各管委會(huì)在限額內(nèi)舉借債務(wù)，并對(duì)其負(fù)債負(fù)責(zé)償還，市直財(cái)政依法不承擔(dān)擔(dān)?；騼斶€責(zé)任。對(duì)債務(wù)預(yù)警指標(biāo)過高的管委會(huì)，市政府授權(quán)市財(cái)政局統(tǒng)籌集中該管委會(huì)部分財(cái)力專項(xiàng)用于還債。

第二十六條　市財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市直部門和各管委會(huì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，保證財(cái)政資金安全、規(guī)范和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府并按有關(guān)法律法規(guī)予以處理。監(jiān)督檢查的結(jié)果作為當(dāng)年預(yù)算調(diào)整和下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)。

第二十七條　市審計(jì)局應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)市直各部門、各管委會(huì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。

        

第五章  附   則

第二十八條  江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì),結(jié)合各自實(shí)際，參照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十九條　本辦法實(shí)施中的具體問題，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。池州市人民政府2012年5月31日印發(fā)的《池州市市級(jí)預(yù)算管理辦法》（池政〔2012〕40號(hào)）同時(shí)廢止。