江南產業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于建立行政處罰自由裁量權基準制度的指導意見》（皖政辦〔2014〕38號）精神，切實保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實施，全面推進依法行政，加快法治政府建設，經市政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權工作有關事項通知如下：

　　一、規(guī)范行政處罰裁量權的實施主體

　　市本級行政執(zhí)法部門，法律、法規(guī)授權組織和依法受委托的單位，包括相關垂直管理的行政執(zhí)法部門（以下統(tǒng)稱為行政執(zhí)法部門）。

　　二、規(guī)范行政處罰裁量權基準的原則

　　（一）合法性原則。制定行政處罰裁量權基準，應當符合立法目的和法治精神，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據，劃分裁量階次和明確具體標準。

　　（二）適當性原則。制定行政處罰裁量權基準，應當綜合考慮法律因素和事實因素，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及所造成的社會危害程度相當?？梢圆扇〔煌绞綄崿F(xiàn)行政管理目的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

　　（三）可操作性原則。制定行政處罰裁量權基準，應做到具體可操作，結合行政處罰過程中已經和可能遇到的具體情況，細化、量化行政處罰裁量權。

　　三、規(guī)范行政處罰裁量權基準的主要內容

　　（一）規(guī)范行政處罰裁量基準，應當明確以下內容：

　　1.可以依據不同法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施不同處罰標準的，應當依法明確選擇適用法律依據的具體情形。

　　2.可以選擇不同處罰種類的，應當明確選擇不同處罰種類的具體情形。

　　3.有處罰幅度的，應當根據違法行為的性質、事實、情節(jié)、社會危害程度等因素，合理劃分處罰的裁量階次或明確計算方法。

　　4.可以單處處罰也可以并處處罰的，應當明確單處或者并處處罰的具體情形。

　　5.可以處罰也可以不處罰的，應當明確處罰和不處罰的具體情形。  

　?。ǘ┮?guī)范行政處罰裁量基準，應當考慮下列因素：

　　1.法律、法規(guī)、規(guī)章對不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的情形有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；其中作原則性規(guī)定的，應當明確具體情形、標準。

　　2.當事人有下列情形之一的，應當從重處罰：

　?。?span>1）違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

　?。?span>2）不聽勸阻、繼續(xù)實施違法行為的；

　　（3）在共同實施違法行為中起主要作用的；

　?。?span>4）多次實施違法行為、已受過行政處罰的；

　　（5）隱匿、銷毀違法證據或者有其他妨礙執(zhí)法行為的；

　?。?span>6）脅迫、教唆、誘騙他人實施違法行為情節(jié)嚴重的；

　　（7）打擊報復舉報人、證人、鑒定人的；

　　（8）其他依法從重行政處罰的情形。

　　3.當事人有下列情形之一的，可以在法定裁量幅度內適用最高限的處罰標準：

　?。?span>1）違法行為給公共安全、人身健康和生命財產安全、生態(tài)環(huán)境保護造成嚴重危害的；

　?。?span>2）擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序造成嚴重危害的；

　?。?span>3）在發(fā)生自然災害、突發(fā)公共事件情況下實施違法行為的。

　　四、規(guī)范行政處罰裁量權基準的主要方式

　?。ㄒ唬┻M一步修訂完善行政處罰自由裁量權基準

　　各行政執(zhí)法部門應建立本系統(tǒng)的行政處罰裁量權基準制度，在本系統(tǒng)范圍內施行。省級有關部門在行政處罰裁量權基準方面已有相關規(guī)定的，市級行政執(zhí)法部門要結合我市經濟發(fā)展情況，及時進行細化、量化。同時，根據法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者行政執(zhí)法工作的實際情況，定期修改或廢止。

　?。ǘ┙∪嚓P配套工作制度

　　1.信息公開制度。行政處罰裁量權基準修訂后，依法通過政府公報、政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

　　2.執(zhí)法全過程記錄制度。依照行政執(zhí)法有關要求，采取制作文書、錄音、拍照、攝像等多種方式，記錄行政執(zhí)法全過程，確保行政執(zhí)法過程公開透明。

　　3.說明理由制度。在選擇行政處罰裁量權基準時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人陳述、申辯意見是否采納，從重、從輕、減輕、不予行政處罰的理由等事項應當以書面形式予以說明。

　　4.法制審核制度。除適用簡易程序的案件外，行政執(zhí)法部門辦理的行政處罰案件，應由法制工作機構對案件的事實、證據、依據、行政處罰裁量等進行審查，并依法及時作出相應處理。

　　5.重大裁量事項集體討論制度。對涉及適用行政處罰裁量權基準的重大或復雜事項，應當集體討論，并將討論情況隨卷裝訂入檔。

　　6.執(zhí)法責任制度。行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員應當對其行政行為的法律后果負責。對違法和不當行使行政處罰裁量權基準的單位和人員依法、依紀追究責任。

　　7.適時評估修訂制度。行政執(zhí)法部門要根據行政執(zhí)法工作的實際和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對本部門行政處罰裁量權基準適時進行評估、修訂、調整、完善。

　　五、有關要求

　?。ㄒ唬└鞯亍⒏鞑块T要將規(guī)范行政處罰裁量權基準制度作為本地、本部門依法行政工作的重要內容，切實加強領導、保障制度落實。各行政執(zhí)法部門要在2016年11月底前完成行政處罰裁量權基準和相關配套制度的修訂完善工作，并報市政府法制辦備案。

　?。ǘ└骺h區(qū)政府、管委會完善規(guī)范行政處罰自由裁量權的工作可參照本意見進行。各地行政執(zhí)法部門已經建立行政處罰裁量權基準的，應在市政府行政執(zhí)法部門行政處罰裁量權基準修訂公布后，進行修訂，并報同級政府法制工作機構備案。

　　

　　

　　

　　2016年8月23日