江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

  為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2014〕36號）精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變我市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)生產(chǎn)方式，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

  一、總體要求

  以工業(yè)化生產(chǎn)方式為核心，以預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)配件和部品部件、全裝修等為重點(diǎn)，堅(jiān)持政策引領(lǐng)、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)推進(jìn)，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)建筑業(yè)與建材業(yè)深度融合，切實(shí)提高科技含量和生產(chǎn)效率，保障建筑質(zhì)量安全和全壽命周期價(jià)值最大化，帶動建材、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城鄉(xiāng)建設(shè)逐步走上綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展軌道。

  二、目標(biāo)任務(wù)

  （一）試點(diǎn)期（2016-2017年）。試點(diǎn)期內(nèi)，在主城區(qū)選擇1-2個項(xiàng)目開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)。同時(shí)在江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)引進(jìn)或培育1個以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。

  （二）推廣期（2018-2020年）。2018年起，政府投資建筑項(xiàng)目全部按建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造，新出讓地塊項(xiàng)目安排面積不少于15%（以后應(yīng)逐年增加）采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造。到2020年底，力爭產(chǎn)業(yè)化建筑占新建建筑的比例達(dá)到25%以上。期間創(chuàng)建1至2個以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化省級示范生產(chǎn)基地。

  （三）成熟期（2021-2025年）。到2025年底，力爭產(chǎn)業(yè)化建筑占新建建筑的比例達(dá)到40%以上。期間開辟建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群，形成比較完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品除了滿足本市供給還能向周邊城市輻射。

  三、重點(diǎn)工作

  （一）推廣新型建造方式。將裝配式技術(shù)作為我市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要實(shí)現(xiàn)形式，重點(diǎn)推廣應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)和其他符合產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的建筑結(jié)構(gòu)體系。按照"先易后難"的原則逐步推廣裝配式技術(shù)，先使用預(yù)制疊合樓板、陽臺板、內(nèi)隔墻、樓梯四類部件，有條件的項(xiàng)目要較大范圍地應(yīng)用預(yù)制內(nèi)墻、預(yù)制外墻，不斷提高裝配式建筑單體預(yù)制裝配率（指墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等預(yù)制構(gòu)件在建筑結(jié)構(gòu)中所占的體積比），到2017年不低于20%，2020年不低于30%，2025年不低于50%。大力發(fā)展集保溫、裝飾、圍護(hù)與防水功能一體的預(yù)制外墻等圍護(hù)結(jié)構(gòu)和技術(shù)。推廣應(yīng)用節(jié)能及新能源利用、整體廚衛(wèi)、水資源利用、生活垃圾處理、智能化管理等產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)。

  （二）推進(jìn)住宅全裝修。積極推行工業(yè)化裝修方式，實(shí)施土建和裝修一體化，倡導(dǎo)采用菜單式集體委托方式進(jìn)行裝修，促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。全裝修的基本原則是在交付使用前，套內(nèi)所有功能空間的固定面全部鋪裝或粉刷完成，廚房和衛(wèi)生間的基本設(shè)備全部安裝完畢。將住宅全裝修納入設(shè)計(jì)和施工監(jiān)管，使裝修與房屋主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，同時(shí)確保裝修質(zhì)量，避免二次裝修、二次污染。率先在政府投資建筑項(xiàng)目中大力推行全裝修，并逐年提高主城區(qū)新建商品住宅全裝修面積比例，至2017年末，主城區(qū)全裝修面積比例達(dá)20%以上，以后逐年增加不低于5%，至2025年達(dá)到60%以上。鼓勵縣城新建住宅實(shí)施全裝修。

  （三）培育市場主體。鼓勵市內(nèi)規(guī)模較大、技術(shù)能力較強(qiáng)的構(gòu)件、商品混凝土、傳統(tǒng)建材等企業(yè)加快技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品和工藝裝備結(jié)構(gòu)，向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化部品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高技術(shù)集成水平，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化建筑建設(shè)需要；吸引國內(nèi)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化水平高的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)駐我市，引領(lǐng)和推動我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級、國家級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地，鼓勵開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)和物流運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，組建大型的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集團(tuán)或聯(lián)盟。

  （四）建立健全質(zhì)量控制體系。

  建立項(xiàng)目實(shí)施方案評審制度。組建市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會，負(fù)責(zé)評估建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目技術(shù)應(yīng)用條件及標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行論證，審定預(yù)制裝配率、全裝修面積等技術(shù)指標(biāo)，作為設(shè)計(jì)和施工圖審查、實(shí)施監(jiān)理等的依據(jù)；認(rèn)定項(xiàng)目技術(shù)性能、確定獎勵范圍等事項(xiàng)，作為項(xiàng)目享受各項(xiàng)扶持政策的依據(jù)。

  建立預(yù)制部品質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)對構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)等的市場準(zhǔn)入管理，以及對安全質(zhì)量影響較大的構(gòu)件、部品生產(chǎn)供應(yīng)的管理。

  健全項(xiàng)目施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督體系。完善各類裝配式建筑體系的驗(yàn)收規(guī)范和現(xiàn)場施工安全質(zhì)量技術(shù)要求。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)建立項(xiàng)目施工現(xiàn)場部品檢測、質(zhì)量監(jiān)督等制度，加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)管，落實(shí)各方參與主體的責(zé)任，切實(shí)保障工程質(zhì)量和施工安全。

  （五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策宣傳，建立信息交流平臺，及時(shí)報(bào)道最新產(chǎn)業(yè)動向，營造良好市場氛圍，增強(qiáng)市場認(rèn)同度，引導(dǎo)消費(fèi)者購買產(chǎn)業(yè)化建筑，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式。加強(qiáng)對開發(fā)、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，定向培訓(xùn)一批產(chǎn)業(yè)工人，為全面推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源保障。

  四、扶持政策

  （一）加強(qiáng)生產(chǎn)安裝企業(yè)的政策扶持。

  1.設(shè)立專項(xiàng)資金扶持。對列入市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的新設(shè)整體裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)或新增投資項(xiàng)目投資額在5000萬元以上的，按其生產(chǎn)性設(shè)備投入額的4%，給予單個項(xiàng)目累計(jì)最高不超過80萬元的資助。具體獎補(bǔ)辦法另行制定。

  企業(yè)通過自主研發(fā)進(jìn)行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的，其研發(fā)項(xiàng)目在符合相關(guān)條件的前提下，優(yōu)先列入市級科技計(jì)劃項(xiàng)目，并在池州市產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)基金中給予10至20萬元的獎勵。

  2.享受產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠。優(yōu)先推薦符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，并享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。對預(yù)制墻體部分認(rèn)定為新型墻體材料的，依法依規(guī)享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

  3.制定擇優(yōu)投標(biāo)政策。實(shí)行投標(biāo)人名錄制度，以裝配化施工能力和質(zhì)量保證能力為主要條件，通過招標(biāo)遴選方式建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)名錄，以保證工程質(zhì)量。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)示范的政府投資和政府投資占主體的建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先支持名錄內(nèi)的企業(yè)參加投標(biāo)。鼓勵非政府投資建設(shè)項(xiàng)目從名錄中選取施工總承包單位。

  （二）加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)單位的政策扶持。

  1.實(shí)施容積率獎勵政策。對符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（指裝配式建筑單體預(yù)制裝配率達(dá)到20%以上），在符合法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可在地塊招標(biāo)出讓條件中予以明確，給予該項(xiàng)目不超過裝配式建筑各單體地上規(guī)劃建筑面積之和3%的建筑面積獎勵。

  對于已簽訂土地出讓合同且出讓合同中未明確要求采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的商品住宅項(xiàng)目，在符合上述建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求且尚未核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前提下，外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。

  2.實(shí)施商品房預(yù)售扶持政策。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的商品房項(xiàng)目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。

  （三）加強(qiáng)其他政策扶持。

  1.對建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地項(xiàng)目，依法便捷提供審批、審核、審查等相關(guān)事項(xiàng)辦理服務(wù)。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)通過綠色通道辦理，縮短審批時(shí)限。

  2.同等條件下，對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評先評優(yōu)以及申報(bào)國家綠色建筑、康居示范工程等。

  3.公安和交通運(yùn)輸部門對運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運(yùn)載車輛，在依法規(guī)范管理的同時(shí)，在物流運(yùn)輸、交通暢通方面給予必要的支持。

  五、工作保障

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究制定發(fā)展政策、目標(biāo)和總體規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。聯(lián)席會議由市政府分管副市長擔(dān)任召集人，市政府聯(lián)系副秘書長擔(dān)任副召集人，市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建委，具體承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。

  （二）落實(shí)工作責(zé)任。各縣、區(qū)政府和市政府相關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

  1.各縣區(qū)政府：負(fù)責(zé)組織制訂本轄區(qū)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施方案并組織實(shí)施，確定試點(diǎn)示范項(xiàng)目，完成市政府下達(dá)的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)。

  2.市住房城鄉(xiāng)建委：負(fù)責(zé)組織制訂建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善工程造價(jià)和定額體系；定期發(fā)布建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化部品、技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)與施工單位選用推廣目錄中的產(chǎn)品和技術(shù)；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)、跟蹤在建項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

  3.市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)在政府投資房屋建筑項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)，應(yīng)審查是否符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)要求。

  4.市經(jīng)信委:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作；配合協(xié)助引進(jìn)具有設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、施工等總承包資質(zhì)和投資實(shí)力的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)，同時(shí)培育本地大型企業(yè);研究策劃產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

  5.市國土資源局：負(fù)責(zé)將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求列入土地出讓公告，并在土地出讓合同中予以明確。

  6.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求列入規(guī)劃條件審查內(nèi)容。

  7.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門對獎補(bǔ)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，并會同主管部門對獎補(bǔ)資金進(jìn)行績效考核。

  8.市公共資源交易監(jiān)管局：負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)名錄和招投標(biāo)監(jiān)管辦法。

  9.市工商質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)件、部品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，督促企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系。

  10.市科技局:負(fù)責(zé)對符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)給予優(yōu)先支持，協(xié)助兌現(xiàn)落實(shí)相關(guān)政策;支持相關(guān)部門、企業(yè)開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科研項(xiàng)目。

  11.市招商局：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門招商引進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。

  12.市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金公司：負(fù)責(zé)審核兌付獎補(bǔ)資金。

  市政府其他相關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)積極配合做好建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)工作。

  （三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、協(xié)議約定或土地出讓合同，嚴(yán)格項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、施工許可、技術(shù)審查、工程驗(yàn)收以及資金管理。對違反協(xié)議約定或不按規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)的，依法追究違約責(zé)任。

  

  

  

  2016年9月13日