江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為切實發(fā)揮制度建設在財政資金管理中的基礎性和支撐性作用，增強財政制度剛性，保障財政資金安全，提高財政資金績效，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《安徽省預算審查監(jiān)督條例》及《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強財政資金管理制度建設的指導意見》（皖政辦〔2016〕29號）等規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強全市財政資金管理制度建設提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。貫徹落實中央及省委、省政府關于加強財政資金管理的決策部署，遵循財政資金管理制度建設全覆蓋的總體要求，突出編制、執(zhí)行、公示、監(jiān)督、處理五大重點，填補空白、細化舉措、注重公開、壓實責任，著力構建全面規(guī)范、公開透明的管理機制，不斷提高財政資金管理的針對性、操作性和實效性。

　　（二）基本原則。

　　——堅持問題導向，實行全面覆蓋。按照制度規(guī)范全覆蓋要求，全面梳理查找財政資金管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞財政資金使用到哪里、制度跟進到哪里，問題出現(xiàn)在哪里、制度完善到哪里，進一步健全覆蓋資金使用各流程、環(huán)節(jié)和層級的制度鏈條和制度體系。

　　——堅持改革創(chuàng)新，提高績效水平。正確處理政府與社會之間關系，圍繞制度設計科學性、制度執(zhí)行績效性、制度監(jiān)督約束性，健全資金使用流程管控機制，完善績效評價管理制度，創(chuàng)新資金投入方式，建立“制度+科技”防控機制，提升財政資金管理制度的有效性。

　　——堅持立根固本，構建長效機制。圍繞細化編制、硬化約束、全程留痕、全程公示、全程監(jiān)督，強化制度頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出公開透明、動態(tài)完善、長效管理，健全設立審批、分配審核、公開公示、監(jiān)督檢查等配套制度和實施細則，提高財政資金管理制度的針對性。

　　——堅持權責匹配，嚴格責任追究。圍繞過程可倒查、責任可追究，細化量化財政資金監(jiān)管的責任主體，明晰責任到崗到人，嚴格考核督查，嚴格責任追究問責，形成分級管理、分級負責、齊抓共管的工作格局，切實保障財政資金管理各項制度落到實處。

　　二、加強財政資金制度建設的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹪栏褙斦Y金設立審批。

　　1.嚴格立項審批。各地各部門要嚴格控制新設財政專項資金，不得申請設立市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的、不屬于本單位職責范圍的、不屬于本級事權或共同事權的專項資金。確需設立的財政專項資金，必須向同級政府或同級政府財政部門申請立項，經(jīng)同級財政部門審核后報同級政府審批，并列入專項資金清單目錄，實行動態(tài)管理。

　　2.加強立項評審。各地各部門要建立新設財政專項資金立項評審機制，通過第三方評估、預算評審論證等方式科學論證。凡未經(jīng)評審論證的，新設專項資金立項申請不得提交同級政府會議研究，不得安排預算資金。對政府性投資項目及重點建設項目，要按要求編制三年滾動預算，對前期工作準備不充分，項目實施條件不成熟的，當年預算不作安排；對經(jīng)常性的維護管養(yǎng)項目可按總量總額控制方式納入年度部門預算安排。

　　3.完善評估退出。各地各部門要建立財政專項資金定期評估和動態(tài)退出機制，對政策目標完成、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)重大問題、支持方向重合、績效評價不合格等財政資金，經(jīng)同級財政部門審核，報同級政府審批后，予以撤銷或調(diào)整。

　　（二）嚴格財政資金分配管理。

　　1.規(guī)范資金分配辦法。各地各部門要建立規(guī)范化、標準化、透明化的資金分配制度。市財政資金補助到縣區(qū)、企業(yè)的，要明確數(shù)額，細化到具體縣區(qū)、企業(yè)，資金分配應采取因素法、競爭性分配方式等，確定補助對象。

　　2.創(chuàng)新財政投入方式。各地各部門要圍繞重點領域，創(chuàng)新PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金、購買服務、風險補償、保險保費補貼、民辦公助、公建民營等投入方式，積極推進先建后補、以獎代補等后補助方式；要制定發(fā)揮財政資金杠桿作用考核辦法，引導更多社會資本投入。

　　3.分項完善管理制度。各地各部門要分項（分類）制定專項資金管理辦法，未制定資金管理辦法的不得分配資金，逾期未制定的取消對應項目。對多個部門管理、多個渠道安排的項目資金，要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。對納入支持脫貧攻堅統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金，有關部門要及時修訂完善各項制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關規(guī)定；貧困縣要制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。

　?。ㄈ﹪栏褙斦Y金審核撥付。

　　1.嚴格按預算執(zhí)行。各地各部門必須嚴格按照年初確定預算執(zhí)行，年度預算執(zhí)行中原則上不追加支出。市直部門在預算執(zhí)行中確需增加安排的支出，可在本年度部門或單位預算之內(nèi)，按市財政部門有關規(guī)定履行必要程序后通過調(diào)整結構予以解決，或者在下一年度預算中申報；情況特別緊急需要在當年追加支出的，須報經(jīng)市政府同意后予以調(diào)整追加；預算執(zhí)行中，對預算安排、需明確細化的非部門項目資金，由業(yè)務主管部門會同市財政部門提出整體性分配原則，報市政府審定后組織實施。

　　2.建立資金申報身份識別制度。各地各部門要建立“制度+科技”的資金申報身份識別制度，凡補助到企業(yè)的，應要求企業(yè)提供法人組織機構代碼，通過涉企項目資金管理系統(tǒng)申報；凡補助到個人的，應要求個人提供居民身份證信息，做到發(fā)放精準、對象真實、數(shù)據(jù)可查。

　　3.建立資金審核聯(lián)審機制。落實財政資金部門聯(lián)審機制，對補助對象需要多部門聯(lián)合認定的或通過多個部門獲得同類補助的，建立相關部門參與的聯(lián)審會審制度，提高補助對象審核認定的精準度。要建立信息聯(lián)審機制，綜合運用財政涉企項目資金管理系統(tǒng)等信息化手段，對補助對象工商信息、稅務信息、外貿(mào)信息等進行聯(lián)審比對，杜絕多頭申報、虛假申報、違規(guī)申報等現(xiàn)象。

　　4.建立申報審核臺賬。各地各部門要按照申報審核全程留痕的要求，健全項目資金申報審核臺賬，清晰記錄所有流程的審核負責人、經(jīng)辦人的審核意見，申報審核資料原則上長期歸檔保存，以備核查。

　　5.規(guī)范財政資金賬戶管理。嚴格預算單位賬務管理，進一步加強制度建設，堵塞制度漏洞。完善財政資金撥付程序，加快項目資金支出進度。加強銀行賬戶管理，各級行政事業(yè)單位開立、變更、撤銷銀行賬戶，實行財政審核、備案制度，規(guī)范發(fā)票使用和現(xiàn)金管理。將“小金庫”治理工作納入財政部門日常監(jiān)管范圍和審計監(jiān)督范圍，堅持常抓不懈，常年接受群眾舉報，做到有舉報必受理，有違紀必查處。壓實部門單位主體直接責任，加強相關部門之間相互溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“小金庫”案件核查和處理的有效銜接。嚴格責任追究，對私設“小金庫”行為實行“零容忍”。

　　（四）嚴格財政資金績效管理。

　　1.完善績效目標管理。建立健全財政項目資金績效評價指標體系，按照“花錢要有效、無效必問責”原則，項目資金預算編制同步申報績效目標、同步審核績效目標、同步批復績效目標。

　　2.完善績效評價制度。根據(jù)“誰用款、誰負責”的原則，推進部門績效自評全覆蓋。完善第三方績效評價機制，引入社會力量開展績效評價，分類分項制定財政項目資金績效評價實施細則，將績效管理范圍覆蓋到各級預算單位和所有財政資金。

　　3.嚴格績效評價結果運用。對資金管理制度不健全、無責任落實機制、無項目資金支出臺賬、審計反映突出問題的，要根據(jù)績效評價結果，采取暫緩撥付資金、減少預算安排、撤銷調(diào)整項目、移交紀檢監(jiān)察機關等方式嚴格處理，促進財政資金高效使用。

　?。ㄎ澹﹪栏褙斦Y金公開公示。

　　1.推進財政資金全程公開。除涉密信息外，財政資金要做到預算、分配、監(jiān)督全過程公開。財政部門要主動公開政府預決算、資金管理辦法、資金分配結果、績效評價辦法等信息；主管部門要主動公開部門預決算，逐項公開項目申報指南、項目管理辦法、項目分配結果、績效評價情況等信息。審計、監(jiān)察部門要依法公開財政資金審計結果、監(jiān)督檢查情況等信息。

　　2.加強財政資金分級公示。深入推進村級財務公開，所有分配到鄉(xiāng)村的財政資金，實行縣鄉(xiāng)村三級公示制度，同步公開資金制度、分配結果等信息，做到分配到哪里、公開到哪里；貧困縣在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設等情況，并實施扶貧項目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。實行“墻上+網(wǎng)上”公示管理，財政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務大廳、村務公示欄等固定場所常態(tài)化公示的基礎上，同步通過部門網(wǎng)站、政務微博微信等渠道網(wǎng)上公示，原則上不得低于3年，方便社會公眾查詢。

　　3.細化財政資金公示內(nèi)容。對涉農(nóng)補貼類財政資金，公示補貼種類、補貼標準、補貼依據(jù)、補貼對象、補貼金額、監(jiān)督電話等重要信息；對補助到企業(yè)或其他補助到個人的財政資金，每年通過資金申報身份識別系統(tǒng)集中審核后，匯總公示政府補助資金總額、補助項目、補助標準等重要信息；對工程項目類財政資金，公示項目名稱、批復文件、建設內(nèi)容、資金來源、建設地點、受益范圍、管護責任等重要信息。

　?。﹪栏裾畟鶆召Y金管理。

　　1.規(guī)范政府舉債融資管理。政府債務只能通過政府及其財政部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。嚴禁縣區(qū)政府、管委會通過財政違規(guī)擔保和采取保底承諾、回購安排、明股實債等形式變相舉借政府債務，防止PPP模式異化走偏造成新的政府債務。

　　2.強化限額管理和風險預警管理。各地各部門要認真執(zhí)行債務規(guī)模限額管理制度，舉債不得突破批準的限額。嚴格控制新增債務，制定中長期債務風險化解規(guī)劃，積極采取措施降低風險。要定期向社會公開政府性債務及其資金使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。

　　3.完善政府債務監(jiān)督考核機制。將政府性債務管理納入對政府目標管理績效考核，納入對縣區(qū)政府、管委會和有關部門主要負責人的經(jīng)濟責任審計范圍。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務資金的懲罰機制，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。

　　（七）嚴格財政資金監(jiān)督。

　　1.加強財政資金全程監(jiān)督。將所有財政資金全部納入財政監(jiān)督和審計監(jiān)督范圍，對重點部門、單位和重大專項資金實行定期輪審制度，實現(xiàn)財政資金立項、審核、分配、使用、績效情況全程監(jiān)督。將財政資金管理和使用的各個主體納入財經(jīng)紀律監(jiān)察范圍，增強財政資金監(jiān)督威懾效果。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務互審全覆蓋制度，重點加強征地拆遷補償款、惠農(nóng)補貼發(fā)放、扶貧資金使用、村級財務監(jiān)管等互審監(jiān)督。

　　2.強化基層財政資金監(jiān)管。進一步健全完善財政資金“村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財縣管”制度，村級集體所有資金收支賬目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，村級開支實行報賬制，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用，由縣財政統(tǒng)一管理，并動態(tài)監(jiān)控，構建相互制約的有效監(jiān)督機制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度，落實不相容崗位分離、財務會計崗位交流管理，實行村民民主決策，強化財政資金的監(jiān)督約束。

　　3.嚴格津貼補貼政策執(zhí)行。開展津貼補貼發(fā)放管理專項整治，嚴格執(zhí)行中央、省規(guī)范津貼補貼政策，嚴肅津貼補貼發(fā)放紀律，建立健全津貼補貼發(fā)放管理長效機制，認真做好規(guī)范津貼補貼工作。對現(xiàn)行工作獎勵項目進行全面清理規(guī)范，規(guī)范獎勵發(fā)放程序，強化財務管理。

　　4.建立舉報獎勵制度。要創(chuàng)新財政資金監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，鼓勵群眾對財政資金管理使用的違法違紀行為進行舉報，舉報屬實的，給予一定獎勵。

　　5.加強對管委會財政管理監(jiān)督。按照“下管一級”要求，市財政部門要強化對管委會的財政管理。管委會年初預算收支和需財政資金安排的政府投資計劃須報市政府研究通過并經(jīng)法定程序批準后執(zhí)行，嚴禁無預算和無計劃項目支出。對確需在預算執(zhí)行中出現(xiàn)的重大項目調(diào)整，須報市政府研究決定。

　?。ò耍﹪栏褙斦Y金考核問責。

　　1.壓實財政資金管理責任。財政部門和主管部門承擔財政資金管理制度建設責任，主管部門承擔資金管理制度細化分解責任，財政資金使用部門承擔資金管理制度執(zhí)行落實責任，財政部門和審計部門承擔資金管理制度監(jiān)督責任，監(jiān)察機關承擔資金管理制度執(zhí)行過程中違規(guī)違紀行為的執(zhí)紀問責責任。對財政資金管理制度執(zhí)行過程中違規(guī)違紀行為，資金使用部門主要負責人、分管負責人、經(jīng)辦人依法承擔責任。

　　2.構建財政資金考核制度。將財政資金制度建設和執(zhí)行情況納入各地各部門綜合考核評價體系，突出財政資金制度建設和執(zhí)行責任的考核管理，做到全流程、全層級、全領域考核全覆蓋。

　　3.加大違法違紀違規(guī)問責力度。保持制度執(zhí)行問責高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的問題特別是私設“小金庫”、違規(guī)發(fā)放津貼補貼，以及民生、扶貧等重點領域違法違紀違規(guī)問題，依法依規(guī)從嚴處理。建立專項資金管理領域信用負面清單制度，對騙取套取挪用財政資金等違規(guī)使用財政資金的單位和個人，一律追繳違法違規(guī)套取的財政資金，并納入資金審核身份識別系統(tǒng)，以后年度原則上不得再申請相關資金；對違反財政資金管理制度的主管部門，取消相應項目或壓減下年度預算。堅持既問責事、又問責人，落實“一崗雙責”要求，嚴格根據(jù)《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定，依法依規(guī)對主要負責人、分管負責人和具體經(jīng)辦人分別問責；涉嫌犯罪的，及時移交司法機關處理。

　　三、強化財政資金制度建設保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。各地各部門要以高度的責任感、緊迫感和改革創(chuàng)新精神，強力推進財政資金制度建設，做到用制度管錢、管人、管事、管權。各地各部門主要負責人要將財政資金制度建設作為當前和今后的重要任務，作為嚴肅財經(jīng)紀律、源頭預防腐敗的主要抓手，切實加強組織領導，有力有序有效推進財政資金制度建設，確保取得實效。

　?。ǘ娀瘏f(xié)調(diào)配合。財政、審計和監(jiān)察部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進財政資金制度建設。財政部門要加強對制度建設的指導，審計部門要加強對制度執(zhí)行的審計監(jiān)督，監(jiān)察機關要加強對制度執(zhí)行過程中違紀違規(guī)行為的執(zhí)紀問責，保障財政資金制度建設、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督規(guī)范化、長效化。

　?。ㄈ娀畔笏汀８鞯匾獙⒇斦Y金管理制度建設情況，以及本級政府國庫庫款余額、政府融資舉債規(guī)模、政府融資成本、財政風險隱患及防范措施等情況，每半年開展1次分析評估，形成材料報上一級政府和財政部門備案。

　?。ㄋ模娀剝?yōu)罰劣。建立激勵約束機制，對財政資金管理制度缺失、執(zhí)行不嚴格導致財政資金管理出現(xiàn)嚴重問題的部門和單位，相應收回安排的有關項目資金；對財政資金管理制度健全、執(zhí)行到位、資金績效較優(yōu)的部門和單位，適當統(tǒng)籌安排獎勵資金。

　　（五）強化細化落實。各地各部門要根據(jù)市政府要求，結合各自工作職責，制定加強財政資金管理的具體實施辦法和操作細則，及時清理清除與本意見不相符的制度規(guī)定，確保財政資金管理制度有效落實。

　　　　　　　　　　　　　　　

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　2016年9月30日