為深入貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于印發(fā)<安徽省扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案>的通知》（皖發(fā)〔2016〕21號）精神，緊扣爭當綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的排頭兵目標定位，圍繞增后勁，推進補短板，加快培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，特制定如下實施方案：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ魉悸贰＠喂虡淞⒉⑶袑嵷瀼貏?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握好綠水青山和金山銀山、政府和市場、主要矛盾和次要矛盾、節(jié)奏和力度的關系，堅持揚長補短、精準施策，著力在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、全域旅游、大健康等現(xiàn)代服務業(yè)融合提升，創(chuàng)新能力培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎設施外聯(lián)內(nèi)通、民生保障、生態(tài)文明建設等領域，持續(xù)加大有效投入，強化項目支撐，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，增加中高端層次新供給。經(jīng)過3年努力，補短板取得階段性成效，一些明顯的薄弱環(huán)節(jié)得到有效改善和加強，用5年時間，基本補齊經(jīng)濟社會發(fā)展領域突出短板，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強，為當好綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的排頭兵、努力實現(xiàn)十三五“五先”目標提供堅實支撐。

　　（二）工作目標。按照“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、環(huán)境美、人幸?！钡目傮w目標要求，緊密結(jié)合調(diào)轉(zhuǎn)促485行動計劃，進一步明確以下八個方面具體目標。

　　1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展邁上新臺階。到2020年，形成4-5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，力爭打造1-2個整體創(chuàng)新能力強，在全省具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達25%。電子信息首位產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展速度最快、活力最強的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)值突破400億元。

　　2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步入良性循環(huán)通道。到2020年，冶金、化工、非礦、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色制造、智能化制造水平明顯提升，5年實施技術改造項目1000個，累計投資1000億元，節(jié)能減排全面達到行業(yè)先進水平，新產(chǎn)品銷售收入占比30%以上。

　　3.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展形成兩大特色支撐。到2020年，形成全域旅游和大健康兩大特色支撐，服務業(yè)占GDP比重達40%以上。其中，旅游總收入超過1000億元、接待游客8000萬人次，旅游目的地城市影響力大幅提升；大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“首選地、四中心”雛形，建成50個大健康產(chǎn)業(yè)項目，打造10個特色小鎮(zhèn)。

　　4.創(chuàng)新能力孕育成長步伐加快。到2020年，新增省級以上工程技術研究中心、工程實驗室及企業(yè)技術中心40個，院士工作站及博士后工作站5家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達40%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達48%。

　　5.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步增強。到2020年，新建高標準農(nóng)田54萬畝，主要農(nóng)作物耕種機械化綜合水平達65%，培育合作社1600家、家庭農(nóng)場1500個，建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體40個、市級100個，市級以上龍頭企業(yè)達到300家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到200家，規(guī)模以上加工業(yè)產(chǎn)值160億元。

　　6.基礎設施覆蓋面和密度逐步擴大。到2020年，新改建一二級國省道干線公路200公里以上，建設農(nóng)村道路暢通工程2000公里以上，防洪除澇能力進一步提升，新增集中式充換電站10座、分散式充電樁5000個，寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)。

　　7.民生保障體系進一步健全。到2020年，學前三年毛入園率達95%以上，職業(yè)教育“雙師型”教師比例達80%。每千人常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位6張。建成國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市，每千名老人擁有養(yǎng)老床位45張，全面實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”。

　　8.生態(tài)文明建設取得長足發(fā)展。到2020年，基本形成特色鮮明的主體功能區(qū)布局，“四治行動”、“清水藍天”工程和“三邊三化”環(huán)境整治取得顯著成效，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市，在實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的實踐過程中形成若干可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　二、主要任務

　　（一）補齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、基礎弱、產(chǎn)業(yè)布局分散、建設載體不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強等問題，按照領軍企業(yè)（人才）-重大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地的思路推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　1.加快集聚發(fā)展基地建設。鼓勵支持各縣區(qū)政府、管委會發(fā)揮地域優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，在全市打造4-5個市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，并舉全市之力將1-2個有條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成省級以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

　　2.加快龍頭企業(yè)培育。堅持招大引強和內(nèi)生培育相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設需要，針對產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，梳理編制招商引資目標企業(yè)名錄，每年引進50戶以上產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)；鼓勵現(xiàn)有重點骨干企業(yè)以國內(nèi)國際先進為標桿，通過管理方式創(chuàng)新、兩化融合、業(yè)務流程再造等方式提高市場競爭力。

　　3.推進重大項目建設。全面落實“四督四?！敝贫纫?，努力在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展領域形成“開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批”的項目梯次推進、良性發(fā)展格局。

　　4.完善產(chǎn)業(yè)配套。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的各類生產(chǎn)生活服務需求，按照輕重緩急的原則，有計劃有步驟地完善產(chǎn)業(yè)配套；鼓勵發(fā)展基地大數(shù)據(jù)中心，運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，提高服務水平和效率，打造智慧型基地。

　?。ǘ┭a齊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級短板。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設備陳舊、技術落后、工藝不新、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展粗放、對生態(tài)環(huán)境影響大等問題，深入實施“1153”計劃，運用新設備、新技術、新工藝，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　1.升級材料產(chǎn)業(yè)。完善銅箔、銅線桿、銅合金等三個銅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展稀土鍍層和多元合金等復合鐵基新材料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型高分子化工材料產(chǎn)業(yè)。

　　2.推動傳統(tǒng)制造業(yè)邁向中高端。實施增強制造業(yè)核心競爭力行動計劃，充分發(fā)揮市場機制作用，引導現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，重點發(fā)展高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造等智能制造裝備和新型傳感器、智能計量儀表等智能核心裝置。

　　3.推動兩化融合。推動信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動生產(chǎn)力水平整體改善，逐步改善有效供給，推進重點領域“機器換人”。

　　4.促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。推動關小建大、等量置換、減量置換，引導企業(yè)實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、綠色照明等節(jié)能重點工程，開辟可再生能源應用，提高企業(yè)能源利用效率。健全高耗水行業(yè)用水限定指標，組織實施重點行業(yè)節(jié)水技術改造。

　　5.實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略。堅持質(zhì)量品牌引領，扎實推進質(zhì)量提升行動，持續(xù)完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加快推動“池州品牌”向“安徽品牌”、“中國品牌”升級。

　?。ㄈ┭a齊現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展短板。針對生產(chǎn)性服務業(yè)普遍薄弱滯后、生活性服務業(yè)品質(zhì)不高、新興服務業(yè)發(fā)展不平衡、旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題，堅持以特色化引領規(guī)?；⑵焚|(zhì)化，促進現(xiàn)代服務業(yè)壯大升級。

　　1.加快發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國家全域旅游城市為抓手，整合全市旅游資源，堅持融合發(fā)展，推動旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向休閑、度假、養(yǎng)生等復合型轉(zhuǎn)變，加快建設多元化的旅游產(chǎn)品體系和完善的公共服務體系。

　　2.加快培育大健康產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)揮“名山、秀水、富硒土、好空氣”優(yōu)勢，把大健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以重點培育和發(fā)展，建設長三角生態(tài)養(yǎng)生、禪修養(yǎng)生、戶外健體、健康食品“四中心”，打造中國健康養(yǎng)生首選地和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新實驗區(qū)。

　　3.加快生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展。加快引進建設一批物流基地項目，積極培育一批會計、審計、造價、資產(chǎn)評估、項目咨詢、翻譯等中介服務機構(gòu)，加快建設集交易、快遞、融資、培訓、創(chuàng)業(yè)等多業(yè)態(tài)為一體的電子商務創(chuàng)新孵化器和產(chǎn)業(yè)園，積極打造與沿江密集產(chǎn)業(yè)帶相配套的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚帶。

　　4.促進生活性服務業(yè)精細化發(fā)展。積極發(fā)展服務外包、信息服務業(yè)，推進物聯(lián)網(wǎng)在智能交通、環(huán)境保護、公共安全、平安家居、智能消防、食品溯源等領域應用。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，大力發(fā)展線上線下互動，鼓勵社會資本參與機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

　?。ㄋ模┭a齊創(chuàng)新能力建設短板。針對創(chuàng)新能力建設基礎弱、創(chuàng)新主體資源少、創(chuàng)新環(huán)境氛圍差等問題，堅持園區(qū)、企業(yè)（項目）、人才三個創(chuàng)新層次同步提升，引導創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源向園區(qū)、向企業(yè)（項目）集聚。

　　1.強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)投入、技術攻關、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動中的主體作用，推進產(chǎn)學研用一體建設，引導社會創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，支持企業(yè)建設和提升各類研發(fā)機構(gòu)，加快培育一批核心專利產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)。

　　2.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進與培養(yǎng)。推廣“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素+項目”模式，加快引進一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高層次科技創(chuàng)新領軍人才（團隊）、科技創(chuàng)業(yè)人才（團隊）。實施“企業(yè)家培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)造就一批中小企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才。

　　3.加快建設若干創(chuàng)新型園區(qū)。完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺功能，鼓勵園區(qū)與企業(yè)、高校、科研院所共建一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動省級以上園區(qū)實現(xiàn)人才培養(yǎng)和人力資源服務中心全覆蓋。

　?。ㄎ澹┭a齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、層次不高、效益不好、品牌不響等問題，堅持以市場需求為導向，以科技和農(nóng)田水利建設為支撐，以增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以深化農(nóng)村土地制度改革為主線，進一步發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特色、綠色、休閑等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

　　1.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以農(nóng)戶為主體培育發(fā)展家庭農(nóng)場，深入推進農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣創(chuàng)建和示范社建設，鼓勵合作社與家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)合作，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和市場競爭力。

　　2.發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。鼓勵發(fā)展既不改變農(nóng)戶承包關系，又保證地有人種的托管服務模式，支持種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)民合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)。

　　3.增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給。實施高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，突出抓好田、土、水、路、林、電、技、管等建設，開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關和高產(chǎn)創(chuàng)建活動，開展生態(tài)高標準農(nóng)田建設試點。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展一批水產(chǎn)、茶葉、林下經(jīng)濟等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和品牌。

　　4.加強農(nóng)田水利建設。加快小型農(nóng)田水利工程改造提升建設步伐，改造“八小水利工程”，有效解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。加快實施農(nóng)機農(nóng)藝融合工程，提高經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)水平，實現(xiàn)主要糧食作物全程機械化向主要農(nóng)作物生產(chǎn)全面機械化發(fā)展。

　?。┭a齊基礎設施短板。針對當前基礎設施外聯(lián)不密、內(nèi)通不暢等問題，按照完善網(wǎng)絡、擴大能力、提高水平、構(gòu)筑樞紐的思路，統(tǒng)籌推進綜合交通、能源、水安全和信息網(wǎng)絡等體系建設，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障。

　　1.完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快建設快速鐵路網(wǎng)，著力推進普通鐵路、高速鐵路以及市域軌道交通建設，加快推進武溫高鐵池州段等前期工作；加快構(gòu)建“三縱一橫一聯(lián)”高速公路網(wǎng)，繼續(xù)推進干線公路路網(wǎng)提升、達標和品質(zhì)工程；全面推進“一干三支”航道整治疏浚，加強港口集疏運體系建設，發(fā)展多式聯(lián)運；完善農(nóng)村公路網(wǎng)，提高農(nóng)村公路暢通服務水平。

　　2.構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。加快發(fā)展清潔高效能源，積極推進池州九華發(fā)電二期、吉陽核電以及一批風電項目，推進石臺、貴池抽水蓄能電站項目前期工作，加快建設堅強智能安全可靠的主干電網(wǎng)，擴大天然氣利用規(guī)模。積極推進新能源汽車充電基礎設施建設，新建住宅停車位全部建設充電設施或預留接口，新建公共建筑物停車場和社會公共停車場按不低于20%的比例配建充電樁。

　　3.加強水安全工程建設。全面加強長江及重要支流河道整治、崩岸治理、堤防達標建設和圩垸分類治理，全面系統(tǒng)治理中小河流，加快山洪溝治理和病險水庫除險加固。實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，解決22萬人農(nóng)村飲水安全問題。推進主城區(qū)和各縣備用水源工程建設。加快推進海綿城市試點，統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)建設，推進供水和雨污分流改造，在適合條件的地區(qū)建設地下綜合管廊。

　　4.構(gòu)筑信息網(wǎng)絡體系。大力實施寬帶網(wǎng)絡光纖化改造工程、“無線城市”、“寬帶鄉(xiāng)村”工程。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動通信、公共無線網(wǎng)絡、廣播電視網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡基礎設施建設，加快IPv6升級改造，鼓勵基礎電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標等方式參與農(nóng)村寬帶建設和運行維護。完善云計算及大數(shù)據(jù)平臺等新型應用基礎設施，推進云計算數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設。

　?。ㄆ撸┭a齊民生保障體系短板。針對公共服務供給不足、質(zhì)量不高等問題，在教育、衛(wèi)生計生、養(yǎng)老、就業(yè)、政府公共服務等領域，加大投入力度，優(yōu)化資源配置，提升服務水平，增加人民群眾的獲得感。

　　1.提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展學前教育，改善辦園條件，適度提高學前教育收費標準，提高辦園積極性。大力發(fā)展職業(yè)教育，全面推進“工學一體”。全面普及15年基礎教育，合理配置義務教育資源，實施全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件項目，推動義務教育資源向接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)和人口集聚較多的農(nóng)村社區(qū)傾斜。

　　2.提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設和人才隊伍培養(yǎng)，積極推進社會辦醫(yī)，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性、服務質(zhì)量、服務效率和群眾滿意度。

　　3.促進困難群體就業(yè)。落實完善援助措施，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

　　4.優(yōu)化公共服務供給。創(chuàng)新政府管理服務方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，加大便民服務設施供給，優(yōu)化便民服務，提高政府公共服務能力和水平。

　　5. 實施精準脫貧工程。制定貧困村精準扶貧、精準脫貧規(guī)劃，確保做到一村一策、一戶一法，村有發(fā)展目標、戶有致富項目，全面落實幫扶措施。推動基礎設施建設項貧困地區(qū)延伸，重點項目布局向貧困地區(qū)傾斜，完善配套扶持政策，加大產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏扶貧力度。

　?。ò耍┭a齊生態(tài)文明建設短板。針對全市主體功能分區(qū)不細，個別區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，資源節(jié)約集約利用效率不高等問題，進一步堅持綠色發(fā)展的理念，為爭當綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的排頭兵探索生態(tài)文明建設的范本。

　　1.推動形成主體功能區(qū)布局。編制市縣（區(qū)）主體功能規(guī)劃，確保各地主體功能落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。劃定生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間邊界，劃定生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田，合理確定本地區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間的比例結(jié)構(gòu)、功能定位、發(fā)展方向和管制原則，綜合調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的空間需求。

　　2.全面推進污染防治。大力開展“四治行動”，開展鐵腕治礦、重拳治砂、從嚴治岸、科技治超。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立全市統(tǒng)一的污染源實時在線監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，推進工業(yè)污染源全面達標排放，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。

　　3.保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)。保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，實施林業(yè)提質(zhì)增效行動和天然林資源保護、退耕還林、封山育林等一批重點工程。保護和恢復濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，實施秋浦河、升金湖優(yōu)質(zhì)水源地保護工程，城區(qū)河湖水系連通工程，開展平天湖、升金湖、九華河等河湖及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)水生態(tài)修復與保護。推進濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕，新建一批濕地公園、濕地風景名勝區(qū)等。

　　4.促進資源節(jié)約集約利用。實施最嚴格的節(jié)約集約用地制度和耕地保護制度，嚴格實施能源消費強度和總量“雙控”制度，實行最嚴格的水資源管理制度，落實用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管控。集約有序利用長江岸線資源。大力開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，促進資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合和社會循環(huán)消費。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┥罨母锿苿印３浞职l(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步放寬市場準入，鼓勵和引導各類社會資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。深化PPP模式實踐創(chuàng)新，著力破解民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老等社會事業(yè)瓶頸制約。持續(xù)推進簡政放權，深化商事制度改革，扎實推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，積極推進“五證合一”， 落實先照后證，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理全程電子化；落實“三個清單”，優(yōu)化行政審批流程，推廣應用全省統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，提高項目審批監(jiān)管效率。

　?。ǘ┘訌娯敹愔С?。加大財政專項資金整合和投入力度，優(yōu)先投向“短板”突出的縣區(qū)、行業(yè)和領域。支持市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地所在縣區(qū)政府、管委會籌集資金，專項用于基地公共服務項目建設。鼓勵市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、大健康等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。認真落實省、市關于促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的30條意見等系列政策，對補短板工作成效突出且符合條件的，按照有關規(guī)定要求兌現(xiàn)財政獎補或減免政策。

　　（三）強化金融支撐。全面推廣包括“稅融通”在內(nèi)的各種銀稅合作業(yè)務，積極開展貸款風險補償、融資租賃等試點。拓寬銀行機構(gòu)抵（質(zhì)）押物范圍，開展商標專利等無形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務，鼓勵開展應收賬款質(zhì)押融資。市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目建設。鼓勵把專項建設基金與地方債結(jié)合起來，加大債券謀劃和爭取力度。加快推進企業(yè)上市掛牌，支持企業(yè)通過發(fā)行債券等融資。積極發(fā)展天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金等，鼓勵各類信托投資機構(gòu)、金融租賃機構(gòu)、信用擔保機構(gòu)等加大對中小微企業(yè)的支持。

　?。ㄋ模┩晟苾r格政策。全面深化價格改革，完善重點領域價格形成機制，充分發(fā)揮市場決定價格作用，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管。全面開展收費價格清理，對于保留的政府定價項目，實行定價項目清單化，規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。全面落實服務業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同等政策。加快推進市政公用產(chǎn)品和服務價格改革，理順市政公用產(chǎn)品和服務價格形成機制，進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調(diào)整和補償機制，推動按行業(yè)平均成本、企業(yè)合理利潤和居民承受能力確定市政公用產(chǎn)品和服務價格。

　　四、保障機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，建立長效推進機制。各地各部門要成立由分管負責同志任組長的領導機構(gòu)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同合作、強力推進的工作體系。圍繞目標和任務，制定節(jié)點計劃，細化推進舉措，明確落實單位，壓實主體責任，強化保障措施，確保補短板各項工作高效、有序、有力開展。

　　（二）加強工作配合，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。圍繞具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的補短板重大工程項目，建立定期調(diào)度機制，分領域分節(jié)點加強調(diào)度，加快重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設。對補短板項目規(guī)劃、用地、環(huán)評和項目審批核準等實施綠色通道制度。牽頭部門要履職盡責，強化統(tǒng)籌銜接；配合部門要各負其責，加強協(xié)作配合。

　?。ㄈ娀檰栃В⒈O(jiān)管評估機制。加強督辦、巡查、考核評估，建立常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)、信息交流、督查監(jiān)管工作制度，實施全過程監(jiān)管。建立補短板投入統(tǒng)計和效果評估制度，探索開展第三方獨立評估，充分調(diào)動各方面積極性。