江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《池州市去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2016年8月5日市政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2016年8月5日

池州市去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

穩(wěn)定健康發(fā)展實(shí)施方案

　　根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2016〕55號(hào)）要求，圍繞防風(fēng)險(xiǎn)，去杠桿，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定以下實(shí)施方案：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，以疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)管道為主攻方向，以優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、降低融資成本為重點(diǎn)，切實(shí)提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。著力擴(kuò)大直接融資規(guī)模，合理安排政府債務(wù)規(guī)模；著力增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)整體實(shí)力，提升防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　（二）主要目標(biāo)。到2018年末，全市直接融資占全部融資比重達(dá)到40%以上；政府負(fù)債率和債務(wù)率低于全省平均水平，控制在警戒線以內(nèi)；全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，力爭(zhēng)全市金融業(yè)增加值達(dá)到40億元、占GDP比重6%左右。到2020年末，全市直接融資占全部融資比重達(dá)到55%以上，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平，政府負(fù)債率和債務(wù)率控制在警戒線以內(nèi)，力爭(zhēng)全市金融業(yè)增加值達(dá)到60億元、占GDP比重7%左右。地方法人金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等杠桿率保持達(dá)標(biāo)，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全省平均水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求，有效防范各類財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┣袑?shí)降低企業(yè)杠桿率。

　　1.大力推進(jìn)企業(yè)股份制改造。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造。力爭(zhēng)到2018年新增60家股份制改造企業(yè)。支持股份制企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人一次繳納稅款有困難的，可在5年內(nèi)（含）分期繳納。

　　2.擴(kuò)大股權(quán)投資規(guī)模。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式設(shè)立市政府投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮其引導(dǎo)作用，形成1+2+N的模式，逐步形成功能齊全的基金集群。發(fā)揮好天使基金的扶持作用，支持我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和天使基金，2016年要成立至少1支基金。

　　3.鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)。推進(jìn)我市優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)在滬深港交易所上市融資，降低杠桿率，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持暫未達(dá)到公開發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在"新三板"掛牌。力爭(zhēng)到2020年全市在滬深港證券交易所上市企業(yè)新增數(shù)量達(dá)到8家、確保新增5家，在"新三板"掛牌企業(yè)新增數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到30家、確保新增20家。

　　4.大力推進(jìn)資產(chǎn)證券化。探索推進(jìn)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展信貸資產(chǎn)證券化，支持銀行通過(guò)盤活信貸存量，加大對(duì)企業(yè)信貸支持力度。爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，加快推進(jìn)住房和汽車貸款資產(chǎn)證券化，探索開展綠色資產(chǎn)證券化。支持我市公路、水利工程等流動(dòng)性不強(qiáng)但可產(chǎn)生預(yù)期穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)通過(guò)證券化手段回收現(xiàn)金。爭(zhēng)取符合條件的地方金融機(jī)構(gòu)開展不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。加快推進(jìn)應(yīng)收賬款等企業(yè)資產(chǎn)證券化，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。

　　5.支持企業(yè)發(fā)行債券。支持符合條件的企業(yè)規(guī)范運(yùn)用多元化融資工具實(shí)施債券融資，拓展融資渠道。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行永續(xù)債，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低負(fù)債水平。鼓勵(lì)融資平臺(tái)公司提升自身信用評(píng)級(jí)，探索發(fā)行城市停車場(chǎng)、城市地下綜合管廊、海綿城市、電網(wǎng)改造等專項(xiàng)債券。推動(dòng)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)、"三農(nóng)"金融債，補(bǔ)充信貸資金來(lái)源。探索采取信用增進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)緩釋等措施，發(fā)行中小企業(yè)集合私募債。

　　6.切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金作用。搶抓國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金補(bǔ)充重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目資本金戰(zhàn)略機(jī)遇，深入謀劃項(xiàng)目，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真組織推進(jìn)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，強(qiáng)化調(diào)度和督辦，全過(guò)程推進(jìn)和管控項(xiàng)目簽約、基金投放和支付使用。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目跟進(jìn)融資。

　　7.大力開展金融（融資）租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)金融（融資）租賃的方式參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持金融（融資）租賃公司積極開展面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的租賃業(yè)務(wù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，承租方按照省皖政〔2016〕55號(hào)文件規(guī)定，享受有關(guān)政策支持。力爭(zhēng)到2020年全市成立或引進(jìn)落戶金融（融資）租賃公司不少于2家。

　　8.積極落實(shí)差別化信貸政策。嚴(yán)格執(zhí)行合意貸款管理模式調(diào)整政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大有效信貸投入。建立健全對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)的宏觀審慎評(píng)估體系，充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利等貨幣政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸存量，優(yōu)化信貸增量。對(duì)"僵尸企業(yè)"和落后產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決壓縮貸款，將更多的信貸資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等領(lǐng)域，以及中小微企業(yè)、"三農(nóng)"等薄弱環(huán)節(jié)。

　?。ǘ┯行Ч芸卣畟鶆?wù)杠桿率。

　　1.嚴(yán)格控制舉債規(guī)模。對(duì)政府債務(wù)實(shí)行限額管理，縣（區(qū)）政府只能在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借政府債務(wù)，債務(wù)余額不得超過(guò)批準(zhǔn)的債務(wù)限額。政府負(fù)有償還責(zé)任的國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款，一并納入政府債務(wù)限額管理。

　　2.嚴(yán)格規(guī)范舉債程序。舉債項(xiàng)目須分別列入年度一般公共預(yù)算或政府性基金預(yù)算，并報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。各級(jí)政府不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借債務(wù)。除國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款外，政府不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等形式變相舉借政府債務(wù)。

　　3.嚴(yán)格控制舉債成本。嚴(yán)格限定或有債務(wù)融資利率，融資利率一般不得超過(guò)同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。

　　4.實(shí)行地方政府性債務(wù)全口徑管理。將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，依法接受人大監(jiān)督，定期向社會(huì)公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，提高政府債務(wù)管理的透明度。

　　5.創(chuàng)新政府融資機(jī)制。各級(jí)政府要合理舉借外債，有效防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。在公共服務(wù)領(lǐng)域積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，研究出臺(tái)市級(jí)PPP模式獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，采取后補(bǔ)助方式引導(dǎo)、運(yùn)用PPP模式。年度PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算安排的，財(cái)政支出責(zé)任總額占一般公共預(yù)算支出比例不得超過(guò)10%。

　　6.加快政府存量債務(wù)置換。用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)政府存量債務(wù)置換全覆蓋，將短期債務(wù)置換成長(zhǎng)期債務(wù)、高息債務(wù)置換成低息債務(wù)。優(yōu)先保障當(dāng)年到期債務(wù)全部置換，在與債權(quán)方協(xié)商一致的前提下，可提前置換以后年度到期債務(wù)。在不突破債務(wù)限額前提下，逐步將政府或有債務(wù)按規(guī)定轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，一并予以置換。加快置換存量債務(wù)中用于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的政府債務(wù)，降低公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目舉債融資成本，延長(zhǎng)償債期限，緩解償債壓力。

　　7.推進(jìn)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。剝離政府融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。依法妥善處置或有債務(wù)，對(duì)確需依法代償或轉(zhuǎn)化的或有債務(wù)，要按程序納入預(yù)算管理或轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)；對(duì)違法違規(guī)擔(dān)保的或有債務(wù)，一律依法解除擔(dān)保關(guān)系；各級(jí)政府要依法依規(guī)對(duì)平臺(tái)公司增加資本金，降低平臺(tái)公司的負(fù)債率，利用平臺(tái)公司中具有一定盈利能力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行重組盤活，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，轉(zhuǎn)變部分政府性債務(wù)屬性。

　　8.加強(qiáng)政府存量資金統(tǒng)籌管理。加大一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、債務(wù)資金的統(tǒng)籌力度，堅(jiān)決杜絕存量資金閑置同時(shí)舉債搞項(xiàng)目建設(shè)。按照"資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，賬戶統(tǒng)一管理，資金統(tǒng)一調(diào)度"的原則，科學(xué)調(diào)度公益類事業(yè)單位沉淀資金，提高資金使用效益。

　　9.加強(qiáng)政府債務(wù)考核監(jiān)督。將政府性債務(wù)管理納入目標(biāo)管理績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核。加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)借、用、還全過(guò)程審計(jì)，將政府性債務(wù)管理納入對(duì)縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

　?。ㄈ┓婪痘獾胤浇鹑陲L(fēng)險(xiǎn)。

　　1.做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，提高資本充足率。力爭(zhēng)農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌"新三板"取得突破。對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)上市（掛牌），按照《池州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)直接融資工作的實(shí)施意見(jiàn)》（池政〔2016〕24號(hào)）規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全政策性融資擔(dān)保公司資本金持續(xù)補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，不斷增強(qiáng)政策性融資擔(dān)保公司增信分險(xiǎn)能力。

　　2.有序處置不良資產(chǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)加大不良資產(chǎn)核銷處置力度，用足用好現(xiàn)有核銷政策，加快核銷進(jìn)度，做到"應(yīng)核盡核"。認(rèn)真落實(shí)貸款損失稅前扣除政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司等采用市場(chǎng)化手段，多渠道、批量化處置不良資產(chǎn)。鼓勵(lì)開展不良信貸資產(chǎn)證券化。支持金融機(jī)構(gòu)盤活抵債資產(chǎn)，有條件的縣（區(qū)）可對(duì)金融機(jī)構(gòu)因盤活抵債資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　3.推動(dòng)債務(wù)重組。鼓勵(lì)成立融資工作指導(dǎo)小組，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)按照"一企一策"的原則指導(dǎo)成立融資幫扶協(xié)調(diào)專項(xiàng)小組，集體研究確定債務(wù)處置措施，系統(tǒng)幫助企業(yè)統(tǒng)籌安排融資方案和還款方案。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，依法規(guī)范開展債務(wù)重組，積極推廣應(yīng)收賬款保理等貿(mào)易融資產(chǎn)品，妥善解決企業(yè)之間債務(wù)鏈條延長(zhǎng)、債務(wù)回款滯后、回款比例降低等新的"三角債"問(wèn)題。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)合作，堅(jiān)持依法合規(guī)，通過(guò)"債轉(zhuǎn)股"等多種方式重組債務(wù)。對(duì)債務(wù)重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等落實(shí)稅收優(yōu)惠。

　　4.切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。積極穩(wěn)妥做好"僵尸企業(yè)"信貸退出，維護(hù)銀行信貸資產(chǎn)安全。全面開展中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立健全企業(yè)和個(gè)人逃廢債聯(lián)合懲戒機(jī)制，定期公布惡意逃廢債和"惡意脫保"的企業(yè)和個(gè)人"黑名單"，依法加大懲處力度，形成強(qiáng)有力約束。加大金融債權(quán)案件保全、執(zhí)行力度，依法保全金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)定抵押、質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)，加快對(duì)查封、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的處置進(jìn)度。加強(qiáng)金融債權(quán)案件執(zhí)行爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化異地執(zhí)行的協(xié)作和配合，提高執(zhí)行效率。

　　5.加強(qiáng)各類金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)小額貸款公司、典當(dāng)行、融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，完善信息檢測(cè)系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)排查，推進(jìn)分類監(jiān)管評(píng)級(jí)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融各金融業(yè)態(tài)，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作。嚴(yán)格按照《池州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的實(shí)施意見(jiàn)》（池政〔2016〕52號(hào)）要求，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進(jìn)一步健全責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、配合有力的工作格局，依法打擊各類金融領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好金融秩序。落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各牽頭單位、責(zé)任單位要建立聯(lián)系溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)情況，研究解決問(wèn)題，做好風(fēng)險(xiǎn)處置，確保工作成效。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。各牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)單位推動(dòng)各項(xiàng)工作。各責(zé)任單位要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，積極配合做好工作。

（三）強(qiáng)化督促考核。市金融辦會(huì)同市直有關(guān)單位，對(duì)照去桿杠防風(fēng)險(xiǎn)全年目標(biāo)任務(wù)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)具體工作任務(wù)的督促考核，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。各縣區(qū)政府、管委會(huì)及各牽頭單位每季度結(jié)束后要及時(shí)將工作進(jìn)展情況報(bào)送市金融辦。市金融辦定期匯總分析，按季進(jìn)行調(diào)度，并將情況報(bào)市政府。