江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《池州市去庫存促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展實施方案》業(yè)經(jīng)2016年8月5日市政府第73次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　2016年8月5日

池州市去庫存促進房地產(chǎn)市場

穩(wěn)定發(fā)展實施方案

　　為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于去庫存促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》（皖政〔2016〕56號）精神，圍繞穩(wěn)市場，去庫存，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定以下實施方案：

　　一、目標任務(wù)

　　用3年左右時間，去化商品房庫存135萬平方米，其中商品住房30萬平方米，非住宅商品房105萬平方米。到2018年底全市商品住房去化周期控制在13個月以內(nèi)，各縣去化周期控制在16個月左右；全市商業(yè)辦公等非住宅商品房去化周期控制在48個月左右，各縣去化周期控制在55個月左右。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┕膭钪С中率忻裣M。

　　1.鼓勵農(nóng)民進城購房落戶。各縣區(qū)政府要根據(jù)省政府皖政〔2016〕56號文件要求，安排專項購房獎勵資金，對將宅基地退還給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進城購房落戶的農(nóng)民，縣區(qū)政府按每畝不低于5萬元標準給予獎勵，對自愿退出宅基地，宅基地復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地后，由原宅基地使用者承包經(jīng)營的，縣區(qū)政府按每畝不低于3萬元標準給予獎勵(該獎勵政策與市政府池政〔2015〕20號文件規(guī)定的農(nóng)民進城購房補貼政策不重復(fù)享受）。保障進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，對進城落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)（以下簡稱"三權(quán)"）繼續(xù)保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、社會保障政策和子女就學(xué)、升學(xué)等公共服務(wù)待遇。（責任單位：市國土資源局、市財政局、市農(nóng)委、市教體局、市人社局、人行池州市中心支行，各縣區(qū)政府、管委會）

　　2.延長購房補貼政策期限。將《池州市人民政府關(guān)于促進主城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)健康轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》（池政〔2015〕20號）中的購房補貼政策延續(xù)一年（自2016年6月1日起至2017年5月31日止，購房人辦理產(chǎn)權(quán)登記時限相應(yīng)延續(xù)一年，即2019年5月31日前辦理）。對此前我市陸續(xù)出臺的相關(guān)購房補貼政策未明確辦理產(chǎn)權(quán)登記時限的，購房人須于2019年5月31日前辦理產(chǎn)權(quán)登記和購房補貼手續(xù)，逾期不辦理視為購房人自動放棄購房補貼。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府、管委會）

　　3.擴大住房公積金覆蓋面，放寬貸款條件。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍，享有住房公積金提取、貸款等相關(guān)權(quán)益。對于夫妻雙方繳存住房公積金的職工，貸款最高限額為45萬元；單方繳存住房公積金的職工，貸款最高限額為35萬元。繳存職工家庭使用住房公積金貸款購買首套普通自住房，最低首付比例為20%；職工家庭住房公積金貸款已結(jié)清的，第二次申請住房公積金貸款或再申請改善型住房貸款時，最低首付比例均為20%，其中申請改善住房貸款利率比照首套房貸款執(zhí)行。住房公積金貸款最長年限為30年，男女職工還款年齡均計算至65周歲。對開發(fā)企業(yè)的預(yù)售住宅樓盤，住房公積金貸款預(yù)留的履約保證金比例，由貸款額的10%降至5%。積極拓展住房公積金貸款來源，推進異地住房公積金貸款，通過發(fā)放商業(yè)銀行和住房公積金組合貸款、實行"公轉(zhuǎn)商"貸款貼息等方式，努力滿足住房公積金繳存人的貸款需要。（責任單位：市住房公積金管理中心、池州銀監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)等）

　　4.創(chuàng)新購房信貸產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對進城農(nóng)民購房的信貸支持，進一步優(yōu)化貸款審批流程，縮短辦理時限，最低首付比例不高于城鎮(zhèn)居民，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)進城農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入和"三權(quán)"收益特點，改進還款能力審核要求，實行靈活還款方式。金融機構(gòu)、不動產(chǎn)登記機構(gòu)在辦理貸款抵押等手續(xù)時，要為進城農(nóng)民購房提供一站式便捷服務(wù)。建立銀行與擔保機構(gòu)之間的貸款風險分擔機制，購房所在地政府、管委會要為進城農(nóng)民購房貸款向擔保機構(gòu)購買擔保服務(wù)。進城農(nóng)民購房貸款出現(xiàn)不良，處置抵押物變現(xiàn)所得價款不足以清償?shù)牟糠?，貸款銀行承擔70%，購房所在地政府擔保機構(gòu)承擔20%，省再擔保機構(gòu)承擔10%。擔保額在20萬元以下的，擔保費率0.4%；超過20萬元的部分,擔保費率0.5%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市國土資源局、市金融辦、人行池州市中心支行、池州銀監(jiān)分局、農(nóng)行池州市分行，各縣區(qū)政府、管委會）

　?。ǘ┤ν七M住房保障貨幣化。

　　1.提高棚改貨幣化安置比例。2016年市本級棚改貨幣化安置達100%，各縣區(qū)棚改貨幣化安置達60%；力爭2017年市本級棚改貨幣化安置達100%，各縣區(qū)棚改貨幣化安置不低于80%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委，各縣區(qū)政府、管委會）

　　2.優(yōu)化棚改居民購房服務(wù)。搭建市本級"池州市房產(chǎn)超市暨棚改購房服務(wù)平臺"，鼓勵信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)進入平臺，在平臺內(nèi)公示全部可售房源的基礎(chǔ)信息，給予棚改居民適當降價或折扣、讓利等優(yōu)惠。各縣政府要盡快搭建棚改貨幣安置服務(wù)平臺，為棚改居民通過平臺自由選購房屋提供方便。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委，各縣區(qū)政府、管委會）

　　3.積極爭取棚改補助資金。積極向上級申請棚改專項補助資金。對貨幣化安置并在規(guī)定時限內(nèi)購買商品房的棚改居民的獎勵及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策按照《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市主城區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施方案的通知》（池政辦〔2015〕44號）執(zhí)行。（責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委，各縣區(qū)政府、管委會）

　　4.大力爭取棚改貨幣信貸支持。各縣區(qū)政府、管委會要強化棚改貨幣化安置項目融資基礎(chǔ)工作，完善貸款和放款各類手續(xù)，積極向國家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行等金融機構(gòu)申請棚改貨幣化安置項目貸款資金。（責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

　　5.提高公租房使用率。在應(yīng)保盡保的前提下，對閑置的存量公租房，可委托專業(yè)租賃機構(gòu)面向社會出租，可用于養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，確保國有資產(chǎn)不流失，租金收入專項用于發(fā)放公租房保障對象住房租賃補貼或歸還公租房建設(shè)貸款。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局，各縣區(qū)政府、管委會）

　?。ㄈ┘訌娚唐贩抗╀N管理。

　　1.加強房地產(chǎn)供地調(diào)控。市、縣區(qū)國土資源管理部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，按照"減、控、供、停"四字方針，根據(jù)我市商品房在售、在建、已供地可建規(guī)模等，科學(xué)編制年度房地產(chǎn)用地供應(yīng)計劃?？刂粕虡I(yè)綜合體及辦公用地供給，引導(dǎo)未開發(fā)商業(yè)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設(shè)，促進其他產(chǎn)業(yè)投資。對按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)的項目，應(yīng)重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，重新核定相應(yīng)的土地價款。（責任單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、管委會）

　　2.加強房地產(chǎn)開發(fā)管理。通過土地出讓合同約定，逐步提高商品房預(yù)售條件，新出讓的房地產(chǎn)開發(fā)用地所建商品房逐步過渡到現(xiàn)房銷售。國土資源部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定擬供地塊出讓方案，落實房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)意見書制度。規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出容積率、公共配套設(shè)施等規(guī)劃條件；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、預(yù)售條件、房屋裝修、裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用等要求。加強土地市場社會信用體系建設(shè)，嚴格落實土地市場領(lǐng)域失信行為懲戒措施。對在土地市場運行中有失信行為的企業(yè)或個人，實行懲戒措施，限制其參與新的土地出讓競買活動。（責任單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、管委會）

　　3.推進商業(yè)辦公等非住宅商品房結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)我市商品房市場結(jié)構(gòu)情況，以推進非住宅去庫存為主要目標，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，鼓勵開發(fā)企業(yè)將庫存非住宅改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、眾創(chuàng)空間等，允許其在繳清土地出讓金后分割銷售和辦理產(chǎn)權(quán)登記。市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、稅務(wù)等部門從政策層面給予開發(fā)企業(yè)和投資者支持和幫助。（責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市地稅局、市國稅局，各縣區(qū)政府、管委會）

　　4.鼓勵商業(yè)綜合體招租運營。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)引進規(guī)范的運營公司對商業(yè)綜合體招租運營，引入符合政策的新型商業(yè)業(yè)態(tài)入駐，運營面積在2千平方米以上1萬平方米以下的，同級財政以開發(fā)企業(yè)房屋租賃所繳納增值稅、房產(chǎn)稅（地方政府留存部分）為基數(shù)，憑開發(fā)企業(yè)繳稅憑證和房產(chǎn)部門房屋租賃登記備案證明，給予30%補貼；運營面積超出1萬平方米的部分，給予50%補貼。自文件下發(fā)之日起執(zhí)行，獎勵政策暫定三年。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局、市地稅局、市住房城鄉(xiāng)建委，各縣區(qū)政府、管委會）

　　5.發(fā)展房屋租賃市場。鼓勵機構(gòu)投資者投資經(jīng)營出租房屋，引導(dǎo)房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展成為以房屋租賃為主營或重要業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在新建商品房項目中長期持有部分房源，用于向市場租賃，建立開發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運作模式，滿足新市民、外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等群體市場化住房租賃和住房保障需求。（責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市國稅局、市地稅局，各縣區(qū)政府、管委會）

　　6.放寬購房入學(xué)政策。對個人購買新建商業(yè)、辦公用房70平方米以上以及服務(wù)型公寓，憑在房產(chǎn)部門備案的《商品房買賣合同》、購房發(fā)票及契稅繳納憑證辦理戶口遷入手續(xù)。各義務(wù)教育學(xué)校在滿足按住房劃片招生的同時，給予購房人子女按片就讀義務(wù)教育學(xué)校政策。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市公安局、市教體局，各縣區(qū)政府、管委會）

　　7.加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。建設(shè)完善市本級新建商品房和存量房網(wǎng)簽系統(tǒng)，與省數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。各縣應(yīng)在8月底全面開展新建商品房和存量房網(wǎng)簽業(yè)務(wù)并與市級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。房產(chǎn)部門進一步健全房地產(chǎn)市場信息公開機制，按月公布商品房成交量、成交價格、批準預(yù)售、人均住房面積、存量商品住房套數(shù)及面積等市場信息，公安部門應(yīng)按年公布常住人員數(shù)、戶籍人口數(shù)等信息。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市公安局，各縣區(qū)政府、管委會）

　　8.落實房地產(chǎn)稅收政策。房地產(chǎn)開發(fā)項目土地增值稅實行先預(yù)征、后清算、多退少補。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當從納稅人取得土地使用權(quán)開始，按項目分別建立檔案、設(shè)置臺賬，做到稅務(wù)管理與納稅人項目開發(fā)建設(shè)同步。對普通標準住房、全裝修住房土地增值稅實行1.5%的低預(yù)征率；對裝配式建筑和綠色建筑（普通標準住房、全裝修住房除外），土地增值稅預(yù)征率超過1.5%的，要在現(xiàn)行預(yù)征率的基礎(chǔ)上分別下調(diào)0.2個百分點。對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準建設(shè)且建成后無償移交政府部門的學(xué)校、幼兒園用地，暫不征收城鎮(zhèn)土地使用稅；對屬于房地產(chǎn)企業(yè)的待售開發(fā)房產(chǎn)，未納入自有固定資產(chǎn)管理且未使用、未出租的，不征收房產(chǎn)稅。房地產(chǎn)企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式將全部或部分實物資產(chǎn)及其相關(guān)債權(quán)、債務(wù)以及勞動力等一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的行為，不屬于增值稅征收范圍，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收增值稅。對納稅確有困難的房地產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)省級稅務(wù)機關(guān)依法批準后可以適當延期繳納稅款。對兼并重組的房地產(chǎn)企業(yè)，市、縣區(qū)政府按照不增加企業(yè)地方稅收負擔的原則，給予適當支持。（責任單位：市財政局、市地稅局、市國稅局，各縣區(qū)政府、管委會）

　　9.嚴格落實涉企收費清單制度。嚴格執(zhí)行《池州市人民政府關(guān)于公布池州市市級涉企收費清單的通知》（池政〔2015〕3號）、《池州市人民政府辦公室關(guān)于進一步減免收費減輕企業(yè)負擔的通知》（池政辦〔2015〕41號）等文件，落實房地產(chǎn)企業(yè)收費清單制度，清單之外一律不得收費。自省政府皖政〔2016〕56號文件下發(fā)之日起，縣以下地區(qū)兩年內(nèi)暫不征收防空地下室易地建設(shè)費；取消防雷、防震等行政審批技術(shù)性服務(wù)收費。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心、市人防辦、市氣象局、市科技局，各縣區(qū)政府、管委會）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市住房城鄉(xiāng)建委會同相關(guān)部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項措施落到實處，推進我市房地產(chǎn)去庫存工作。

　?。ǘ┞鋵嵵黧w責任。各縣區(qū)政府、管委會是去庫存工作的責任主體，主要負責同志負直接責任。各地要全面貫徹市政府去庫存的各項政策，細化任務(wù)措施，優(yōu)化辦事流程，確保我市去庫存總體目標任務(wù)如期完成。

　?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。市政府按季對各地各相關(guān)部門去庫存政策落實情況進行監(jiān)督檢查，對落實政策不力、去庫存效果不明顯的單位進行約談問責。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。各相關(guān)單位要通過多種形式對我市去庫存政策進行解讀和宣傳，強化正面引導(dǎo)，確保我市房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　附件：全市房地產(chǎn)去庫存目標任務(wù)分解表