江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)〔2015〕59號)和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)推進(jìn)方案的通知》(皖政辦〔2015〕73號)精神，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實五大發(fā)展理念，立足生態(tài)優(yōu)勢，大力實施綠色增效、品牌建設(shè)、主體培育、科技推廣、改革創(chuàng)新“五大示范行動”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的目標(biāo)。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，建成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)5個，培育現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范主體30個，構(gòu)建我市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，建成省級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┡嘤F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加快培育以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。制定市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體評選管理試行辦法，擇優(yōu)扶持一批示范聯(lián)合體。到2020年，要培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體20個。充分發(fā)揮聯(lián)合體內(nèi)部企業(yè)開拓市場、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場從事生產(chǎn)、合作社負(fù)責(zé)服務(wù)的分工合作機(jī)制的作用，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，引導(dǎo)聯(lián)合體統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)劃和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按要求使用合格投入品和優(yōu)良品種，逐步減少化肥農(nóng)藥的使用量，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高科技水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。以現(xiàn)有的7個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)示范區(qū)路、電、水、渠、網(wǎng)等暢通。推進(jìn)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，建立全程可追溯的生產(chǎn)體系，推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平大幅提高。培育和引進(jìn)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、規(guī)模效應(yīng)顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工水平。率先打造一批區(qū)域聯(lián)動一體化服務(wù)平臺，為示范區(qū)企業(yè)、大戶、家庭農(nóng)場提供金融、保險、科技、農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)品檢測以及人才、產(chǎn)品、股權(quán)、土地流轉(zhuǎn)交易市場等服務(wù)。

　?。ㄈ┘涌焯厣r(nóng)業(yè)發(fā)展。以茶葉產(chǎn)業(yè)為重點，加快培育食用菌、蠶繭、苗木花卉、油茶、中藥材等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。實施茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，堅持“一紅一綠”為主，積極開發(fā)白茶、黑茶、黃茶等其他類產(chǎn)品，新、改建一批優(yōu)質(zhì)茶園，全市無性系良種茶園比重提高到40%以上，新、改建一批標(biāo)準(zhǔn)化茶廠，使茶葉清潔化加工能力提高到75%以上，將池州打造成“中國有機(jī)茶之鄉(xiāng)”。

　　以特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為重點，引導(dǎo)發(fā)展大水面生態(tài)自然增殖友好型漁業(yè)，加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)與生態(tài)休閑觀賞漁業(yè)。著重發(fā)展鱖魚、加州鱸、黃顙魚、小龍蝦、黃鱔、泥鰍等特種水產(chǎn)品繁育養(yǎng)殖，水產(chǎn)良種率達(dá)到90%以上，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展特色水產(chǎn)加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

　　以林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點，利用自然資源條件，發(fā)展九華黃精、菊花、山茱萸、瓜蔞等中藥材和西山焦棗、皖南土雞等特色產(chǎn)品的林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等，同時著力推廣林果、林花、林茶、林菜、林旅等適合池州發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)模式。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能作用，推動觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范點，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)具有池州特色的生態(tài)旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。因地制宜推廣城郊觀光農(nóng)事體驗型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科普教育型、生態(tài)養(yǎng)生休閑度假型等休閑農(nóng)業(yè)模式，探索發(fā)展療養(yǎng)健身型和文化休閑型等新型休閑農(nóng)業(yè)模式，打造休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介營銷，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益。

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，將市場需求傳導(dǎo)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值鏈、主體鏈、創(chuàng)新鏈、利益鏈，通過改造一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、創(chuàng)新三產(chǎn)，推動融合發(fā)展。穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)“一站式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心及村級服務(wù)站點。大力培育合作服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會服務(wù)組織等經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點發(fā)展全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)化服務(wù)企業(yè)。建立完善覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場和以收購、外銷特色農(nóng)產(chǎn)品為主要功能的專業(yè)市場建設(shè)，特別要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、賣得去。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)電子商務(wù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的應(yīng)用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　?。ㄎ澹┩苿泳G色農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施糧食、畜牧、水產(chǎn)等綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)工程。圍繞落實“三推”（ 推廣高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化的栽培技術(shù)、推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)）和“三節(jié)”（節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水）技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“五化”（田間設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、栽培模式化、生產(chǎn)機(jī)械化、資源節(jié)約化、服務(wù)規(guī)范化）協(xié)同發(fā)展。實施糧油主食產(chǎn)品提升工程，鼓勵主食加工企業(yè)面向市場需求深度開發(fā)、特色發(fā)展，為主食消費提供社會化服務(wù)。提升主要農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率，達(dá)到98%。實施畜牧業(yè)循環(huán)生態(tài)利用工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推行種養(yǎng)結(jié)合模式，著力推進(jìn)農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合、資源循環(huán)利用，切實解決環(huán)境承載問題。建設(shè)一批生物質(zhì)利用項目，推進(jìn)秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，實現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化綜合水平達(dá)到65%以上。實施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，提高土地生產(chǎn)能力。全面推行測土配方施肥，鼓勵使用有機(jī)肥、緩釋肥、生物肥料和綠肥種植。推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加大農(nóng)業(yè)投入品管理力度，禁止高毒農(nóng)藥進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。建立完善農(nóng)藥化肥市場準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，探索開展整鎮(zhèn)（村）化肥農(nóng)藥零使用試點工作，實現(xiàn)全市農(nóng)藥化肥零增長，部分縣農(nóng)藥化肥減量化。著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，建立健全“黑名單”制度和有獎舉報制度。到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)到98%以上、農(nóng)資產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到92%以上。

　　（六）加快培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加大對農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的支持力度，著力打造區(qū)域公共品牌、地理證明商標(biāo)、企業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、中華老字號、安徽老字號等。加強(qiáng)區(qū)域品牌的宣傳和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒品牌行為。支持出口企業(yè)在國外注冊商標(biāo)。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐，“三品一標(biāo)”認(rèn)定面積達(dá)到全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的50%以上。鼓勵開展HACCP（鑒別、評價和控制對食品安全至關(guān)重要的危害的一種體系）、GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）等認(rèn)證。強(qiáng)化證后監(jiān)管和標(biāo)識使用管理。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大標(biāo)準(zhǔn)化示范、推廣、宣傳和培訓(xùn)工作力度。支持各類新型經(jīng)營主體申報農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、包裝等專利。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完成整市推進(jìn)試點任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)承包地，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)三級服務(wù)信息平臺構(gòu)建，落實土地流轉(zhuǎn)財政獎補(bǔ)政策。每縣區(qū)選擇1個村，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。做好家庭農(nóng)場貸款保證保險試點和新型經(jīng)營主體融資風(fēng)險擔(dān)保試點，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，把生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展放在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)。市政府成立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織協(xié)調(diào)實施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，承擔(dān)具體日常工作，市直相關(guān)部門要按照職責(zé)抓好落實。各縣區(qū)要成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，出臺加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策意見，制定本地生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)整建制推進(jìn)實施方案，編制發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)規(guī)劃的實施。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作評估和考核機(jī)制，將生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作列入各級政府和有關(guān)部門的考核目標(biāo)，建立完善現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化考核評價體系，嚴(yán)格督促檢查。各級各部門要建立上下聯(lián)動、整體推進(jìn)全市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的長效機(jī)制。

　?。ǘ┘哟筘斦С至Χ?。由市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金安排資金用于支持現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)范財政支持現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獎補(bǔ)資金的管理，由市農(nóng)委會同市財政局制定獎補(bǔ)項目名錄和獎補(bǔ)辦法，修訂和完善定額標(biāo)準(zhǔn)化獎補(bǔ)政策，全面推行定額標(biāo)準(zhǔn)化獎補(bǔ)模式。對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、貸款和上臺階給予補(bǔ)貼。對各類新型經(jīng)營主體積極創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)等品牌予以獎補(bǔ)。支持各類主體加快發(fā)展綠色增長模式、建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地等。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)示范和帶動作用，有針對性地加大金融創(chuàng)新力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)引資、引智、引企工作，積極推廣PPP模式和鳳還巢工程，鼓勵大學(xué)生和在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)金融資本、社會資本與生態(tài)農(nóng)業(yè)資源相結(jié)合，多渠道籌措農(nóng)業(yè)項目建設(shè)資金。支持龍頭企業(yè)在“新三板”、“四板”、債券等資本市場直接融資。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴(kuò)面，豐富險種和形式，積極應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、病蟲災(zāi)害風(fēng)險及市場風(fēng)險等，提高賠付率和賠付額。

     （四）提高科技創(chuàng)新能力。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣體系的改革和建設(shè)，搭建布局合理、效能統(tǒng)一、精干高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)教育的新平臺。充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員的作用，積極引進(jìn)急需的高級人才和專門人才，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與科研單位、大專院校的交流合作，力爭在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲藏保鮮水平等方面取得質(zhì)的突破。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持各種社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣活動，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新新基地。

     （五）加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。加快農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。進(jìn)一步建立健全執(zhí)法管理制度、規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法人員合法和執(zhí)法程序合法。按照屬地管理原則，加大對農(nóng)業(yè)違法案件的查處力度，有針對性的查處一批農(nóng)業(yè)違法案件，對一些危害農(nóng)民利益的案件并嚴(yán)格依法處理。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理好農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。

    

    

    

　2016年5月23日