第一章  總   則

    第一條  為規(guī)范政府行政行為，提高行政效能，加快形成依法依規(guī)、公開透明、全程監(jiān)督的政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》（皖政〔2015〕69號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱政府權(quán)力，包括行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)及其他權(quán)力。

　　第四條  政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理對(duì)象包括各級(jí)人民政府及其部門和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織（以下簡(jiǎn)稱各部門）及其工作人員。

　　第五條  政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理內(nèi)容包括政府權(quán)力實(shí)施主體和調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)依據(jù)的合法性，政府權(quán)力實(shí)施主體行政行為的合法性與規(guī)范性，以及其他需要監(jiān)督管理的事項(xiàng)。

　　第六條  建立綜合監(jiān)督管理、行業(yè)監(jiān)督管理、屬地監(jiān)督管理相協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理機(jī)制。

　　各部門負(fù)責(zé)本部門政府權(quán)力運(yùn)行的具體監(jiān)督管理工作。

　　機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的督促指導(dǎo)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政責(zé)任追究工作。

　　第七條  政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理堅(jiān)持以下原則：

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)。堅(jiān)持職權(quán)法定、依法追責(zé)，強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的制約監(jiān)督，把政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理納入法治軌道。

　　（二）公開透明。政府權(quán)力清單和責(zé)任清單（以下簡(jiǎn)稱“權(quán)責(zé)清單”）應(yīng)充分完整地向社會(huì)公布并進(jìn)入網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄈ┮?guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格遵守政府權(quán)責(zé)清單規(guī)定的權(quán)力邊界和行為準(zhǔn)則，明確政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理責(zé)任和責(zé)任主體。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新管理。結(jié)合政府權(quán)責(zé)清單，創(chuàng)新政府管理，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作。

　　

第二章  監(jiān)督管理任務(wù)

　　

　　第八條  政府權(quán)力取消、下放、轉(zhuǎn)移后，相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式，從行政管理轉(zhuǎn)為服務(wù)，強(qiáng)化政府服務(wù)職責(zé)。

　　第九條  各部門應(yīng)公開權(quán)責(zé)清單所有內(nèi)容，包括權(quán)力事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)、追責(zé)情形、追責(zé)情形依據(jù)、運(yùn)行流程圖及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等。

　　各部門應(yīng)在政府或部門門戶網(wǎng)站顯著位置公布本部門權(quán)責(zé)清單，同時(shí)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的其他方式公開發(fā)布本單位權(quán)力運(yùn)行信息。

　　第十條  建立政府權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。有下列情形之一的，各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整：

　?。ㄒ唬┮蚍?、法規(guī)、規(guī)章頒布、修訂、廢止等，需要調(diào)整的；

　?。ǘ┮蛏霞?jí)政府依法取消、轉(zhuǎn)移、下放權(quán)力事項(xiàng)，需要作出相應(yīng)調(diào)整的；

　?。ㄈ┮蛉嫔罨母锏男枰?，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理，需相應(yīng)取消的或直接面向基層和群眾、量大面廣、由下級(jí)管理更方便有效，需相應(yīng)下放的；

　　（四）因部門職能調(diào)整，需要增加或轉(zhuǎn)移權(quán)力事項(xiàng)的；

　?。ㄎ澹┮蛘畽?quán)力事項(xiàng)的名稱、運(yùn)行流程、承辦機(jī)構(gòu)、法定時(shí)限、前置審批改后置、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等要素發(fā)生變化，需要調(diào)整的；

　?。┢渌枰{(diào)整的情形。

　　第十一條  各部門應(yīng)當(dāng)在權(quán)責(zé)清單調(diào)整事由發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門提出申請(qǐng)，機(jī)構(gòu)編制部門審核并經(jīng)政府法制部門合法性審查后，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審定。調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單按照本辦法第九條規(guī)定對(duì)外公開。

　　第十二條  各部門應(yīng)加強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)行事中事后監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，針對(duì)保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的權(quán)力事項(xiàng)，以及工商登記前置改后置審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)督管理細(xì)則，明確監(jiān)督管理對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序、工作要求。監(jiān)督管理細(xì)則報(bào)本級(jí)人民政府備案。

　?。ㄒ唬?duì)保留的權(quán)力事項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)督管理權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中依法辦理、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、辦理時(shí)限、公開公示，建立規(guī)范高效的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等情況。

　?。ǘ?duì)取消、轉(zhuǎn)移的權(quán)力事項(xiàng),重點(diǎn)監(jiān)督管理原權(quán)力行使主體是否繼續(xù)行使或變相行使，以及信息公開等情況。

　　（三）對(duì)下放的權(quán)力事項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)督管理承接主體執(zhí)行法定條件、程序、期限、要求，以及建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制等情況。

　?。ㄋ模?duì)工商登記前置改后置審批事項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)督管理證照管理有效銜接和信息共享，按照誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管的原則，完善部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理體系，依法查處有照無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)行為等情況。

　　各部門應(yīng)依據(jù)監(jiān)督管理細(xì)則，落實(shí)日常監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范、責(zé)任追溯、專項(xiàng)整治制度。

　　第十三條  各部門要針對(duì)行政處罰事項(xiàng)，制定行政處罰裁量權(quán)細(xì)化、量化的行使基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)報(bào)本級(jí)人民政府備案。 

　　第十四條  推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法案件主體信息、案由、依據(jù)和辦理結(jié)果，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、行政處罰、行政征收、行政裁決等結(jié)果告知或公示。

　　第十五條  各部門要理順監(jiān)督管理職責(zé)關(guān)系，形成協(xié)同監(jiān)督管理機(jī)制，防止出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督管理和監(jiān)督管理真空。

　　由兩個(gè)以上部門實(shí)施的政府權(quán)力，要明確主辦部門、協(xié)辦部門。執(zhí)行政府權(quán)力有爭(zhēng)議且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，由主辦部門向機(jī)構(gòu)編制部門申請(qǐng)協(xié)調(diào)。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)及時(shí)提出協(xié)調(diào)意見或裁決意見，報(bào)本級(jí)人民政府處理。

　　第十六條  各部門在行使政府權(quán)力過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)完善案卷資料，結(jié)合網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)建立電子檔案，做到權(quán)力運(yùn)行有跡可循。

第三章  監(jiān)督管理措施

　　

　　第十七條  建設(shè)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，推行網(wǎng)上辦事，優(yōu)化運(yùn)行流程，提高行政效率。

　　第十八條  制定政府權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察管理辦法，明確監(jiān)察職責(zé)和監(jiān)察方式，對(duì)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理和追究問(wèn)責(zé)。

　　第十九條  整合部門信息資源，推進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行相關(guān)信息互聯(lián)互通，在確保個(gè)人隱私，依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)安全前提下，加強(qiáng)公民、法人或者其他組織基礎(chǔ)信息、商事主體信息、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重失信主體等信息的記錄、交換和共享。

　　第二十條  各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)商事登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)督管理和服務(wù)，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任。

　　第二十一條  機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)會(huì)同政府法制、監(jiān)察部門采取定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、實(shí)地檢查與網(wǎng)上督查相結(jié)合等方式，對(duì)各部門政府權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門應(yīng)當(dāng)采取自查、互查、抽查相結(jié)合的方式，對(duì)本部門權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十二條  拓寬社會(huì)公眾參與政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的渠道和方式，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善公眾投訴舉報(bào)受理和督辦機(jī)制，依法為舉報(bào)人保密。

　　第二十三條  監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的、公眾投訴舉報(bào)的以及新聞媒體曝光的行政違法行為，要按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果依法公開或告知投訴人、舉報(bào)人。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，移交監(jiān)察部門處理。

　　第二十四條  開展部門績(jī)效考核，以權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況為主要內(nèi)容，將社會(huì)投訴率和滿意率作為評(píng)估工作效能依據(jù)，建立政府權(quán)力運(yùn)行考核評(píng)估制度并納入政府目標(biāo)考核。

　　

第四章  責(zé)任追究

　　

　　第二十五條  違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府對(duì)該部門責(zé)令限期改正并通報(bào)批評(píng)：

　?。ㄒ唬┱畽?quán)責(zé)清單未按規(guī)定公布的；

　　（二）政府權(quán)力事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，未按規(guī)定申請(qǐng)調(diào)整的；

　?。ㄈ┱畽?quán)責(zé)清單未按規(guī)定納入網(wǎng)上運(yùn)行的；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定推進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行相關(guān)信息互聯(lián)互通的；

　　（五）未按規(guī)定制定并落實(shí)事中事后監(jiān)督管理細(xì)則的；

　　（六）未按規(guī)定制定并落實(shí)行政處罰裁量權(quán)細(xì)化、量化的行使基準(zhǔn)的。

　　第二十六條  違反本辦法規(guī)定，違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓徟?、行政處罰、行政強(qiáng)制等政府權(quán)力事項(xiàng)，有下列情形之一的，對(duì)該部門責(zé)令限期改正并通報(bào)批評(píng)，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

　?。ㄒ唬┎粐?yán)格執(zhí)行政府權(quán)責(zé)清單，繼續(xù)實(shí)施清單以外權(quán)力事項(xiàng)，或者將清單之外的事項(xiàng)變相設(shè)為保留事項(xiàng)前置條件予以實(shí)施的；

　?。ǘ├^續(xù)實(shí)施已取消或下放的政府權(quán)力事項(xiàng)的；

　?。ㄈ┥米栽O(shè)定或者變相設(shè)定政府權(quán)力事項(xiàng)、政府權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)或前置條件的；

　　第二十七條  不履行法定職責(zé)、超越或?yàn)E用法定職權(quán)的，依法給予責(zé)任人行政處分。

　　第二十八條  主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。

　　

第五章  附   則

　　

　　第二十九條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定處理。

　　第三十條  本辦法適用中的具體問(wèn)題由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條  本辦法自公布之日起施行。