江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實施意見》（皖政〔2016〕9號，以下簡稱《意見》）精神，進(jìn)一步深化商事制度改革，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管工作，建立健全新型市場監(jiān)管體系，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，深化商事制度改革，按照“職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治”的原則，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，為全市調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級營造公平競爭的市場環(huán)境。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　1.圍繞依法行政、放管結(jié)合，加快厘清各部門市場監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。

　　2.圍繞信用約束、信息共享，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，實現(xiàn)失信主體“一處違法，處處受限”。

　　3.圍繞增強(qiáng)監(jiān)管合力、提升監(jiān)管效能，加快推進(jìn)部門間依法履職信息互聯(lián)互通，形成聯(lián)動響應(yīng)、齊抓共管的監(jiān)管格局。

　　4.圍繞社會多元治理，加快構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格行政審批事項管理。

　　1.規(guī)范工商登記行政審批。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院、省政府工商登記后置審批事項目錄和國家工商總局公布的工商登記前置審批事項目錄。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門申請登記注冊，工商質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門申請登記注冊，工商質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，涉及后置審批項目的，申請人向工商質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門申請登記注冊領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，向相關(guān)審批部門申辦行政許可證件。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定外，各地、各部門一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項，不得以備案、評估等方式實施變相前置審批。（責(zé)任單位：各相關(guān)審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　2.提高行政審批效能和服務(wù)水平。各審批部門要嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，開展行政審批工作，取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，剔除不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的審批環(huán)節(jié)。按照省政府的要求，積極建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，大力推行網(wǎng)上審批，向社會公開行政審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等信息，并實現(xiàn)部門共享。各地、各部門要健全行政審批監(jiān)督制約機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會牽頭，各相關(guān)審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　（二）厘清市場監(jiān)管職責(zé)。

　　1.明確監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任分工。按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管、重心下沉的要求，依照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各部門要對照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）明確的186項審批事項監(jiān)管職責(zé)和《安徽省工商登記后置審批事項目錄》，制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體方案并報同級行政審批改革綜合監(jiān)管部門備案，履行監(jiān)管職責(zé)。對需要獲準(zhǔn)審批而未取得審批的無證經(jīng)營行為，凡法律法規(guī)和國務(wù)院國發(fā)〔2015〕62號文件、《安徽省工商登記后置審批事項目錄》明確監(jiān)管部門的，由監(jiān)管部門依法查處；沒有明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，工商質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，履行好市場監(jiān)管責(zé)任；對不需要取得審批或已取得審批而未辦理工商登記的無照經(jīng)營行為，由工商質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門依法查處；對已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但是擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的超范圍經(jīng)營行為，由審批部門依法查處；對已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但是擅自從事不需要取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可從事的經(jīng)營活動的超范圍經(jīng)營行為，由工商質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門依法查處。涉及兩個以上審批部門的，由最先審批部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)審批部門配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處，但對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。執(zhí)法部門在執(zhí)法過程發(fā)現(xiàn)違法行為線索屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)及時移送相關(guān)部門查處。（責(zé)任單位：各相關(guān)審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　2.實施工商登記“雙告知”制度。在辦理登記注冊時，市場主體登記部門要根據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項目錄，告知申請人需要辦理審批方可經(jīng)營的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后，市場主體登記部門應(yīng)通過市場主體信用信息共享交換系統(tǒng)，及時向各相關(guān)部門推送告知市場主體登記信息。各相關(guān)部門要運用市場主體信用信息共享交換平臺，及時認(rèn)領(lǐng)涉及本部門行政審批事項或?qū)儆诒静块T主管職責(zé)的市場主體登記信息，做好后續(xù)行政審批服務(wù)和監(jiān)督管理工作，并將相關(guān)審批許可信息在信用信息共享服務(wù)平臺對外公示。（責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，各相關(guān)審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　?。ㄈ┩晟茀f(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

　　1.建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。按照省政府統(tǒng)一建設(shè)、分級負(fù)責(zé)的要求，各縣區(qū)政府、管委會負(fù)責(zé)建立本級公共信用信息共享服務(wù)平臺，為全市公共信用信息共享和交換提供基礎(chǔ)支撐。（責(zé)任單位：市信息辦、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、管委會牽頭，時限：2016年10月底前）

　　依照《安徽省省級公共信用信息目錄（2015年版）》，認(rèn)真執(zhí)行《安徽省公共信用信息征集共享使用暫行辦法》（皖政辦〔2015〕47號），依法對公共信用信息記錄、歸集、交換、共享、公開、發(fā)布、查詢、使用、異議進(jìn)行處理，實現(xiàn)市場主體登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：2016年8月底前）

　　2.推進(jìn)信息公示工作。市場主體登記部門要按照國家企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”的要求，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場主體信息職責(zé)，督促市場主體履行信息公示義務(wù)。各級審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用池州”網(wǎng)站向社會公示行政許可、行政處罰等信息。各級審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門通過市場監(jiān)管信息平臺共享的行政許可、行政處罰等信息，應(yīng)統(tǒng)一歸集至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。各縣區(qū)政府、管委會要加快實現(xiàn)歸集各政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：2016年底前）

　　3.建立證照聯(lián)動機(jī)制。市場主體登記部門應(yīng)將市場主體登記注冊信息通過信息共享平臺及時告知有關(guān)審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門。有關(guān)審批部門在接到信息后要及時督促市場主體辦理相關(guān)許可證，并將其納入監(jiān)管范圍、實施跟蹤監(jiān)管，對未辦理相關(guān)許可擅自從事經(jīng)營活動的要依法予以查處；對不具備條件不予核準(zhǔn)辦理相關(guān)許可的有關(guān)情況，以及未辦理許可擅自從事經(jīng)營的查處情況，應(yīng)及時告知市場主體登記部門。市場主體登記部門根據(jù)審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門反饋情況，對市場主體分別采用納入警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)的監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　4.建立信用獎懲機(jī)制。各地各部門要建立健全信用管理制度，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行信用承諾、信用報告、信用審查制度。鼓勵社會信用評價機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持開展企業(yè)信用調(diào)查、信用評級等服務(wù)。在財政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，應(yīng)查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2015〕2045號）要求，建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。各地各部門要創(chuàng)新失信行為懲戒措施，建立健全異常名錄管理和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制。對守信主體依法予以支持和激勵。對失信主體要綜合運用市場性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會性懲戒等手段，加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施，依法公開發(fā)布失信企業(yè)有關(guān)信息。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商質(zhì)監(jiān)局、人行池州市中心支行牽頭，時限：2016年10月底前）

　　在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或者禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：2016年10月底前）

　　5.推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。各部門要建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制和隨機(jī)抽查事項清單，建立市場主體名錄庫和本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號方式隨機(jī)抽取檢查對象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，確保程序公平公正，并將隨機(jī)抽查結(jié)果在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和社會信用系統(tǒng)公示。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：2016年10月底前）

　　6.防范化解監(jiān)管風(fēng)險。加快完善風(fēng)險研判和監(jiān)測制度建設(shè)，建立健全高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標(biāo)及風(fēng)險排查監(jiān)測、研判預(yù)警、應(yīng)急處理、防控聯(lián)動等機(jī)制。有效整合抽查抽檢、執(zhí)法監(jiān)管、違法失信、投訴舉報、媒體曝光等相關(guān)信息，經(jīng)常性研判市場主體經(jīng)營行為，及早發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，有效防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險。綜合運用預(yù)警提醒、約談告誡等形式，強(qiáng)化市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風(fēng)險。（責(zé)任單位：各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　建立數(shù)據(jù)共享與交互統(tǒng)一平臺和大數(shù)據(jù)分析中心，逐步實現(xiàn)重點領(lǐng)域跨部門跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)形勢分析和預(yù)測等方面的作用。（責(zé)任單位：市信息辦、市發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　?。ㄋ模?gòu)建社會共治格局。

　　1.強(qiáng)化市場主體責(zé)任。各地、各部門要采取守信激勵和失信懲戒措施，引導(dǎo)市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。鼓勵支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評價服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評價和消費評價信息。督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為并承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　2.推進(jìn)行業(yè)自律。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等社會組織作用，推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為。建立政府部門與行業(yè)協(xié)會商會間的信息互聯(lián)共享、參與協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。不得對轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會實行自律管理的事項進(jìn)行變相審批，不得向企業(yè)亂攤派、亂收費。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價工作，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會商會開展信用評價、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　3.發(fā)揮市場專業(yè)化組織監(jiān)督作用。大力依靠消費者委員會等社會組織，及時了解市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極支持有專業(yè)資質(zhì)的會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、信用評價機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場監(jiān)督。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等通過裁決、調(diào)解等方式解決市場主體之間的爭議。積極構(gòu)建第三方評估機(jī)制，培育發(fā)展和依法規(guī)范社會信用評價機(jī)構(gòu)，支持開展社會化信用信息公示服務(wù)。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　4.加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督。各地、各部門要進(jìn)一步健全公眾投訴機(jī)制，鼓勵社會公眾及時反映企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營等方面的問題，廣泛參與市場主體監(jiān)督。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。強(qiáng)化消費糾紛調(diào)處工作，提升維權(quán)成效。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光典型案件，提高公眾認(rèn)知和防范能力。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并依法向社會公布處理結(jié)果。（責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查全市“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作，各地、各部門要建立相應(yīng)制度，結(jié)合本地、本部門實際研究制定工作方案，明確監(jiān)管責(zé)任和分工，細(xì)化監(jiān)管舉措，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)，形成全市上下“一盤棋”、合力抓落實的工作格局。各地要將事中事后監(jiān)管工作和相關(guān)信息系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障各項工作順利推進(jìn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過多種途徑、多種形式宣傳加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意義和各相關(guān)部門的職責(zé)、措施，及時發(fā)布有關(guān)監(jiān)管改革信息，加強(qiáng)重要監(jiān)管工作和改革措施的解讀宣傳，鼓勵引導(dǎo)社會公眾廣泛參與，形成全社會理解、關(guān)心和支持改革的良好氛圍。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查檢查。各地、各部門要加強(qiáng)對本意見貫徹落實的督促檢查，督導(dǎo)本地區(qū)、本部門有序推進(jìn)各項工作。各級政府要加強(qiáng)對政策落實情況的督查考核和跟蹤審計，確保改革各項措施落到實處。

附件：池州市“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度

　　2016年6月18日

附件

池州市“先照后證”改革后加強(qiáng)

事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度