江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

　　為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設的實施意見》（皖政辦〔2015〕21號）精神，推進全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，經(jīng)市政府同意，提出如下指導意見。

　　一、總體要求

　　以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務功能為重點，穩(wěn)步扎實做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設工作。各縣區(qū)要開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設試點，在此基礎上，進一步總結(jié)經(jīng)驗，擴大范圍，逐步建成覆蓋縣鄉(xiāng)、功能齊全、規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和信息服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公開、公正、規(guī)范運行。

　　二、統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設

　?。ㄒ唬┙⒔灰祝ǚ眨┢脚_。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務的平臺，是政府主導、服務“三農(nóng)”的公益性、非盈利性的服務機構(gòu)，以服務農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主?，F(xiàn)階段要重點抓好縣域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設。各縣區(qū)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，充分利用現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務平臺，綜合設立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，統(tǒng)一開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易服務。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道要依托農(nóng)村經(jīng)營管理等相關(guān)機構(gòu)，按照有場所、有制度、有人員、有手段的“四有”要求，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務站，同時在村級明確聯(lián)絡員。市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺依托市公共資源交易中心設立，承擔跨縣域的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易業(yè)務。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的設立要經(jīng)過科學論證，由當?shù)卣畬徟?span>

　?。ǘ┩晟品展δ??？h級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺主要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書以及協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算等基本服務，有條件的可引入財會、法律、評估等中介服務組織以及銀行、保險、擔保等機構(gòu)，開展資產(chǎn)評估、法律服務、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、項目推介、抵押融資、處置變現(xiàn)等配套服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務站主要提供產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息收集、初審排查、政策宣傳、經(jīng)營監(jiān)督等基礎服務，不得組織業(yè)務交易。村級聯(lián)絡員主要承擔產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息采集上報、現(xiàn)場勘察、聯(lián)系農(nóng)戶等配合工作。

　?。ㄈ┟鞔_交易品種。原則上，法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。各縣區(qū)應從實際出發(fā)，遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策，本著“先易后難、先少后多、逐步增加”的原則，制定入市流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)品種目錄?，F(xiàn)階段交易品種主要包括：農(nóng)戶委托村組集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)的承包土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)、村組集體經(jīng)濟組織擁有的林權(quán)、“四荒”（即農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權(quán)、小型水利設施使用權(quán)、一定標的額以上的集體資產(chǎn)（不包括土地）處置等。鼓勵和引導農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等擁有的產(chǎn)權(quán)入市交易，任何組織和個人不得強迫或妨礙其自主交易。

　　三、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理

　?。ㄒ唬┮?guī)范交易主體。法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人，均可進入市場參與流轉(zhuǎn)交易。具體準入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。現(xiàn)階段，市場流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要依法對各類市場主體進行審查核實、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強監(jiān)管和風險防范。

　?。ǘ┙⒐芾碇贫取＾r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要強化制度建設，建立健全規(guī)范的流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和市場管理制度，對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的發(fā)起、審查、發(fā)布、交易、鑒證、權(quán)屬變更等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，對市場運行、服務規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費標準等作出具體規(guī)定。建立統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，確保交易的產(chǎn)權(quán)無爭議，發(fā)布信息真實、準確、完整，交易品種和方式符合法規(guī)政策，交易過程公開公正，交易服務方便農(nóng)民群眾。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督管理。市、縣要成立由政府分管負責同志牽頭、相關(guān)部門參加的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，負責產(chǎn)權(quán)交易市場建設的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要加強對交易市場運行情況進行定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場風險防控與預警機制，防范交易風險，確保市場規(guī)范運行。要及時查處各類違法違規(guī)交易行為，保障交易公平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行村組集體產(chǎn)權(quán)進場交易的監(jiān)管、指導等屬地管理責任，確保應進市交易項目均要入市交易。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。

　?。ㄋ模┩七M管理信息化。各縣區(qū)在抓好有形產(chǎn)權(quán)交易市場建設的同時，要積極采用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化管理和電子化交易，開發(fā)建設覆蓋縣鄉(xiāng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)政策查詢、交易申請、信息發(fā)布、交易行為監(jiān)管、監(jiān)控查詢等功能，推動產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息化管理，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在更大范圍流轉(zhuǎn)交易。

　　四、強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設保障

　?。ㄒ唬┘涌焱七M農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各地要積極探索開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，穩(wěn)步扎實推進土地承包經(jīng)營權(quán)、集體“四荒”使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證，以及農(nóng)村其他資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)的權(quán)屬確定和登記工作，為進場入市交易提供條件。

　　（二）加大政策扶持。各地要加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設的支持力度，制定扶持政策，對市場建設和運營給予財政補貼，在融資、用地等方面予以支持。通過采取購買社會化服務或設置公益性崗位等措施，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡平臺建設，完善服務功能和手段。

　　（三）加強組織領導。各級政府承擔本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設責任，把產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，建立健全工作機制，明確任務目標和工作責任，制定產(chǎn)權(quán)交易市場建設實施方案和市場運行監(jiān)督管理辦法，落實產(chǎn)權(quán)交易場所，明確具體工作人員，確保交易市場正常運行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場日常運轉(zhuǎn)和網(wǎng)絡平臺的運營維護經(jīng)費列入同級財政預算。農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、林業(yè)、科技、金融、公共資源交易監(jiān)管等部門要按照各自職責，密切配合，加強指導，合力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設。

　?。ㄋ模┘訌娦麄髋嘤枴８鞯匾酶鞣N媒體媒介，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和交易市場建設的政策宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾、基層干部了解、關(guān)心和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設，引導社會各界和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自覺入市交易，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場有效運轉(zhuǎn)。要組織產(chǎn)權(quán)交易從業(yè)人員開展業(yè)務培訓，積極培育市場中介服務組織，逐步提高專業(yè)化水平和服務效能。

　　

　　

　　　　2016年1月29日