江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第633號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國發(fā)〔2015〕96號）和《安徽省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（皖政〔2015〕53號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步推進我市戶籍制度改革提出如下實施意見。

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，融合推進全市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持以人為本，尊重群眾意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，全面放開我市落戶限制。堅持統(tǒng)籌配套，推進基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、計生等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)，積極引導人口向城鎮(zhèn)、重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，探索建立跨區(qū)域人口遷移機制。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　二、全面放開城鎮(zhèn)落戶條件限制

　　（四）在我市城鎮(zhèn)擁有合法穩(wěn)定住所（包括租賃房屋）的人員，本人、配偶及夫妻雙方的近親屬，可以在當?shù)厣暾埖怯浡鋺簟?span>

　?。ㄎ澹υ诒臼谐擎?zhèn)購房的外地居民，可以憑房屋產(chǎn)權(quán)登記部門備案的《商品房買賣合同》、購房首付款發(fā)票，本人、配偶及夫妻雙方的近親屬，可以在當?shù)厣暾埖怯浡鋺簟?span>

　　三、創(chuàng)新和規(guī)范人口管理

　?。┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明。逐步建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　?。ㄆ撸┙鉀Q無戶口人員登記戶口問題。無戶口人員經(jīng)調(diào)查核實后，辦理常住戶口登記，依法保障公民合法權(quán)益。

　　（八）全面落實居住證制度。公民跨縣級區(qū)域離開常住戶口所在地，到我市城鎮(zhèn)居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以在我市城鎮(zhèn)申領(lǐng)居住證。

　　1.居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

　　(1)義務(wù)教育；

　　(2)基本公共就業(yè)服務(wù)；

　　(3)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)；

　　(4)公共文化體育服務(wù)；

　　(5)法律援助和其他法律服務(wù)；

　　(6)國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

　　2.居住證持有人在居住地享受下列便利：

　　(1)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；

　　(2)按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證：

　　(3)機動車登記；

　　(4)申領(lǐng)機動車駕駛證；

　　(5)報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；

　　(6)辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；

　　(7)國家規(guī)定的其他便利。

　?。ň牛┘訌娙丝谛畔⒐芾?。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口統(tǒng)計工作機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建立和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的全市人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，建立方便公民辦事的電子檔案，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　?。ㄊ┰鷮嵶龊脩艨诠芾砘A(chǔ)工作。公安機關(guān)嚴格落實公民如實申報戶口和責任追究制度，認真開展戶口清理整頓工作，糾正“重、漏、錯、假”戶口問題，確保戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權(quán)威性，為全面深化改革，建設(shè)社會誠信體系打下堅實基礎(chǔ)。各相關(guān)部門要積極配合，出臺配套政策，依據(jù)公安機關(guān)出具的證明材料，為涉及糾正“重、漏、錯、假”戶口的公民及時更新有關(guān)信息或換領(lǐng)新的證照，確保他們能夠正常參與社會活動和公共事務(wù)。

　　四、健全完善戶籍制度改革相關(guān)配套措施

　?。ㄊ唬┩晟妻r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。落實農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度進行改革，制定集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償原則，引導進城落戶農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

　　（十二）擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　1.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女義務(wù)教育納入本市各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學考試的實施辦法。

　　2.完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，向本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，大力促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。

　　3.實現(xiàn)衛(wèi)生計生基本服務(wù)均等化。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系。

　　4.健全社會保障體系。把本市進城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度。

　　5.建立覆蓋本市城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策辦法，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，做好參保人員跨制度銜接，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

　　6.完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把本市進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

　?。ㄊ┘訌娀竟卜?wù)財力保障。落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，保持財力均衡力度，保障提供基本公共服務(wù)的財力。健全政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔機制。政府承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)、保障性住房、計劃生育以及市政設(shè)施等方面的基本公共服務(wù)成本投入。企業(yè)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，積極開展農(nóng)民工技能培訓并增加培訓投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用和住房公積金，提供多種形式的住房保障。農(nóng)民工承擔參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險以及住房公積金、就業(yè)培訓成本中的個人支出部分。

　　五、強化工作保障

　　（十四）加強組織領(lǐng)導。市政府成立推進戶籍制度改革領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戶籍制度改革工作，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市公安局。市公安局、市發(fā)展改革委、市教體局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市統(tǒng)計局、市城市管理行政執(zhí)法局、市住房公積金管理中心等部門為領(lǐng)導小組成員單位。

　?。ㄊ澹┘訌妳f(xié)調(diào)配合。戶籍制度改革工作涉及面廣、政策性強，事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。市公安局、市發(fā)展改革委、市教體局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市城市管理行政執(zhí)法局、市殘聯(lián)、市住房公積金管理中心等部門要按照職責分工，抓緊制定教育、社會保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障、文化、衛(wèi)生計生、體育、殘疾人等方面的配套政策，落實經(jīng)費保障。市公安局、市發(fā)展改革委、市人社局、市政府督辦室等要會同有關(guān)部門加強對各地實施戶籍制度改革工作的督促檢查，確保戶籍制度改革各項政策措施落到實處、取得實效。

　　（十六）加強宣傳引導。通過多種渠道、多種形式深入宣傳適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快改革戶籍制度的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進我市戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

　　附件：池州市戶籍制度改革任務(wù)分工進度表

2016年1月28日