江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《池州市人民政府行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2016年1月22日市政府第62次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年1月31日

池州市人民政府行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一章  總   則

第一條  為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定程序，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的起草、審查、決定和公布，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件是指市政府及其工作部門，根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，針對不特定對象的具有普遍約束力的文件。

規(guī)范性文件分為市政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部管理制度，技術(shù)操作規(guī)程，人事任免決定，對具體事項的通報、通知以及行政處理決定等文件，不適用本規(guī)定。

第四條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的基本原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

規(guī)范性文件的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，體現(xiàn)全面深化改革、依法行政精神，促進(jìn)政府職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

第五條  規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等。

規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述，一般不分章、節(jié)，但條 款較多，內(nèi)容復(fù)雜的除外。

規(guī)范性文件的文字表述，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡潔、嚴(yán)肅，使用文字和標(biāo)點符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

第二章  立項與起草

第六條  市政府所屬部門認(rèn)為需要由市政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向市政府報請立項。

報送市政府制定規(guī)范性文件的立項申請，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說明。

第七條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送市政府制定規(guī)范性文件的立項申請進(jìn)行匯總研究，擬訂市政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

市政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。

市政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

第八條  市政府制定規(guī)范性文件，由市政府的一個或者幾個工作部門具體負(fù)責(zé)起草;重要規(guī)范性文件，也可以由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或委托專家、學(xué)者、中介組織起草。

市政府工作部門制定規(guī)范性文件，可以確定其一個或者幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織起草。

第九條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入實際調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取社會有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種方式進(jìn)行。

起草涉及重大復(fù)雜問題的規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家參加。

第十條  起草規(guī)范性文件，涉及市政府其他部門的職責(zé)或者與市政府其他部門職責(zé)相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門的意見。

第十一條  起草單位應(yīng)當(dāng)將市政府規(guī)范性文件送審稿及其說明、對規(guī)范性文件送審稿主要問題的不同意見、解讀方案和其他有關(guān)材料一并報送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
   報送審查的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十二條  市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草的市政府規(guī)范性文件草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署。

第三章  審   查

第十三條  市政府規(guī)范性文件草案，在市政府決定之前，由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

市政府工作部門制定的規(guī)范性文件，在公布之前，由其內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第十四條  市政府規(guī)范性文件起草單位將文件送審稿報送市政府法制機(jī)構(gòu)審查時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）部門主要負(fù)責(zé)人簽署的報送審查公函；

（二）規(guī)范性文件草案文本；

（三）規(guī)范性文件草案的說明；

（四）制定規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)政策規(guī)定；

（五）相關(guān)單位的意見；

（六）解讀方案;

（七）其他有關(guān)材料。

第十五條  規(guī)范性文件草案的說明，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和擬解決的主要問題及其重要措施、有關(guān)部門的意見及協(xié)調(diào)情況等作出說明。

第十六條  市政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否符合本規(guī)定第三條、第四條、第五條的規(guī)定；

（三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見；

（四）需要審查的其他內(nèi)容。 

第十七條  規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或退回起草單位：

（一）規(guī)范性文件草案擬解決的主要問題，法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策將要作重大調(diào)整或者規(guī)范的；

（二）有關(guān)部門對規(guī)范性文件確立的主要制度和采取的重要措施存在不同意見，起草單位未與其協(xié)商或者協(xié)商未達(dá)成一致意見的；

（三）向社會征求意見時，社會公眾意見較大，規(guī)范性文件制定后難以實施的；

（四）規(guī)范性文件草案照搬有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件內(nèi)容較多，沒有規(guī)定能夠解決問題的制度和措施的；

（五）報送材料不符合本規(guī)定第十四條規(guī)定要求的。

第十八條  市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，經(jīng)報請市政府同意，可以對規(guī)范性文件草案規(guī)定的重大復(fù)雜問題，組織有關(guān)單位，召集有關(guān)方面的代表和專家召開座談會、論證會研究論證，或者進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)方面的意見。

第十九條  有關(guān)部門收到規(guī)范性文件草案征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)同志簽字并加蓋本部門公章后，在要求時限內(nèi)進(jìn)行反饋。

第二十條  有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案規(guī)定的主要制度、重要措施、管理體制、職責(zé)分工等重大問題有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)上報市政府決定。

第四章  決定與公布

第二十一條  市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議決定。市政府常務(wù)會議討論規(guī)范性文件，由文件起草單位匯報起草說明，市政府法制機(jī)構(gòu)匯報審查情況。會議可以通知相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加會議發(fā)表意見。相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加會議前應(yīng)當(dāng)熟悉本部門就該文件出具的書面反饋意見和本部門代表在該文件論證會、座談會上發(fā)表的意見。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議決定。 

第二十二條  會議審議通過的規(guī)范性文件草案，由審查機(jī)構(gòu)按會議意見修改后，市政府規(guī)范性文件報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)委托的其他領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布，部門規(guī)范性文件報本部門主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。 

第二十三條  市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過市政府公報、市政府門戶網(wǎng)站向社會公布，同時也可以通過其他電子政務(wù)網(wǎng)站、本市公開發(fā)行的報刊或者其他便于查閱的方式向社會公布。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過本部門的網(wǎng)站、電子政務(wù)網(wǎng)站等方式向社會公布。

第二十四條  規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開發(fā)布之日起30日后施行。但是公開發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公開發(fā)布之日起施行。

第五章  附   則

第二十五條  規(guī)范性文件制定后應(yīng)當(dāng)依法備案。

第二十六條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理。需廢止、修訂的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定的程序?qū)彶?、決定、公布。 

第二十七條  各縣、區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)范性文件制定程序，由各縣、區(qū)人民政府參照本規(guī)定制定相應(yīng)規(guī)定。市政府各部門可依照本規(guī)定制定本部門相應(yīng)程序規(guī)定。

第二十八條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。池州市人民政府2001年7月5日發(fā)布的《池州市人民政府規(guī)范性文件制定程序暫行規(guī)定》（池政〔2001〕30號）同時廢止。