江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為深入推進我市農(nóng)村金融綜合改革，進一步提升“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融服務水平，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關于全面深化農(nóng)村金融綜合改革的意見》（皖政〔2015〕17號）要求，市政府決定在全市全面推進農(nóng)村金融綜合改革，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及國家、省關于金融服務“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，以發(fā)展普惠金融為主攻方向，以有效增加農(nóng)村金融資源供給為主線，深入推進農(nóng)村金融體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，培育農(nóng)村金融市場，激發(fā)農(nóng)村金融活力，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，全面提升縣域金融服務水平。

　?。ǘ└母锬繕?。到2017年，力爭縣域貸款總量占社會融資總量比例不低于60%、縣域直接融資占社會融資總量比重達到40%，縣域融資擔保放大倍數(shù)達到5倍以上，農(nóng)村保險深度和密度進一步提升，縣域征信體系全面建成，地方法人金融機構進一步發(fā)展壯大，多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系基本形成。

　　二、培育壯大金融市場主體

　?。ㄈ┯行蛲七M農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股。鼓勵通過IPO、資本重組等方式壯大資本實力，力爭到2017年有1家以上農(nóng)村商業(yè)銀行在“新三板”掛牌。支持有條件的農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股和“三農(nóng)”、小微企業(yè)專項金融債。引導和支持大中型商業(yè)銀行、股份制銀行加快縣域空白網(wǎng)點布局并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務網(wǎng)點。

　　責任單位：市政府金融辦、池州銀監(jiān)分局、人行池州市中心支行，各縣區(qū)人民政府。

　　（四）大力發(fā)展和規(guī)范新型農(nóng)村金融組織。加大村鎮(zhèn)銀行籌建力度，力爭到2017年全市新增村鎮(zhèn)銀行1-2家。鼓勵民間資本在縣域發(fā)起設立融資租賃公司、典當行。支持小額貸款公司增資擴股，規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營行為。鼓勵開展“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務業(yè)務。

　　責任單位：市政府金融辦、池州銀監(jiān)分局、人行池州市中心支行、市商務局、市財政局，各縣區(qū)人民政府。

　　（五）推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展。培育發(fā)展土地、林權、資產(chǎn)評估等中介組織，完善中介服務功能。穩(wěn)妥建設集信息發(fā)布、交易組織、咨詢、投融資、電子交易平臺等為一體的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易機構，逐步納入全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系。

　　責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市國土資源局、市政府金融辦，各縣區(qū)人民政府。

　　三、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式

　?。┲С纸鹑诋a(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。引導金融機構為小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做金融產(chǎn)品。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點。推廣以大型農(nóng)業(yè)機械設備、運輸工具、林木所有權、林地使用權、水域灘涂養(yǎng)殖經(jīng)營權、承包土地收益權、農(nóng)產(chǎn)品訂單、知識產(chǎn)權等為標的新型抵、質押擔保方式。利用涉農(nóng)保險作為增信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險保單質押范圍。推進小額農(nóng)村信用貸款。認真落實國家、省關于著力緩解企業(yè)融資成本高的一系列政策措施，取消直接或變相的不合理收費，切實降低企業(yè)融資成本。

　　責任單位：市政府金融辦、人行池州市中心支行、池州銀監(jiān)分局、市物價局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市工商質監(jiān)局、市財政局。

　　四、加快推進企業(yè)直接融資

　?。ㄆ撸┩苿涌h域企業(yè)分類與多層次資本市場對接。制定實施《池州市推進企業(yè)直接融資三年行動計劃（2016-2018年）》，全力推進全市企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板以及境外資本市場上市融資，鼓勵縣域企業(yè)在全國股轉系統(tǒng)和省區(qū)域性股權交易市場掛牌。實施縣域企業(yè)改制達標工程，到2017年，力爭全市縣域直接融資后備企業(yè)達到100家以上，實現(xiàn)3家企業(yè)IPO上市，10家企業(yè)“新三板”掛牌，20家企業(yè)區(qū)域性股權交易市場掛牌。推動縣域企業(yè)與多元化債券市場對接，支持發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債，鼓勵采用集中增信、風險補償、成本補貼等方式，組織發(fā)行中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資產(chǎn)品，逐步擴大短期融資券、中期票據(jù)規(guī)模。

　　責任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣區(qū)人民政府。

　　五、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險

　?。ò耍┓€(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，積極推廣政策性保險附加補充商業(yè)保險試點。鼓勵有條件的縣區(qū)對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險提供保費補貼，不斷提高設施農(nóng)業(yè)、淡水養(yǎng)殖、果樹、茶葉等特色農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率。爭取開展巨災保險試點，建立完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

　　支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保證、農(nóng)房、農(nóng)機具、設施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民養(yǎng)老健康、農(nóng)村小額人身保險等普惠涉農(nóng)保險業(yè)務。開展商業(yè)保險機構經(jīng)辦基本醫(yī)療保險試點并逐步推開。引導保險資金通過股權、債權等多種形式，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村養(yǎng)老服務設施等建設。支持保險機構在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)布網(wǎng)設點。加強農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代辦機構合作，完善基層服務網(wǎng)絡體系。

　　責任單位：市財政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市政府金融辦，各縣區(qū)人民政府。

　　六、完善融資性擔保體制機制

　?。ň牛┩晟普咝匀谫Y擔保體系。積極爭取省財政安排的專項資金，同時加大配套力度，繼續(xù)充實市、縣（區(qū)）政策性融資擔保機構資本金，力爭到2017年底全市政策性融資擔保資本金達到20億元，其中市級及江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)注冊資金分別不少于4億元，貴池區(qū)、東至縣、青陽縣分別達到3億元，開發(fā)區(qū)、石臺縣分別不少于1.5億元。建立融資擔保放大倍數(shù)、服務企業(yè)戶數(shù)、綜合費率、風險控制等與政策扶持掛鉤機制。積極推進混合所有制融資性擔保機構建設，鼓勵民間資本創(chuàng)立、參股融資性擔保體系。

　　責任單位：市財政局、市政府金融辦、人行池州市中心支行、市經(jīng)信委，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會、各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

　　（十）完善小微企業(yè)貸款“4321”銀政擔風險分擔及補償機制。鼓勵政策性融資擔保機構與保險機構開展“擔保+保險”合作，豐富風險分散方式。建立中小企業(yè)融資擔保機構風險補償機制，推動政策性融資擔保機構完善法人治理結構，完善運行、風險控制、用人和激勵約束機制。加快信息化建設，2015年底基本實現(xiàn)業(yè)務辦理和日常管理信息化。加大對融資擔保機構監(jiān)管力度。

　　責任單位：市財政局、市政府金融辦、人行池州市中心支行、市經(jīng)信委，各縣區(qū)人民政府。

　　七、加快建設信用體系

　?。ㄊ唬┙⒖h域動態(tài)信用信息采集、信用評價及成果運用機制。以縣區(qū)為單位建立動態(tài)征信數(shù)據(jù)庫，全面開展農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織等涉農(nóng)主體信用信息采集工作。有效整合縣域信用資源，實現(xiàn)稅務、環(huán)保、社保、公安、市場監(jiān)管、公用事業(yè)等部門社會信用信息的采集歸檔和共享，構建農(nóng)戶、居民、企業(yè)三位一體的信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與省公共信用信息服務平臺共建共享。加快將符合條件的融資擔保機構、小額貸款公司等接入征信系統(tǒng)。到2017年底前，實現(xiàn)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及中小企業(yè)信用信息全覆蓋，并接入省公共信用信息共享服務平臺。推行小額貸款公司、融資擔保公司信用評級、分類監(jiān)管和信用報告使用制度。

　　責任單位：市發(fā)展改革委、市政府金融辦、人行池州市中心支行、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市人社局、市公安局、市工商質監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府。

　　八、改善金融基礎設施

　　（十二）實施基礎金融服務“村村通”工程。依托行政村兩委所在地、特約商戶、農(nóng)村社區(qū)超市、供銷社系統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點以及農(nóng)民合作社等具備安全條件的場所，布設ATM機等金融自助服務終端。加快建設農(nóng)村金融服務室（站），力爭盡快實現(xiàn)行政村全覆蓋。推進縣域銀行網(wǎng)點全面加入大、小額支付系統(tǒng)，加強非現(xiàn)金支付工具推廣應用和支付清算系統(tǒng)建設，推廣網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行等電子支付工具。

　　責任單位：市政府金融辦、市財政局、人行池州市中心支行，各縣區(qū)人民政府。

　　九、加強政策支持和風險防控

　?。ㄊ娀敹愓咧С帧Ｃ磕暧墒胸斦才乓欢A算資金支持農(nóng)村金融綜合改革。綜合運用風險補償、貸款貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠、獎勵補助等多種手段，積極引導金融機構加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的信貸投入。鼓勵涉農(nóng)金融機構在金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立服務網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋。積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市（掛牌）和直接融資。

　　責任單位：市財政局、市政府金融辦、池州銀監(jiān)分局、人行池州市中心支行。

　?。ㄊ模┘訌娊鹑陲L險防控。各有關部門要落實金融風險事件處置的組織職責，妥善處置各類金融風險，嚴厲打擊非法集資等金融違法犯罪行為和逃廢金融債務行為，嚴防區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。

　　責任單位：市政府金融辦、市處置非法集資成員單位，各縣區(qū)人民政府。

　　十、加強組織領導

　?。ㄊ澹┙⒐ぷ魍七M機制。市、縣兩級成立由政府主要負責同志任組長的金融綜合改革領導小組，及時出臺和完善實施方案，強力推進，抓好落實。建立農(nóng)村金融綜合改革量化考核統(tǒng)計指標體系。建立人才交流和金融機構選派業(yè)務骨干掛職機制，鼓勵各地與金融機構開展雙向人才交流，提升縣域金融工作水平。

　　責任單位：市政府金融辦、市統(tǒng)計局、人行池州市中心支行，各縣區(qū)人民政府。

　?。ㄊ┘訌娦麄髋嘤柡投讲榭己恕＞帉懡鹑谥R通俗讀本，定期組織開展金融政策集中宣講和“送金融知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校”活動，加強金融知識和政策培訓。加強農(nóng)村金融綜合改革績效考核，建立通報制度。各縣區(qū)每年1月底前，將上一年度農(nóng)村金融綜合改革情況報市政府并抄送市政府金融辦。

　　責任單位：市政府金融辦、人行池州市中心支行，各縣區(qū)人民政府。

　　

　　                             2015年9月29日