江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（皖政〔2015〕34號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)全市審計(jì)工作，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，依法履行審計(jì)職責(zé)，加大審計(jì)力度，創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)效率，對(duì)重大政策措施落實(shí)以及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，積極主動(dòng)作為，服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)廉潔政府、儉樸政府、法治政府建設(shè)。

　　——依法審計(jì)、履職盡責(zé)。依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)、揭示問題、反映矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

　　——改革創(chuàng)新、完善制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重從體制機(jī)制層面發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出建議，不斷健全審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、保障機(jī)制、管理機(jī)制，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

　　二、努力推進(jìn)審計(jì)工作全覆蓋

　　（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋。圍繞新修訂的預(yù)算法和財(cái)稅體制改革，科學(xué)確定審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋。對(duì)組織管理預(yù)算收入的市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)庫支付中心等單位和部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出等特定事項(xiàng)，每年列入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍。對(duì)執(zhí)罰執(zhí)收權(quán)集中和管理使用預(yù)算專項(xiàng)資金數(shù)額較大的部門，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，3年內(nèi)輪審一遍；對(duì)一般部門和單位5年內(nèi)輪審一遍。

　?。ㄋ模┥罨酝顿Y建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)重大政府投資項(xiàng)目和政府交辦的社會(huì)關(guān)注度高的建設(shè)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目可由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員參加審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府性投資占主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。

　?。ㄎ澹┘涌旖?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分為A、B、C三類管理，A類對(duì)象以任中審計(jì)為主，加必要的離任審計(jì)；B類對(duì)象以離任審計(jì)為主，加必要的任中抽審；C類對(duì)象以離任交接為主，輔以必要的抽審。除縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志外，縣區(qū)其他市管干部需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的，一般授權(quán)所在地審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì)。對(duì)國(guó)有企業(yè)和學(xué)校負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可通過購買社會(huì)服務(wù)的方式實(shí)施。

　　（六）實(shí)行國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)審計(jì)全覆蓋。以政府審計(jì)為主導(dǎo)，主管部門協(xié)同配合，整合內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)力量，結(jié)合資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等多種方式，每年安排對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。

　　（七）推進(jìn)重大專項(xiàng)資金審計(jì)全覆蓋。進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)主管部門、財(cái)政部門、縣區(qū)政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé)情況的審計(jì)。結(jié)合預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)社會(huì)保障類、扶貧類專項(xiàng)資金3年輪審一遍，對(duì)其他重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金， 5年輪審一遍，著力提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

　?。ò耍┨剿鲊?guó)有資源審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源，以及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源全面審計(jì)。探索開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有資源審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行、政府性投資、重大專項(xiàng)資金審計(jì)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)國(guó)有資源科學(xué)管理、合理使用、嚴(yán)格保護(hù)、有效監(jiān)管。

　　三、充分發(fā)揮審計(jì)職能作用

　?。ň牛┩苿?dòng)政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)深化改革和制度創(chuàng)新。積極組織實(shí)施對(duì)國(guó)家和省、市重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果，促進(jìn)政策落地見效和不斷完善。把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況。

　　（十）提高公共資金使用績(jī)效，促進(jìn)保障和改善民生。積極推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政安排的各類專項(xiàng)資金合理配置、高效使用。揭示和查處嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、重大資源毀損、環(huán)境污染及工程建設(shè)重大損失等問題。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，保證中央涉農(nóng)政策的落實(shí)和民生資金的安全合理使用。

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)，促進(jìn)責(zé)任追究制度的落實(shí)。關(guān)注重大資金分配、重大投資決策、重大工程建設(shè)和國(guó)有資產(chǎn)、資源交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查深查透查實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，發(fā)揮審計(jì)職能作用。

　　（十二）維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)法治政府建設(shè)。關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源、資源環(huán)境、政府性債務(wù)等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，積極提出對(duì)策建議。強(qiáng)化對(duì)政府部門違反法律法規(guī)和財(cái)政紀(jì)律的審計(jì)，對(duì)政策文件不銜接、不配套等問題，有針對(duì)性地提出建議，促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

　　四、嚴(yán)格審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改

　?。ㄊ┤媛鋵?shí)整改責(zé)任。被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人，對(duì)本單位的問題直接負(fù)責(zé)整改，對(duì)所屬單位問題要督促整改。對(duì)審計(jì)報(bào)告所列問題和建議，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)通過黨組（黨委）會(huì)議研究整改意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送由主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)的整改結(jié)果報(bào)告，同時(shí)向同級(jí)政府或主管部門報(bào)告。

　?。ㄊ模┙∪墓ぷ鳈C(jī)制。各縣區(qū)政府每年要專題研究重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，以及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)等查出問題的整改工作，將審計(jì)整改落實(shí)情況納入政府年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，重要事項(xiàng)審計(jì)整改納入政府督查范圍，對(duì)整改結(jié)果跟蹤通報(bào)。建立完善監(jiān)管部門、主管部門參與的聯(lián)合督促整改工作機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)制作用。

　　（十五）強(qiáng)化整改跟蹤檢查。建立健全審計(jì)回訪制度，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行回訪，聽取對(duì)審計(jì)工作的意見。建立健全整改落實(shí)檢查和“回頭看”制度，年度審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)報(bào)告揭示的問題逐一檢查整改結(jié)果，防止虛假落實(shí)。建立健全整改落實(shí)“銷號(hào)”制度，對(duì)整改落實(shí)到位并已建立長(zhǎng)效機(jī)制的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)銷號(hào)。

　?。ㄊ﹪?yán)肅整改問責(zé)。各地各部門要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)審計(jì)反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時(shí)研究制定措施，完善相關(guān)制度。對(duì)整改不到位的，要約談被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人。對(duì)整改不力屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

　　五、強(qiáng)化審計(jì)成果利用

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)審計(jì)成果利用。建立財(cái)政、國(guó)資、監(jiān)察等部門對(duì)審計(jì)成果利用機(jī)制。財(cái)政部門要利用預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金審計(jì)成果，優(yōu)化預(yù)算、加強(qiáng)管理；國(guó)資部門要將企業(yè)審計(jì)成果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員績(jī)效考核掛鉤；監(jiān)察機(jī)關(guān)要將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題作為提高效能、跟蹤問責(zé)的重要依據(jù)。

　?。ㄊ耍┩七M(jìn)審計(jì)結(jié)果公開。以公開為常態(tài)、不公開為例外，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。加大對(duì)審計(jì)整改結(jié)果的公開力度。

　　六、推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)

　?。ㄊ牛┖粚?shí)審計(jì)信息化基礎(chǔ)建設(shè)平臺(tái)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，以“金審工程”為依托，實(shí)現(xiàn)從審計(jì)署到縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的縱向鏈接和審計(jì)管理系統(tǒng)、審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的交互應(yīng)用，與政府政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)的互聯(lián)互通。加強(qiáng)審計(jì)信息系統(tǒng)的維護(hù)，確保審計(jì)管理系統(tǒng)、審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

　?。ǘ┩七M(jìn)財(cái)政社保聯(lián)網(wǎng)在線審計(jì)。在全面應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的基礎(chǔ)上，市本級(jí)和有條件的縣區(qū)應(yīng)當(dāng)積極探索財(cái)政、稅收、社會(huì)保障等重要行業(yè)和領(lǐng)域的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，著力構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的在線審計(jì)系統(tǒng)。

　　七、全力推動(dòng)審計(jì)工作創(chuàng)新

　　（二十一）創(chuàng)新審計(jì)方式。審計(jì)機(jī)關(guān)在就地審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府性投資等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用報(bào)送審計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計(jì)資源配置。對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件等應(yīng)當(dāng)開展全過程跟蹤審計(jì)。

　?。ǘ﹦?chuàng)新審計(jì)管理。審計(jì)機(jī)關(guān)要以實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋為目標(biāo)，強(qiáng)化審計(jì)計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)和質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)計(jì)劃、執(zhí)行和審理的協(xié)調(diào)配合和有效制約。有序推進(jìn)重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審計(jì)、交叉審計(jì)和系統(tǒng)行業(yè)審計(jì)，推行扁平化管理，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升審計(jì)監(jiān)督效能。

　?。ǘ﹦?chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法。借助新型科技手段，逐步實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用在審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋。充分運(yùn)用重要性水平確定等審計(jì)方法，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極發(fā)揮審計(jì)信息系統(tǒng)的作用。

　　八、完善審計(jì)工作機(jī)制

　?。ǘ模┮婪ń邮軐徲?jì)監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺接受審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)部門和單位要積極協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展審計(jì)，全面及時(shí)提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等資料，不得限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限。

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)審計(jì)聯(lián)系協(xié)調(diào)。推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位建立經(jīng)常性工作聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)被審計(jì)單位依法行政、規(guī)范管理。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)資等部門溝通，在資源共享、案件會(huì)商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等方面建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立健全問題線索移送機(jī)制，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題線索，應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)移送，有關(guān)部門要認(rèn)真查處，及時(shí)反饋結(jié)果。

　　九、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

　　（二十六）加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。按照“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”的要求，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)扎實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的審計(jì)“鐵軍”。審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)內(nèi)部管理，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。

　?。ǘ撸┩七M(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。各縣區(qū)政府要根據(jù)實(shí)際工作的需要，科學(xué)確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，著力解決審計(jì)全覆蓋和審計(jì)力量不足的矛盾。要推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須具備財(cái)經(jīng)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，或者從事審計(jì)、財(cái)稅、金融、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等專業(yè)工作5年以上，或者具有相應(yīng)執(zhí)（職）業(yè)資格，招錄審計(jì)人員可以加試審計(jì)工作必需的專業(yè)知識(shí)和技能，部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可以實(shí)行聘任制。

　?。ǘ耍┘訌?qiáng)內(nèi)部審計(jì)建設(shè)。各部門各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)部審計(jì)人員，完善內(nèi)部審計(jì)工作制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

　　十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ牛┘訌?qiáng)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。完善審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全工作報(bào)告、述職等制度?？h區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)在將審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級(jí)政府報(bào)告的同時(shí)，必須向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)基層、服務(wù)一線，全面履行好雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征得上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的同意。加大審計(jì)干部對(duì)外交流力度。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志要依法分管審計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取審計(jì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中遇到的突出問題，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，切實(shí)維護(hù)審計(jì)獨(dú)立性，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依法依紀(jì)查處。

                                

                               

                                                                 2015年9月29日