江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，在新常態(tài)下扶持我市小型微型企業(yè)（以下簡稱小微企業(yè)）健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2015〕15號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持作用

　　充分發(fā)揮好現(xiàn)有市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用。將小微企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持范圍，重點(diǎn)支持“專精特新”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)、成長性小微企業(yè)及中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)積極爭取國家、省中小企業(yè)扶持資金對(duì)上述扶持范圍予以支持。進(jìn)一步強(qiáng)化政策疊加效應(yīng)，充分利用出口信用保險(xiǎn)防范出口收匯風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新支持方式，推動(dòng)小微企業(yè)加快開拓國際市場步伐。 （牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市金融辦等）

　　二、全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策　

　　建立小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策清單公示制度，相關(guān)部門定期匯總及時(shí)更新國家稅收優(yōu)惠政策條款，并在政府和部門網(wǎng)站設(shè)置專欄，廣泛宣傳，便于小微企業(yè)知曉并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、池州海關(guān)等）

　　三、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)支持力度

　　在市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中安排一定資金對(duì)市級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、科技孵化器重點(diǎn)支持，統(tǒng)籌安排資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、廠房場地租金補(bǔ)助和優(yōu)秀小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各類開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)和有條件的地方新建科技孵化器。支持符合條件的科技孵化器申報(bào)國家、省中小企業(yè)專項(xiàng)資金。實(shí)行工商登記便利化，鼓勵(lì)大中型企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團(tuán)發(fā)展。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

　　四、落實(shí)小微企業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)助政策

　　小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼不超過3年(以初次核定其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn))，距法定退休年齡不足5年(含5年)的可延長至退休。對(duì)小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)的普通高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦的科技型小微企業(yè)，自工商注冊登記之日起正常運(yùn)營6個(gè)月以上，且吸納就業(yè)3人以上、簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予5000元至1萬元補(bǔ)助。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）以上，且與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可按規(guī)定申請不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受財(cái)政貼息。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市殘聯(lián)等）

　　五、完善政策性融資擔(dān)保體系

　　從2015年起連續(xù)3年縣(區(qū))每年安排等額配套省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于充實(shí)符合條件的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。加快政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，突出國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性作用，提高小微企業(yè)融資擔(dān)保額占全部新發(fā)生融資擔(dān)保業(yè)務(wù)比重。探索建立銀擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，不斷完善小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政、銀、擔(dān)、企多方共擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金或擔(dān)?；饘?duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保貸款損失進(jìn)行補(bǔ)償。（牽頭單位：市金融辦，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局、市人社局等）

　　六、進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)信貸融資

　　鼓勵(lì)大型銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)、專業(yè)支行和特色支行建設(shè)力度，引導(dǎo)中小銀行和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向金融服務(wù)薄弱區(qū)域、小微企業(yè)集中區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行。針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營周期和融資需求，創(chuàng)新開發(fā)信貸產(chǎn)品，優(yōu)化信貸服務(wù)方式。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度小微企業(yè)信貸計(jì)劃，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在做好信貸風(fēng)險(xiǎn)管控的同時(shí)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸投放。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)行為，優(yōu)化審批程序，降低企業(yè)融資成本。對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，對(duì)當(dāng)年貸款平均余額同比增長，且當(dāng)年涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款平均余額占比高于70%（含），其中村鎮(zhèn)銀行存貸比高于50%（含）的，按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼；由中央、省和縣級(jí)財(cái)政分別按照1%、0.5%、0.5%的比例對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)資金可從中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金中列支。（牽頭單位：市金融辦，責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局等）

　　七、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　對(duì)高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，并委托當(dāng)?shù)厥?、縣公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)保管檔案的，予以免費(fèi)保管。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)保管檔案所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障。全面推行商事制度改革，開展“三證合一”和“一照一碼”登記工作，建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

　　八、建立支持小微企業(yè)發(fā)展信息互聯(lián)互通機(jī)制

　　依托工商部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立小微企業(yè)名錄，集中公開各類扶持政策信息。加快推進(jìn)市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，歸集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費(fèi)、質(zhì)量信用等信息，推進(jìn)小微企業(yè)信用信息共享，促進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)。相關(guān)單位要加強(qiáng)小微企業(yè)信用信息記錄，建立小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：市工商質(zhì)監(jiān)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)信委、市人社局等）

　　九、大力推進(jìn)小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

　　加快小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合社會(huì)服務(wù)資源，組織社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)有序入駐，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)服務(wù)資源的合理化運(yùn)用，努力提升服務(wù)效能。加大政府購買服務(wù)力度，依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢等服務(wù)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，整合提升現(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)，支持產(chǎn)學(xué)研合作共建集研發(fā)、服務(wù)和孵化為一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持搭建中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，整合利用社會(huì)服務(wù)力量，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場拓展、電子商務(wù)應(yīng)用、特許經(jīng)營推廣、企業(yè)融資、品牌建設(shè)等服務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

　　十、抓好貫徹落實(shí)工作

　　各地、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，在落實(shí)好現(xiàn)有小微企業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，加大政策宣傳力度，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率。同時(shí)，要加強(qiáng)政策落實(shí)效果評(píng)估，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。市政府將適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)各地、各有關(guān)部門執(zhí)行扶持小微企業(yè)政策情況進(jìn)行檢查。本意見在適用中的具體問題由市經(jīng)信委、市財(cái)政局會(huì)同市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

2015年9月28日