第一章  總   則

　　第一條  為加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，建立決策科學(xué)、程序公開、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力的項(xiàng)目管理機(jī)制，發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的引領(lǐng)推動(dòng)作用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目（以下簡稱政府投資項(xiàng)目），是指使用市本級(jí)政府預(yù)算資金，包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、債券、其他應(yīng)由市本級(jí)政府籌措資金償還的債務(wù)安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　第三條  政府投資項(xiàng)目管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　?。ㄒ唬┳裱咳霝槌?、先急后緩、綜合平衡、保障重點(diǎn)的項(xiàng)目安排原則；

　　（二）堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主、公開的項(xiàng)目管理原則；

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，防止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；

　?。ㄋ模﹪?yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施，堅(jiān)持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則，防止超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)項(xiàng)目管理方式創(chuàng)新，推行“代建制”和勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包制度。

　　第四條  市政府成立的市政府性投融資管理委員會(huì)（以下簡稱市投融資委）是政府投資項(xiàng)目議事、協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于政府投資管理方針政策；研究決策政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、資金來源及籌措方案；審定政府投資項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更和概算、預(yù)算的調(diào)整；聽取政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)告；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理工作；監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況等。

　　市投融資委辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)市投融資委日常管理工作。市投融資委下設(shè)投資概算、預(yù)算審查辦公室，概算、預(yù)算審查辦公室分別設(shè)在市發(fā)展改革委和市財(cái)政局，辦公室主任均由市政府副秘書長兼任，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的概算和預(yù)算審查工作。

　　市發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、公共資源交易監(jiān)管、審計(jì)及其他有關(guān)部門在市投融資委統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　

第二章  政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的

制定和執(zhí)行

　　第五條  各行業(yè)主管部門應(yīng)于每年第三季度向市發(fā)展改革委報(bào)送本部門次年需建設(shè)的項(xiàng)目、年度投資計(jì)劃及需政府安排的資金額。

　　所申報(bào)的項(xiàng)目總投資應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用（含土地征用、房屋征收、桿線遷移、場(chǎng)地平整費(fèi)用等）、預(yù)備費(fèi)等。

　　第六條  申請(qǐng)納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　?。ㄒ唬┥夏甓纫蚜腥胝顿Y的續(xù)建項(xiàng)目；

　?。ǘ┲醒牖蚴☆A(yù)算內(nèi)投資需地方配套的項(xiàng)目；

　　（三）有利于促進(jìn)我市未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　　（四）急需建設(shè)的民生項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹┙?jīng)市政府研究確定需建設(shè)的項(xiàng)目。

　　對(duì)續(xù)建項(xiàng)目和已完成前期工作或初步設(shè)計(jì)及概算審批的新開工項(xiàng)目，優(yōu)先列入當(dāng)年計(jì)劃。

　　第七條  市發(fā)展改革委商市財(cái)政局及相關(guān)出資部門提出市本級(jí)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，報(bào)市投融資委研究后列入計(jì)劃草案，經(jīng)法定程序?qū)徸h批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

　　第八條  市發(fā)展改革委對(duì)列入的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)按程序要求及時(shí)做好公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第九條  市財(cái)政局及相關(guān)出資部門根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃和預(yù)算批復(fù)，按有關(guān)規(guī)定安排、撥付建設(shè)資金。

第三章  政府投資項(xiàng)目審批

　　第十條  市發(fā)展改革委按項(xiàng)目基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，建設(shè)單位依次開展下列工作：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目立項(xiàng)；

　　（二）可行性研究；

　　（三）初步設(shè)計(jì)及概算編制。

　　為簡化審批程序，對(duì)建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，可以合并編制項(xiàng)目立項(xiàng)建議書和可行性研究報(bào)告。

　　第十一條  申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書及其他相關(guān)材料。

　　項(xiàng)目建議書應(yīng)明確擬建項(xiàng)目必要性和依據(jù)、建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模、投資估算和資金來源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益初步分析及其他事項(xiàng)。

　　第十二條  申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，應(yīng)提供申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告及其他相關(guān)附件資料。

　　附件資料主要包括規(guī)劃部門的規(guī)劃審查意見、國土部門的用地審查意見、環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見、發(fā)展改革部門的節(jié)能審查意見和其他所需的材料。

　　可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由符合資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國家規(guī)范所規(guī)定的深度。

　　第十三條  申報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算，應(yīng)提供申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算文本、其他相關(guān)附件資料。附件資料主要包括規(guī)劃方案及審查意見書等。

　　初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)由符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制。

　　初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型和投資概算等。

　　第十四條  市發(fā)展改革委批復(fù)可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)組織專家或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或?qū)彶椤?span>

　　投資概算審查辦公室對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審查核定。

　　市發(fā)展改革委根據(jù)評(píng)估審查意見和投資概算審查辦公室核定的概算，下達(dá)工程初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)。

　　

第四章  政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理

　　第十五條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算編制。初步設(shè)計(jì)及概算未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制。

　　第十六條  施工圖設(shè)計(jì)文件由行業(yè)主管部門組織或委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查，項(xiàng)目預(yù)算由市投融資委預(yù)算審查辦公室核定，項(xiàng)目預(yù)算核定金額不得超過已批復(fù)的項(xiàng)目概算。

　　第十七條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制，確保工程質(zhì)量。

　　第十八條  政府投資項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法組建或明確項(xiàng)目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工前準(zhǔn)備和項(xiàng)目的建設(shè)管理，并做好建設(shè)工程中的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度落實(shí)工作。

　　第十九條  市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)交易行為。

　　市公共資源交易中心應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)前的相關(guān)條件審查，并依法組織政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料等各項(xiàng)招標(biāo)、采購事宜。

　　項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)不得超過項(xiàng)目施工圖預(yù)算批復(fù)金額。

　　第二十條  建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備和材料的采購應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格合同審查和管理，不得訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議等。嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

　　第二十一條  市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

　　監(jiān)理單位應(yīng)于工程勘察設(shè)計(jì)前介入，參與勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工、交付等工程建設(shè)全過程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制以及信息、合同管理。

　　監(jiān)理單位應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備等監(jiān)理合同、工程建設(shè)合同、工程設(shè)計(jì)文件等，依法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

　　第二十二條  項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目開工條件，主管部門對(duì)開工條件應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。

　　項(xiàng)目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目法人已經(jīng)成立或者明確，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)到位，并已建立項(xiàng)目管理所必需的規(guī)章制度；

　　（二）施工圖設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)核定；

　　（三）項(xiàng)目監(jiān)理單位和施工單位已經(jīng)選定并已簽訂施工監(jiān)理合同和承包合同；

　?。ㄋ模┌聪嚓P(guān)規(guī)定已依法取得建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工等相關(guān)許可證和用地批準(zhǔn)手續(xù)等；

　?。ㄎ澹┩恋卣饔?、房屋征收、桿線遷移、場(chǎng)地平整等已完成，施工隊(duì)伍已進(jìn)場(chǎng)，并具備工程連續(xù)施工條件；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　第二十三條  政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?，市財(cái)政局及相關(guān)出資部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。

　　第二十四條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。

　　在項(xiàng)目實(shí)施階段，因特殊情況確需變更施工圖設(shè)計(jì)，且需要增加投資的，根據(jù)實(shí)際情況予以優(yōu)化，按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)。具體實(shí)施細(xì)則由市投融資委另行制定。

　　第二十五條  政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證行為。對(duì)因特殊情況、且非因施工單位原因造成工程內(nèi)容及工程量增加的，根據(jù)實(shí)際情況予以把關(guān)簽證，具體實(shí)施細(xì)則由市投融資委另行制定。

　　第二十六條  政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，行業(yè)主管部門或建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收。重大項(xiàng)目由市發(fā)展改革委牽頭組織綜合驗(yàn)收。

　　經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向有關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)移交所有工程建設(shè)檔案。

　　第二十七條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后的法定期限內(nèi)，整理工程相關(guān)資料并編制提交竣工決算書，由市審計(jì)局組織或委托中介機(jī)構(gòu)依法審計(jì)。市審計(jì)局或其委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)完成項(xiàng)目審計(jì)工作，并出具竣工決算審計(jì)報(bào)告。

　　第二十八條  建設(shè)單位與施工單位簽訂建設(shè)工程合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定預(yù)留不低于合同總價(jià)款15%的工程款（不含5%質(zhì)量保證金），待項(xiàng)目竣工決算審計(jì)后清算。

　　建設(shè)單位應(yīng)在竣工決算結(jié)束后及時(shí)完成財(cái)務(wù)決算的編制工作。

　　第二十九條  建設(shè)單位在財(cái)務(wù)決算后法定期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記，由市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

　　

第五章  政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督

　　

　　第三十條  市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行，并向市投融資委報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。市政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十一條  項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

　　第三十二條  市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話，任何單位、個(gè)人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)管理中的違法行為。

　　

第六章  法律責(zé)任

　　

　　第三十三條  建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)、限期整改，并依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎痪邆溟_工條件擅自開工建設(shè)的；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定依法組織招標(biāo)的，或者訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議的；

　　（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　　（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

　?。┢渌`反法律法規(guī)的行為。

　　第三十四條  政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定組織工程招標(biāo)的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定進(jìn)行工程安全質(zhì)量監(jiān)督的；

　　（四）未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

　?。ㄎ澹┢渌`反法律法規(guī)的行為。

　　第三十五條  參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單，向社會(huì)公布，造成損失的，依法追究法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┳稍?、會(huì)計(jì)、工程造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)在咨詢?cè)u(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、造價(jià)審核等方面弄虛作假，或者評(píng)估、審計(jì)、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

　?。ǘ┰O(shè)計(jì)單位不按建設(shè)規(guī)范和程序進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及概預(yù)算編制情節(jié)嚴(yán)重的；

　?。ㄈ┦┕挝徊话磁鷾?zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重、轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的，存在惡意拖欠農(nóng)民工工資的；

　　（四）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

　?。┢渌`反法律法規(guī)的行為。

　　第三十六條  政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任，并依法追究有關(guān)行政負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任。

　　第三十七條  國家機(jī)關(guān)及其工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄等涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第七章  附   則

　　

　　第三十八條  本辦法適用中的具體問題，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。