第一章  總    則

　　第一條  為加快推進(jìn)全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《池州市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案（2015-2017）》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　低影響開發(fā)是海綿城市建設(shè)的主要途徑之一，是按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，建設(shè)雨水濕地、下沉式綠地、植被緩沖帶、透水鋪裝等具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的低影響開發(fā)設(shè)施。

　　第三條  海綿城市示范區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，涉及相關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)適用本辦法。

　　海綿城市示范區(qū)是指按照池州城市總體規(guī)劃、可集中連片實(shí)施、示范效應(yīng)明顯的區(qū)域。具體范圍：主城區(qū)北至清風(fēng)路-沿江路、西至白洋路-黃公路、南至永明路、東至長江路-石城大道-九華山大道，面積約18.5平方公里（詳見海綿城市試點(diǎn)市申報(bào)方案）。

　　第四條  堅(jiān)持“塊、線、點(diǎn)”一體化推進(jìn)，分類實(shí)施一批海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)加快實(shí)施以平天湖、清溪河（白洋河）及其故道、水環(huán)境整治和溝塘渠生態(tài)治理、加固（改擴(kuò)建）防洪排澇設(shè)施，促進(jìn)城區(qū)水體循環(huán)為主的水生態(tài)、水安全系統(tǒng)建設(shè)；以公園、景區(qū)、廣場、濱水、沿路等綠地綠廊改造提升為主的園林綠地系統(tǒng)建設(shè)；以透水人行道、慢車道和停車場、下凹式綠地等低影響開發(fā)為主的道路交通系統(tǒng)建設(shè)；以下沉式綠地、可滲透路面、雨水花園及管網(wǎng)改造、雨水收集回用設(shè)施為主的建筑小區(qū)系統(tǒng)建設(shè)；以建立城市雨洪調(diào)蓄控制系統(tǒng)、水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)、海綿城市軟件平臺(tái)為主的能力保障體系建設(shè)。

　　第五條  建立持續(xù)穩(wěn)定的海綿城市建設(shè)投入保障機(jī)制，設(shè)立海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，整合相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目提供資金保障，并對(duì)已劃撥或出讓供地的建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)了海綿城市要求的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　結(jié)合池州市污水處理及市政排水設(shè)施政府購買項(xiàng)目PPP試點(diǎn)融資經(jīng)驗(yàn)，制定符合海綿城市建設(shè)的融資策略，建立可操作的PPP投融資合作機(jī)制，積極引入社會(huì)資本，按照無差別原則，在財(cái)稅、金融、土地、人才等方面落實(shí)支持社會(huì)投資的政策。

　　第六條  市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)中的市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目納入年度投資計(jì)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好各項(xiàng)前期論證工作。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃及其示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，將海綿城市建設(shè)的原則、目標(biāo)和技術(shù)要求落實(shí)到城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、審查、規(guī)劃許可和監(jiān)督管理等工作中。

　　市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求，落實(shí)到施工圖審查、施工許可、工程監(jiān)管和維護(hù)運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)。

　　市水務(wù)局負(fù)責(zé)城市水利工程審批和推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)城區(qū)河湖溝渠等涉水建設(shè)相關(guān)工作。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)市本級(jí)政府性投資海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措、保障、監(jiān)管等工作，制定海綿城市建設(shè)資金管理辦法，積極探索和創(chuàng)新海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，建立完善長效投入機(jī)制。

　　市國土資源局負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目土地供給等相關(guān)工作，并在土地劃撥、出讓中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

　　市公共資源交易監(jiān)管局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目納入政府采購、建設(shè)工程招標(biāo)。

　　市審計(jì)局負(fù)責(zé)市本級(jí)政府性投資海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

　　其他部門依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好海綿城市建設(shè)的相關(guān)工作。

　　

第二章  立項(xiàng)、土地、規(guī)劃管理

　　第七條  統(tǒng)籌考慮建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)低影響開發(fā)設(shè)施與滿足建筑功能之間的關(guān)系，將低影響開發(fā)設(shè)計(jì)貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管理的各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)《池州市海綿城市（低影響開發(fā)）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）確定的目標(biāo)。

　　低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步運(yùn)營使用。

　　第八條  政府性投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書中應(yīng)對(duì)低影響開發(fā)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確；在可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出低影響開發(fā)的目標(biāo)及措施，對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并提出建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容以及投資估算；在初步設(shè)計(jì)文本中應(yīng)按照《導(dǎo)則》要求提出初步設(shè)計(jì)方案，列明低影響開發(fā)設(shè)施分部分項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、主要材料和投資概算。市發(fā)展改革委應(yīng)根據(jù)市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定及時(shí)組織評(píng)審、論證。

　　社會(huì)資本投資項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)提出低影響開發(fā)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項(xiàng)社會(huì)效益滿足情況。

　　第九條  土地劃撥供地的建設(shè)項(xiàng)目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)在選址意見書中明確其低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)基本要求，并納入土地劃撥條件。

　　土地出讓供地的建設(shè)項(xiàng)目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)在規(guī)劃條件中明確其低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和要求，并納入土地出讓條件。

　　土地已劃撥或出讓的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法通過設(shè)計(jì)變更、協(xié)商激勵(lì)等方式，落實(shí)低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)要求。

　　第十條  項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，業(yè)主單位應(yīng)在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中編制低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)要求。設(shè)計(jì)單位提供的低影響開發(fā)設(shè)施設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿足《導(dǎo)則》要求。

　　方案設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)，評(píng)審單位應(yīng)按照國家、省、市項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)規(guī)范、《導(dǎo)則》等要求進(jìn)行評(píng)審。

　　第十一條  項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)批文件應(yīng)包括低影響開發(fā)設(shè)計(jì)方案和指標(biāo)核算情況表，業(yè)主單位應(yīng)委托低影響開發(fā)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查，并結(jié)合專家組評(píng)審意見，出具低影響開發(fā)設(shè)計(jì)自查結(jié)論。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)低影響開發(fā)設(shè)計(jì)方案、指標(biāo)核算情況表、專家審查意見、低影響開發(fā)設(shè)計(jì)自查結(jié)論組織審查，并出具審查結(jié)論。

　　

第三章  建設(shè)管理

　　第十二條  項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位提供的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足《導(dǎo)則》要求，并落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查（批復(fù)）意見。

　　施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家、省、市項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)規(guī)范和《導(dǎo)則》對(duì)其設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，審查意見書應(yīng)明確低影響開發(fā)設(shè)施審查結(jié)論，對(duì)符合《導(dǎo)則》和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查（批復(fù)）意見的，由市住房城鄉(xiāng)建委核發(fā)《施工許可證》。

　　第十三條  施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及低影響開發(fā)設(shè)施內(nèi)容部分確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)按規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖審查，同時(shí)審查低影響開發(fā)設(shè)施內(nèi)容，設(shè)計(jì)變更不得降低其低影響開發(fā)目標(biāo)。 

　　第十四條  低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)按照“先地下、后地上”的要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，相關(guān)分項(xiàng)工程施工應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件及相關(guān)規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)全過程監(jiān)督。

　　

第四章  竣工驗(yàn)收和移交

　　第十五條  在規(guī)劃竣工核實(shí)時(shí)，對(duì)于未按審查通過的低影響開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不合格。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市交通運(yùn)輸、市水務(wù)等部門在組織工程驗(yàn)收和備案時(shí)，對(duì)未按審查通過的低影響開發(fā)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件施工的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不合格，不得綜合驗(yàn)收備案，不得交付使用。

　　第十六條  低影響開發(fā)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

第五章  運(yùn)營管理

　　

第十七條  市住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)制定市場化、長效化的低影響開發(fā)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理辦法，落實(shí)措施責(zé)任。市政公用項(xiàng)目的低影響開發(fā)設(shè)施由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理，其經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌安排；公共建筑的低影響開發(fā)設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的低影響開發(fā)設(shè)施由其物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第六章  其    他

　　

　　第十八條  建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反本辦法的，由相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理。

　　國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的，依法依規(guī)給予處理。

　　第十九條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市示范區(qū)外的項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十條  本辦法適用中的具體問題由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。