江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于未成年人社會保護工作的實施方案》業(yè)經(jīng)2015年1月12日市政府第42次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　         2015年1月14日

關(guān)于未成年人社會保護工作的實施方案

為加強未成年人權(quán)益保護，建立未成年人新型社會保護體系,加快推進適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，推動社會各界共同參與，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》（國發(fā)〔2011〕24號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治方針，堅持未成年人權(quán)益保護優(yōu)先，建立適度普惠型兒童福利制度，加強組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，促進未成年人健康成長和全面發(fā)展。

　　二、基本原則

　　堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展；堅持突出重點，合理延伸；堅持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治；堅持政府主導(dǎo)，社會參與；堅持因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。

　　三、工作目標(biāo)

　　樹立全社會共同參與未成年人社會保護的工作理念；構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)，社區(qū)兒童服務(wù)中心為平臺，社會參與的未成年人社會保護網(wǎng)絡(luò)；培養(yǎng)一支專業(yè)強、素質(zhì)高、服務(wù)好的未成年人服務(wù)隊伍；搭建一個集預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、回歸安置、持續(xù)跟蹤等服務(wù)為一體的服務(wù)和轉(zhuǎn)介平臺；建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會參與的新時期未成年人保護體系, 逐步形成“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人社會保護工作格局,為未成年人營造安全、潔凈、向上的成長環(huán)境；建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)，機構(gòu)服務(wù)為骨干，“五助”（助學(xué)、助醫(yī)、助困、助住、助業(yè)）工作為重點，組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、保障制度化的池州特色的兒童福利體系,開創(chuàng)未成年人健康成長和兒童普惠制度新時代。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）實施未成年人保護中心平臺計劃。市、縣（區(qū)）以“未成年人社會保護中心”為基礎(chǔ)，建立社會保護中心平臺，同時建立未成年人社區(qū)保護網(wǎng)絡(luò)。在城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建立社區(qū)“未成年人保護中心”，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)保護平臺。依托區(qū)域高校社會工作專業(yè)和基礎(chǔ)良好的社區(qū)，發(fā)展民間未成年人社會工作服務(wù)機構(gòu)。

　?。ǘ嵤肮餐P(guān)注救助未成年人”計劃。以未成年人保護中心為平臺，面向流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)、留守流動、監(jiān)護缺失等困境未成年人實施綜合救助保護與服務(wù)。為有需求的未成年人及困境家庭未成年人提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。建立未成年人保護對象發(fā)現(xiàn)和信息報告機制，及時、有效開展困境和生活困難未成年人救助保護行動。實施困境未成年人生活保障制度，落實監(jiān)護隨訪制度，完善家庭教育指導(dǎo)方案，及時對問題家庭、困難家庭實施有效監(jiān)護、干預(yù)行動和保護行動早期預(yù)警。

　?。ㄈ┙⒁匀珖y(tǒng)一青少年維權(quán)和心理咨詢服務(wù)熱線電話為平臺的信息受理中心。以全國統(tǒng)一的未成年人救助保護12355熱線電話為平臺，建立信息受理中心，由未成年人社會保護中心負責(zé)受理轉(zhuǎn)介和管理。建立發(fā)現(xiàn)報告?zhèn)骱艮D(zhuǎn)介機制，落實部門責(zé)任人首責(zé)制，依法維護未成年人權(quán)益，加強政策宣傳，重點開展依法打擊操縱、教唆、利用未成年人違法犯罪行為，教育處罰漠視、虐待、遺棄未成年人等不良社會問題的監(jiān)護人。開展未成年人受害程度評估，集中提供未成年人保護對象生活保障、義務(wù)教育、心理疏導(dǎo)、法律援助等保護工作服務(wù)。建立社會專家信息庫，開展12355熱線電話咨詢?nèi)酵ㄔ?，由專家對未成年人家庭問題提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)社會家庭教育管理未成年人身心健康成長的正能量，營造社會良好環(huán)境。

　?。ㄋ模嵤├щy未成年人延伸關(guān)愛救助計劃。積極拓展延伸救助服務(wù)，重點開展未成年人流浪源頭預(yù)防、困境救助，幫助困境未成年人和困難家庭未成年人在生活幫扶救助、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面，發(fā)揮社會保護中心機構(gòu)自身救助職能和轉(zhuǎn)介其他職能機構(gòu)服務(wù)，提升全市全面社會保護效能。

　?。ㄎ澹嵤┥鐣ぷ鞣?wù)站計劃。確立政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與、專業(yè)服務(wù)的未成年人社會保護工作機制，建設(shè)發(fā)展未成年人社會保護新型體系。明確政府部門職責(zé)，發(fā)揮基層組織、社會組織、專業(yè)機構(gòu)、社會志愿者等重要保護力量作用，建立政府購買社會服務(wù)機制，搭建社會服務(wù)機構(gòu)，落實未成年人社會保護程序環(huán)節(jié)監(jiān)測預(yù)防、報告轉(zhuǎn)介、處置等社會服務(wù)內(nèi)容，形成集組織管理與服務(wù)功能于一體的機構(gòu)——社會工作者服務(wù)站。

　　（六）建立適度普惠型兒童福利制度計劃

　　1.進一步夯實生活保障制度。建立完善孤兒、困境兒童、困境家庭兒童基本生活保障制度。集中養(yǎng)育孤兒生活補助標(biāo)準每月不低于1000元，散居孤兒生活補助標(biāo)準每月不低于600元。建立完善困境兒童（指自身存在困境的兒童，分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童）、困境家庭兒童（指家庭狀況存在困境的兒童，分父母重度殘疾或重病的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的兒童、符合低保條件的貧困家庭的兒童）最低生活保障制度。困境兒童、困境家庭兒童全額享受最低生活保障補助資金。建立動態(tài)管理機制，對依法被收養(yǎng)的孤兒、查找到父母或者父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的下個月起不再納入政府孤兒供養(yǎng)福利保障范圍；孤兒和困境兒童、困境家庭兒童成年后具備勞動能力和完全民事行為能力的不再納入政府供養(yǎng)福利保障范圍。

　　2.進一步健全醫(yī)療康復(fù)保障制度。孤兒、困境兒童、困境家庭兒童納入城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險范圍，其個人參保繳納由縣級財政承擔(dān)。納入最低生活保障的患病的孤兒、困境兒童、困境家庭兒童，享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助。繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”、“0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目”。對殘疾嬰幼兒，做到及早發(fā)現(xiàn)及早干預(yù)及早開展手術(shù)矯治和專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練。充分發(fā)揮兒童福利院、殘聯(lián)、培智學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的資源優(yōu)勢，為有需求的社會散居孤兒、困境兒童及其家庭提供康復(fù)服務(wù)。

　　3.進一步完善孤兒、困境兒童及困境家庭兒童、留守兒童教育保障制度。按照健康適齡孤兒和困境家庭兒童接受普通教育，中重度殘疾適齡孤兒集中接受特殊教育，輕度殘疾適齡孤兒隨班就讀的原則，全面加強兒童教育工作。孤兒、困境家庭子女就讀小學(xué)階段給予1000元／人·年的助學(xué)金補助，就讀初中階段給予1250元／人·年的助學(xué)金補助，就讀高中階段給予1500元／人·年的助學(xué)金補助；通過省招考網(wǎng)錄取高校的，給予大學(xué)生人均4000元的教育救助。教育、婦聯(lián)、共青團等部門要經(jīng)常性開展對“留守兒童”的心理輔導(dǎo)、課外幫扶、“一對一”結(jié)對活動；建立寄宿制學(xué)校，吸引“留守兒童”住校；建立健全鄉(xiāng)村“留守兒童之家”，實施“關(guān)愛留守兒童教育工程”，促進其健康成長。

　　4.進一步落實住房保障制度。監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)幫助有房產(chǎn)的孤兒做好產(chǎn)權(quán)維護工作。農(nóng)村孤兒成年后，沒有住房且符合特困建房條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道幫助其解決住房困難。居住在城鎮(zhèn)的孤兒成年后，符合經(jīng)濟適用住房或公共租賃住房申請條件且具有獨立生活能力的，政府優(yōu)先給予解決。

　　5.進一步拓寬就業(yè)保障制度。 孤兒成年后，要按照“社會自主擇業(yè)，政府促進就業(yè)”的原則，積極鼓勵自食其力。政府應(yīng)積極支持和幫助孤兒成年后自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要將符合條件的成年孤兒認定為“零就業(yè)家庭”成員，將其認定為“就業(yè)困難人員”對象，并作為就業(yè)援助重點對象，提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，并按規(guī)定給予社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

　　6.進一步強化安置保障制度。積極推進收養(yǎng)工作。根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，規(guī)范開展國內(nèi)收養(yǎng)，使孤兒回歸家庭。積極鼓勵家庭寄養(yǎng)。按照《家庭寄養(yǎng)管理辦法》規(guī)定，采取集中養(yǎng)育和分散寄養(yǎng)形式，不斷提高家庭寄養(yǎng)孤兒比例。廣泛開展社會助養(yǎng)。積極倡議和組織社會各界人士開展定期走訪、捐款捐物等形式多樣的關(guān)心孤兒成長志愿活動。對孤兒、困境兒童等成年后不具備勞動能力、無民事行為能力或限制行為能力的，符合最低生活保障條件的納入最低生活保障，符合城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！睏l件則按照有關(guān)政策法規(guī)妥善安置。加強流浪未成年人保護。對暫時查找不到家庭的流浪未成年人，適當(dāng)延長其救助和教育時間；確實無法查實身份的，可由兒童福利機構(gòu)安置。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市政府分管負責(zé)人為召集人的市未成年人社會保護工作聯(lián)席會議制度（名單附后），統(tǒng)籌推進未成年人社會保護工作，并將未成年人社會保護工作和督導(dǎo)評估情況列入各部門績效考核內(nèi)容。市民政局負責(zé)日常工作，研究制定出臺有關(guān)未成年人社會保護政策文件，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要建立相應(yīng)聯(lián)席會議制度，確保未成年人社會保護工作順利推進。

　?。ǘ┘訌姴块T協(xié)作。市直有關(guān)部門要進一步明確職責(zé)，加強協(xié)作，形成工作合力。市民政局要發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，建立完善全市未成年人社會保護信息管理系統(tǒng)、兒童福利信息管理系統(tǒng)以及孤兒、困境兒童、困境家庭兒童生活保障制度。市發(fā)展改革委要積極爭取上級未成年人社會保護項目，促進池州市未成年人社會保護中心建設(shè)。市教體局要做好困境未成年人的教育保障工作，對各學(xué)校和未成年人社會保護機構(gòu)中的特殊教育工作進行指導(dǎo)。市公安局要依法做好棄嬰（兒童）的身份確認和戶口登記工作，加大針對未成年人的違法犯罪行為的打擊力度，依法保護困境未成年人的人身、財產(chǎn)權(quán)益，完善未成年人正常入籍政策。市司法局要為未成年人提供法律援助服務(wù)。市財政局要將所需資金納入財政預(yù)算，切實保障困境未成年人的基本生活和福利專項工作經(jīng)費。市人力資源和社會保障局要加強孤兒和困境兒童成年后的扶持和職業(yè)技能培訓(xùn)。市住房城鄉(xiāng)建委要優(yōu)先解決孤兒和困境未成年人的住房困難。市衛(wèi)生局要積極做好孤兒和困境未成年人的醫(yī)療、康復(fù)工作。市殘聯(lián)要負責(zé)殘疾未成年人認定，提供相關(guān)服務(wù)，保障其合法權(quán)益。市婦聯(lián)要做好困境兒童、留守兒童的統(tǒng)計、建檔與關(guān)愛工作。其它相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

　?。ㄈ┘訌娔芰ㄔO(shè)。籌備新建市兒童福利院，加大特教、康復(fù)、養(yǎng)育、接送車等的配備；鼓勵水、電、氣、通信等相關(guān)企業(yè)對兒童福利院的水、電、氣、數(shù)字電視、固定電話裝移機、有線寬帶工料費、視聽維護費等給予優(yōu)惠；加強兒童福利院特教班建設(shè)，積極開展社區(qū)殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)，為殘疾兒童提供系統(tǒng)完整的康復(fù)教育訓(xùn)練；建立和完善兒童福利專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價、殘疾兒童康復(fù)護理技術(shù)人員職業(yè)資格制度，加大對兒童福利機構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平；同時，逐步提高兒童福利機構(gòu)工作人員工資福利待遇，確保人員隊伍穩(wěn)定。到2020年前兒童福利機構(gòu)護理人員持證上崗率達到100%,社會工作、醫(yī)療康復(fù)和特殊教育等專業(yè)技術(shù)人員達到50%以上。?

　　（四）加強措施保障。加強政策保障，嚴格依照《中華人民共和國未成年人保護法》、國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號），保障未成年人合法權(quán)益，制定符合我市工作實際的社會力量參與的各項保障政策，實現(xiàn)保護政策優(yōu)先。加強工作機制保障，嚴格依照政府主導(dǎo)、社會承辦原則，通過政府購買服務(wù)方式，培育引導(dǎo)社會工作機構(gòu)、社會法律工作機構(gòu)、愛心家庭社會志愿服務(wù)等社會各方力量參與試點工作。同時加強人才隊伍建設(shè)。

　?。ㄎ澹I造良好氛圍。通過實施公益項目、慈善捐贈、提供服務(wù)等形式，營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)社會力量廣泛參與未成年人社會保護事業(yè)。加強法制宣傳教育，有效遏制和打擊拐賣、拐騙孤兒、遺棄嬰幼兒（兒童）等違法犯罪行為。引導(dǎo)社會依法收養(yǎng)、依法行善，奉獻愛心，關(guān)愛未成年人，為他們的生存發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，使他們在同一藍天下健康幸福成長。

　　附件：市未成年人社會保護工作聯(lián)席會議成員名單