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  • 索引號(hào): 11341800003280140M/201502-00001 組配分類: 市政府文件
    發(fā)布機(jī)構(gòu): 池州市政府(辦公室) 主題分類: 民政、扶貧、救災(zāi)
    標(biāo)題: 池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn) 文號(hào): 池政〔2015〕4號(hào)
    成文日期: 發(fā)布日期: 2015-02-22
    廢止日期:
    池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
    發(fā)布時(shí)間:2015-02-22 08:38 來(lái)源:池州市政府(辦公室) 瀏覽次數(shù): 字體:[ ]

    江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì),各縣、區(qū)人民政府,九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

      為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔201335號(hào))和《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政〔201460號(hào))等文件精神,加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,制定如下實(shí)施意見(jiàn):

      一、總體要求

      (一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng),按照責(zé)任明晰化、投資多元化、對(duì)象公眾化、服務(wù)多樣化的原則,逐步建立適應(yīng)我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。

     ?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)5年努力,到2020年,全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有池州特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不少于45張。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升,形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。全市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng),敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

      二、主要任務(wù)

     ?。ㄒ唬┞男姓氊?zé),提高基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平。

      1.保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等制度統(tǒng)籌銜接,不斷提高養(yǎng)老保障水平。保障特困供養(yǎng)人員基本生活,按照不低于上年度我市人均消費(fèi)性支出的60%合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。健全低收入老年人高齡津貼制度,適時(shí)提標(biāo)擴(kuò)面。健全低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,對(duì)其中的失能失智老年人,按照輕、中、重度失能失智程度分別上浮50%100%、200%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地方免費(fèi)為有需要的低收入家庭失能老年人配備康復(fù)輔具和進(jìn)行家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。鼓勵(lì)為低收入老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)和補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。

      2.強(qiáng)化公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能。加快建立社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院、光榮院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度,充分發(fā)揮其托底保障作用。對(duì)城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員、孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行政府供養(yǎng),對(duì)低收入和失獨(dú)老年人提供低償?shù)酿B(yǎng)護(hù)服務(wù),優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對(duì)象中失能失智老人的集中養(yǎng)護(hù)需求。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),優(yōu)先解決貧困重度殘疾老年人的托養(yǎng)需求。在滿足農(nóng)村五保對(duì)象需求的前提下,積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

      3.完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。2015年起,在制定完善城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房,應(yīng)按照新建的住宅小區(qū)每百戶2030平方米、已建成的住宅小區(qū)每百戶1520平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè),由屬地縣級(jí)人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。多期開(kāi)發(fā)的應(yīng)根據(jù)建設(shè)時(shí)序安排,同步做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作。老城區(qū)和已建成居住(?。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的,各縣區(qū)政府、管委會(huì)要于2020年前通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式,開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,不得挪作他用。

      結(jié)合美好鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),在修編完善縣域村莊布點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí),凡人口聚集地、中心村必須規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托行政村、較大自然村,利用農(nóng)家大院、閑置校舍等,全面推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)整合利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心(站)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共資源,充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能。加強(qiáng)基層民政事務(wù)所和老年協(xié)會(huì)建設(shè)。

      4.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度,及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度,科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格,加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化、專業(yè)化。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。

     ?。ǘ┥罨w制改革,充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用。

      1.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式。豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。廣泛建立以需求為導(dǎo)向、社區(qū)為紐帶、企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、項(xiàng)目化運(yùn)作為載體的20分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈,委托或公開(kāi)招標(biāo)各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)興辦、運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu),大力開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目,探索建立虛擬養(yǎng)老院。支持個(gè)人利用家庭資源就近就便開(kāi)展為老服務(wù)。

      加快推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。制定購(gòu)買服務(wù)目錄和實(shí)施辦法,創(chuàng)新資金投入方式,提高資金使用效益。對(duì)承接城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員、孤老優(yōu)撫對(duì)象、低收入老年人、失獨(dú)老年人養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、組織,按規(guī)定給予政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。

      統(tǒng)籌利用各類社會(huì)養(yǎng)老資源。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與其他社區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施的功能銜接,發(fā)揮綜合效益。農(nóng)村集體所有的部分建設(shè)用地和未承包的部分土地、山林、水面、灘涂等,可以作為養(yǎng)老基地,依法開(kāi)展流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng),收益供當(dāng)?shù)乩夏耆损B(yǎng)老。

      2.培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。支持各類養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展,積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織孵化工作。支持企業(yè)和社會(huì)組織參與管理、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,開(kāi)展教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢?cè)u(píng)估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)商會(huì)、老年學(xué)專業(yè)研究會(huì)等社會(huì)組織。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)公益慈善組織,支持慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。鼓勵(lì)離退休教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮余熱,探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制。

      支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一照多址”、“先照后證”經(jīng)營(yíng),取消注冊(cè)資金限制,簡(jiǎn)化設(shè)立許可手續(xù),放寬社區(qū)社會(huì)組織備案條件。鼓勵(lì)民間資本整合改造廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源用于養(yǎng)老服務(wù)。租用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房產(chǎn)舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,3年內(nèi)免交房屋租金。對(duì)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),在各級(jí)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助上,享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等政策。允許民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從年度收支節(jié)余中提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)投資者,投入滿5年后可以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與。民間資本投資建設(shè)的全托型社區(qū)托老所,享受上述同等政策。到2020年底,面向社會(huì)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的床位數(shù)不少于5000張。民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。

      3.發(fā)展混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)體制,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用閑置床位向社會(huì)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù),但不得改變公益性質(zhì),服務(wù)收入用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。在確保產(chǎn)權(quán)明晰、養(yǎng)老用途不改變和國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下,積極推行公建民營(yíng),通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo),將經(jīng)營(yíng)權(quán)以租賃經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式,擇優(yōu)選擇社會(huì)組織或市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改組改制,發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。探索以縣區(qū)為單位的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)模式。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)。

      4.推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。整合促進(jìn)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。設(shè)置100張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu);其他具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置衛(wèi)生所、衛(wèi)生室、門診部等。符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的,可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)派駐醫(yī)生、遠(yuǎn)程會(huì)診等合作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開(kāi)展健康管理服務(wù),建立健康檔案。加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院老年病科建設(shè),做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。完善和落實(shí)醫(yī)保報(bào)銷制度,切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的扶持優(yōu)惠政策。

      5.促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合池州實(shí)際,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,突出池州地域、人文、山水、生態(tài)等優(yōu)勢(shì),培育老年休閑養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老等特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其他配套產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略,突出打造區(qū)位品牌、生態(tài)品牌、慈善品牌及休閑養(yǎng)生、老年教育、老年體育、特色醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。支持養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老運(yùn)用示范點(diǎn)建設(shè),創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式,發(fā)展老年電子商務(wù)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,引導(dǎo)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開(kāi)發(fā)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)產(chǎn)品,探索建立失能失智老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅,積極保障其合理用地需求,其配套的具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的扶持優(yōu)惠政策。

      三、政策保障

     ?。ㄒ唬┙⒔∪?cái)政扶持政策。統(tǒng)籌整合資金,加大財(cái)政性資金支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。市、縣福利彩票公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。對(duì)各級(jí)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),根據(jù)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,按其供養(yǎng)對(duì)象保障其集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),給予一次性建設(shè)補(bǔ)助、日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助和政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助,其中運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼各地按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)于承接的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)、社會(huì)組織,按其承接的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),給予相應(yīng)的購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。

     ?。ǘ┙⒔∪鹑诜龀终?。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍,探索信用擔(dān)保等方式,積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè),支持非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)抵押和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用貸款。拓展直接融資通道。支持建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)制度,構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制。

     ?。ㄈ┙⒔∪恋毓?yīng)政策。分類明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施用地、其他養(yǎng)老設(shè)施用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需單獨(dú)安排用地的,應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃;涉及新增建設(shè)用地且符合土地利用總體規(guī)劃的,各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排土地利用指標(biāo)。經(jīng)民政部門認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),可采取劃撥方式供地;營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以租賃方式使用國(guó)有建設(shè)用地。在農(nóng)村興辦的福利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,依法獲批后可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。支持企業(yè)利用存量用地建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老設(shè)施因城市建設(shè)需要被依法拆遷的,按照“誰(shuí)拆遷,誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。

      (四)貫徹落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)清理、規(guī)范后的稅收等優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱、有線數(shù)字電視收視維護(hù)費(fèi)、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)以及有線數(shù)字電視、電表、水表建安價(jià)格(含安裝材料)等嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

     ?。ㄎ澹┙⒔∪瞬排囵B(yǎng)和就業(yè)政策。支持池州學(xué)院、池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽人口職業(yè)學(xué)院等院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。鼓勵(lì)就業(yè)困難群體和大專院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大中專畢業(yè)生在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理工作滿3年以上的,給予一定比例助學(xué)貸款代償和學(xué)費(fèi)代償;工作滿4年并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。建立養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地,積極組織養(yǎng)老護(hù)理人員參加養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn),并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位和社工崗位,對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)困難群體和大專院校對(duì)口畢業(yè)生,按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

      四、組織領(lǐng)導(dǎo)

      各級(jí)政府要高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入政府重要議事日程。要落實(shí)工作責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化工作機(jī)制,推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。民政、發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、老齡辦、教體、公安(消防)、國(guó)土資源、衛(wèi)生、人口計(jì)生、人社、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、食品藥品監(jiān)管等部門及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要各司其職,形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。各地要加強(qiáng)檢查督辦,確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際,制定具體的實(shí)施意見(jiàn)或工作措施。市直有關(guān)部門要及時(shí)研究制定相關(guān)政策措施。市政府將適時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

      

      附件:重點(diǎn)任務(wù)分工

                                          

      

      

      2015215









    附件


    重點(diǎn)任務(wù)分工


    工作任務(wù)

    負(fù)責(zé)單位

    牽頭單位

    時(shí)間進(jìn)度

    一、履行政府職責(zé),提高基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平

    保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求

    保障特困供養(yǎng)人員基本生活

    市財(cái)政局、市民政局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市財(cái)政局

    20156月底前出臺(tái)具體措施

    健全低收入老年人高齡津貼制度

    健全低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度

    強(qiáng)化公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能

    繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院、光榮院等托底保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

    市民政局、市財(cái)政局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市民政局

    持續(xù)實(shí)施

    優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對(duì)象中失能失智老人集中養(yǎng)護(hù)需求

    20156月底前出臺(tái)具體措施,持續(xù)實(shí)施

    積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心

    市民政局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    20156月底前開(kāi)展市級(jí)試點(diǎn)

    完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施

    分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房

    市住房城鄉(xiāng)建委、市國(guó)土資源局、市民政局、市老齡辦,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市住房城鄉(xiāng)建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

    20156月底前出臺(tái)具體措施

    規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

    市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市民政局、市老齡辦,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    加強(qiáng)基層民政所(辦)和老年協(xié)會(huì)建設(shè)

    市民政局、市老齡辦

    市民政局、市老齡辦

    20156月底前出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)

    加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管

    健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度

    市民政局會(huì)同市直有關(guān)部門

    市民政局

    持續(xù)實(shí)施

    加快制定養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系

    市質(zhì)監(jiān)局、市民政局

    市質(zhì)監(jiān)局

    20156月底前啟動(dòng),持續(xù)實(shí)施

    建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度

    市民政局、市老齡辦,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市民政局

    持續(xù)實(shí)施

    建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度

    市民政局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局

    市民政局、市發(fā)展改革委

    20156底前出臺(tái)措施

    工作任務(wù)

    負(fù)責(zé)單位

    牽頭單位

    時(shí)間進(jìn)度

    二、深化體制改革,充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用

    創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式

    廣泛建立20分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈

    市民政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市人社局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市民政局

    持續(xù)實(shí)施

    積極培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu),大力開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目,探索建立虛擬養(yǎng)老院

    市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市人社局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    制定購(gòu)買服務(wù)目錄和實(shí)施辦法,創(chuàng)新資金投入方式,提高資金使用效益

    市財(cái)政局、市民政局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市財(cái)政局

    20156月底前出臺(tái)具體措施

    建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制,鼓勵(lì)城市支援農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)

    市民政局、市發(fā)展改革委、市老齡辦

    市民政局

    培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體

    支持各類養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展

    市民政局、市人社局、市財(cái)政局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市民政局

    持續(xù)實(shí)施

    鼓勵(lì)公益慈善組織參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

    市民政局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

    市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市老齡辦,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)

    市物價(jià)局、市民政局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市物價(jià)局

    20156月底前出臺(tái)具體措施

    發(fā)展混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

    改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)體制

    市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)資委,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市民政局

    20156月底前出臺(tái)具體措施

    鼓勵(lì)民間資本參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改組改制,發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

    探索以縣區(qū)為單位的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)模式

    推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

    促進(jìn)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

    市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市人社局、市民政局

    市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委

    20156月底前出臺(tái)具體措施

    工作任務(wù)

    負(fù)責(zé)單位

    牽頭單位

    時(shí)間進(jìn)度

     

    完善醫(yī)保報(bào)銷制度,切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題

    市人社局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市人社局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委

    持續(xù)實(shí)施

    鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)

    市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市民政局

    市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委

    扶持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

    市民政局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市民政局

    20156月底前出臺(tái)具體措施

    開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)(機(jī)構(gòu))建設(shè)

    市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市人社局、市民政局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委

    20156月底前啟動(dòng)

    促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    編制養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    市發(fā)展改革委、市民政局、市老齡辦、市旅委會(huì)同有關(guān)部門,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市發(fā)展改革委、市民政局、市老齡辦、市旅委

    20156月底前明確“十三五”規(guī)劃思路

    實(shí)施品牌戰(zhàn)略,培育老年產(chǎn)業(yè)集群

    市經(jīng)信委、市民政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市老齡辦,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市經(jīng)信委、市民政局

    持續(xù)實(shí)施

    支持養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用

    市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市經(jīng)信委

    鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

    人行池州市中心支行、市發(fā)展改革委、市民政局、市老齡辦

    人行池州市中心支行

    20156月底前出臺(tái)具體措施

    支持老年宜居住宅的開(kāi)發(fā)

    市住房城鄉(xiāng)建委、市國(guó)土資源局、市民政局、市財(cái)政局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市住房城鄉(xiāng)建委

    持續(xù)實(shí)施

    三、強(qiáng)化政策保障,大力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

    完善財(cái)政扶持政策

    加大財(cái)政性資金支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度

    市財(cái)政局、市民政局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市財(cái)政局

    持續(xù)實(shí)施

    各級(jí)福利彩票公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

    市財(cái)政局、市民政局

    工作任務(wù)

    負(fù)責(zé)單位

    牽頭單位

    時(shí)間進(jìn)度

    完善金融扶持政策

    加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

    市金融辦、市銀監(jiān)局、人行池州市中心支行、市民政局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市金融辦

    20156月底前出臺(tái)具體措施

    加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè),支持非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)抵押和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用貸款

    市發(fā)展改革委、人行池州市中心支行、市銀監(jiān)局、市金融辦、市民政局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市發(fā)展改革委

    全面建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)制度

    市民政局、市財(cái)政局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市民政局

    20156月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋

    完善土地供應(yīng)政策

    分類明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施用地、其他養(yǎng)老設(shè)施用地,納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃

    市國(guó)土資源局會(huì)同市直有關(guān)部門,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市國(guó)土資源局

    持續(xù)實(shí)施

    落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

    落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策

    市地稅局、市國(guó)稅局、市財(cái)政局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市地稅局

    20156月底前出臺(tái)具體措施

    落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)優(yōu)惠政策

    市物價(jià)局、市民政局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市物價(jià)局

    完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策

    支持開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程

    市教體局、市民政局、市老齡辦、市人社局,各縣區(qū)政府、管委會(huì)

    市教體局

    持續(xù)實(shí)施

    鼓勵(lì)就業(yè)困難群體和大專院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

    市人社局、市教體局、市財(cái)政局、市民政局

    市民政局

    20156月底前出臺(tái)具體措施

    建立養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地

    市民政局、市人社局、市財(cái)政局、市教體局

    落實(shí)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策

    市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市人社局、市民政局、市老齡辦

    市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委

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