江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)土資源部《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕2號(hào)）、《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）和安徽省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見》（皖政〔2013〕58號(hào)）等法律、政策規(guī)定，為進(jìn)一步保護(hù)和利用我市土地資源，切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，促進(jìn)依法依規(guī)管地、節(jié)約集約用地，保障群眾合法權(quán)益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管控

　　要堅(jiān)持“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的節(jié)約集約用地原則，嚴(yán)格執(zhí)行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。各級(jí)國(guó)土資源部門要從嚴(yán)審查各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，確保各類規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的龍頭管控作用。涉及調(diào)整和修改土地利用總體規(guī)劃的，必須依法按程序進(jìn)行。

　　二、切實(shí)規(guī)范土地征收管理

　?。ㄒ唬┮婪男姓鞯爻绦颉Ｕ魇占w土地必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下依法規(guī)范有序開展。征地前，要將擬征地的情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民，同時(shí)履行確認(rèn)、聽證等程序。用地經(jīng)批準(zhǔn)后，要依法履行“兩公告一登記”征地程序。要按照《政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）規(guī)定要求，及時(shí)在政府（管委會(huì)）、國(guó)土資源部門門戶網(wǎng)站公布征地相關(guān)信息。禁止未批先征、擅自改變被征土地地類以減少征地補(bǔ)償費(fèi)等違規(guī)行為。

　?。ǘ┮婪ㄗ泐~支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。要嚴(yán)格執(zhí)行省政府公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布；征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用情況要及時(shí)報(bào)縣區(qū)國(guó)土資源部門備案。

　　三、全面落實(shí)耕地保護(hù)制度

　?。ㄒ唬﹦澏ㄓ谰没巨r(nóng)田保護(hù)紅線。按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，將核定的永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落地到戶、上圖入庫(kù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整或占用。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。按照“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”要求，大力實(shí)施土地整治和土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目，改善基本農(nóng)田配套生產(chǎn)設(shè)施，切實(shí)提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)監(jiān)管。要堅(jiān)持“農(nóng)地農(nóng)用”的原則，準(zhǔn)確把握各類設(shè)施農(nóng)用地內(nèi)涵，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管，確保設(shè)施農(nóng)用地“不得改變土地用途，禁止擅自用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超標(biāo)準(zhǔn)用地，禁止擅自擴(kuò)大用地規(guī)模；不得改變農(nóng)業(yè)設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)”的政策規(guī)定落到實(shí)處。各級(jí)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門要加大設(shè)施農(nóng)業(yè)政策規(guī)定宣傳力度，在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)。

　?。ㄋ模?qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。要建立“屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、部門監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)”的共同管理責(zé)任機(jī)制，切實(shí)將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況納入到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步完善各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，形成耕地保護(hù)立體責(zé)任體系。

　　（五）依法依規(guī)管理使用土地項(xiàng)目資金。要嚴(yán)格按照省、市土地整治開發(fā)有關(guān)資金管理規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制度，不得截留、擠占和挪用。要加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，不得擅自減、免、緩交，確保資金及時(shí)收繳到位。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓管理，需要轉(zhuǎn)讓的須報(bào)經(jīng)市政府同意。

　　四、加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地出讓管理

　?。ㄒ唬┩晟仆恋爻鲎寷Q策機(jī)制。規(guī)范土地（礦產(chǎn)）資源管理委員會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則，凡屬土地征收（收回）、儲(chǔ)備、開發(fā)、出讓（劃撥）、整治，以及土地利用規(guī)劃修改、土地利用計(jì)劃分配、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、用地性質(zhì)變更等土地管理重大問題，必須堅(jiān)持會(huì)議集體決策。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)制度，除國(guó)家規(guī)定外，國(guó)有建設(shè)用地一律不得協(xié)議出讓。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行“凈地”出讓制度。嚴(yán)格落實(shí)省政府皖政〔2013〕58號(hào)文件規(guī)定的“兩禁止、三從嚴(yán)”要求，禁止“毛地”出讓、禁止以不公開形式給特定對(duì)象特殊政策，從嚴(yán)控制國(guó)有土地使用權(quán)出讓與BT、BOT等建設(shè)項(xiàng)目捆綁，從嚴(yán)控制商住用地出讓與工業(yè)、文化、旅游、商貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目捆綁，從嚴(yán)控制政府以外的單位和個(gè)人進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)會(huì)同屬地及規(guī)劃等相關(guān)單位對(duì)擬出讓的土地權(quán)屬、性質(zhì)、報(bào)批、征地、抵押、規(guī)劃管控及地上地下構(gòu)建物等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和內(nèi)業(yè)核查，確保界址清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法、沒有糾紛，并及時(shí)組織宗地所在地政府（管委會(huì)）、受讓人三方共同辦理交地手續(xù)。

　　（三）建立土地出讓金征繳責(zé)任機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)土資源部門履約責(zé)任、屬地政府（管委會(huì)）土地出讓金征繳責(zé)任和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門監(jiān)管責(zé)任，對(duì)土地出讓金未全部繳納的，不得發(fā)放土地使用證、不得按照土地出讓金繳納比例分割發(fā)證，不得以任何方式返還或者變相返還土地出讓金。

　?。ㄋ模?shí)行大中型項(xiàng)目分期供地模式。對(duì)分期建設(shè)的大中型項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，預(yù)留用地空間，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際到位資金和建設(shè)進(jìn)度，采取分期供地方式供地，不得先批、先供待用。對(duì)小微企業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，確需供地的，應(yīng)以租為主、租售結(jié)合方式供地。同一企業(yè)在本市范圍內(nèi)已取得用地，但未按土地出讓合同約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)或已建設(shè)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，暫停其參加土地招拍掛出讓活動(dòng)資格。

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)劃撥土地有償使用。對(duì)新申請(qǐng)符合目前國(guó)家劃撥用地目錄的黨政機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地，要積極推進(jìn)有償使用，對(duì)其中經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行有償使用。

　　五、強(qiáng)化節(jié)約集約用地措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化用地供應(yīng)雙向約束機(jī)制。項(xiàng)目用地出讓前，有關(guān)部門要制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案。《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地供應(yīng)方案，明確建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、綠地率、建筑密度、開竣工時(shí)間、項(xiàng)目退出和違約責(zé)任以及繳款方式等內(nèi)容。完善建設(shè)用地開工、竣工申報(bào)制度，對(duì)延遲開工、竣工的，國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要及時(shí)督促，依法處理。在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等相關(guān)部門要嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)單位履行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》情況。對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、固定資產(chǎn)總投資或開發(fā)投資總額未達(dá)到《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際差額部分占約定投資總額和投資強(qiáng)度指標(biāo)的比例核減超占用地面積。

　?。ǘ┘訌?qiáng)征地批后實(shí)施監(jiān)管。對(duì)已批準(zhǔn)征收的新增建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)管。新增建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后，要及時(shí)實(shí)施征地工作，并在批準(zhǔn)文件之日起6個(gè)月內(nèi)完成征地工作。超過1年仍未實(shí)施征地，及時(shí)辦理批而未征土地調(diào)整手續(xù)，盤活用地指標(biāo)；2年仍未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，不再辦理批而未征土地調(diào)整手續(xù)。督促指導(dǎo)用地單位嚴(yán)格按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定使用土地，嚴(yán)格落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)已供土地實(shí)行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋處理。對(duì)供地后改變用途、容積率等規(guī)劃條件的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　（三）加大閑置土地清理和處置力度。組織國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、開發(fā)園區(qū)等單位對(duì)本地閑置土地進(jìn)行調(diào)查，摸清土地閑置情況，并根據(jù)具體情況依法進(jìn)行分類認(rèn)定。對(duì)依法認(rèn)定為閑置土地的，嚴(yán)格依照法律規(guī)定和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定進(jìn)行處罰，對(duì)應(yīng)該征收土地閑置費(fèi)的依法征收，應(yīng)該收回的堅(jiān)決收回。實(shí)行新增用地計(jì)劃指標(biāo)與盤活用好閑置低效用地掛鉤，對(duì)前3年累計(jì)新增建設(shè)用地供地率低于50%的或閑置土地處置率低于30%的縣區(qū)，依法暫停受理上報(bào)土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批資料，并相應(yīng)核減其下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。今后凡是政府性投資項(xiàng)目用地，要優(yōu)先安排存量土地和閑置土地，除國(guó)家和省另有規(guī)定外，原則上不再報(bào)批新增建設(shè)用地。

　?。ㄋ模┮?guī)范政策激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)土地使用稅征收管理，依法足額征繳土地使用稅。要充分發(fā)揮土地使用稅杠桿作用，采取多種措施鼓勵(lì)支持企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

　?。ㄎ澹?qiáng)化節(jié)約集約用地責(zé)任考核機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化縣區(qū)政府（管委會(huì)）節(jié)約集約用地主體責(zé)任，簽訂土地節(jié)約集約利用管理責(zé)任書，將土地供應(yīng)率、閑置土地處置率以及單位GDP和固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地指標(biāo)、單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地降低率等指標(biāo)納入年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為選拔任用的重要參考。

　　六、依法開展審計(jì)監(jiān)督

　　建立常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，按照“突出重點(diǎn)、有效覆蓋”的原則，每年結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，加大對(duì)土地出讓金收支、土地出讓及開發(fā)利用、土地整治等重點(diǎn)內(nèi)容審計(jì)力度，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。根據(jù)國(guó)家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定土地審計(jì)計(jì)劃，實(shí)行市、縣區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷提升土地管理工作水平。

　　

　　

　　

　　                             2015年3月11日