江南產業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

  為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于培育發(fā)展家庭農場的意見》（皖政辦〔2013〕35號），促進我市家庭農場健康快速發(fā)展，特制定如下實施意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。以黨的十八大精神為指導，圍繞創(chuàng)新農業(yè)經營體制、激發(fā)農村發(fā)展活力的總體要求，以家庭承包經營為基礎，以土地流轉為依托，以推進農業(yè)經營方式轉變?yōu)橹骶€，以培育新型職業(yè)農民為抓手，以發(fā)展池州特色農業(yè)和休閑農業(yè)為重點，著力在優(yōu)勢特色產業(yè)上發(fā)展家庭農場。

  （二）基本原則。堅持以農戶為主體培育發(fā)展家庭農場，主要依靠家庭勞動力從事農業(yè)生產經營活動，以家庭為單位進行生產經營核算。根據全市農業(yè)產業(yè)布局，結合專業(yè)村和“一村一品”建設，著力在茶葉、蔬菜、優(yōu)質糧油、漁業(yè)、畜禽等產業(yè)培育一批特色鮮明、管理規(guī)范、效益顯著、示范引導作用大的家庭農場。

  （三）培育目標。到2015年，全市培育創(chuàng)建家庭農場400個，其中市級示范家庭農場達到100個。

  二、重點工作

  （四）開展家庭農場注冊登記。積極引導種、養(yǎng)大戶向家庭農場轉型，鼓勵大學畢業(yè)生、外出務工農民等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場，鼓勵符合家庭農場條件的經營主體辦理工商注冊登記。工商部門要開通綠色通道、簡化注冊程序。

  （五）開展家庭農場示范創(chuàng)建。市、縣區(qū)要開展示范家庭農場認定工作，建立示范家庭農場名錄制度。按照“有資質、有規(guī)模、有設施、有配套”的要求，全市每年培育50個經營規(guī)模大、人員素質高、綜合效益好、帶動作用強的市級示范家庭農場。

  （六）開展家庭農場經營者培訓。加強對家庭農場經營人員的培訓，以新型職業(yè)農民培育為平臺，依托培訓基地免費培訓家庭農場經營者，力爭到2015年將全市市級以上示范家庭農場經營者輪訓一遍，著力培養(yǎng)一批高素質新型家庭農場經營管理人才。

  （七）促進家庭農場的聯(lián)合與合作。引導家庭農場與農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合與合作，采取訂單生產、股份合作、農超對接、利潤返還等多種形式，建立緊密型的利益聯(lián)結機制，努力實現(xiàn)家庭農場與其他農產品經營主體的優(yōu)勢互補、互利共贏。鼓勵家庭農場利用旅游、生態(tài)資源，開展農家樂、休閑觀光農業(yè)等綜合性、多業(yè)態(tài)的經營服務。

  （八）推進家庭農場信息化建設。積極爭取省級以上家庭農場信息化建設資金，充分利用上級項目和本級資源，加強網絡平臺、信息采集、硬件配置、站點建立和家庭農場信息員隊伍等基礎建設。力爭到2015年，實現(xiàn)市級以上示范家庭農場信息化基礎建設全覆蓋，推進網上交易。

  三、財政扶持

  （九）強化資金保障。市財政每年安排200萬元，用于扶持家庭農場發(fā)展。

  （十）鼓勵家庭農場規(guī)范發(fā)展。對當年新成立的家庭農場，按照《中共池州市委池州市人民政府關于大力發(fā)展民營經濟的實施意見》（池發(fā)〔2013〕6 號）的有關要求給予補助；對當年新增的市級示范家庭農場由市級財政一次性給予每戶2萬元獎勵。

  （十一）引導家庭農場開拓市場。家庭農場參加省級以上政府舉辦的農業(yè)博覽會、農產品交易會等展示展銷活動，家庭農場獲得省級著名商標等情況，參照《中共池州市委池州市人民政府修訂〈關于加快全市工業(yè)經濟轉型發(fā)展的若干意見〉有關條款的決定》（池秘〔2013〕83 號）的有關條款規(guī)定給予獎勵。加強農產品質量安全建設，家庭農場新獲得無公害、綠色、有機產品認證的，每個獎勵5000元；家庭農場新獲得市以上標準化生產基地認定的，每個獎勵1萬元。

  （十二）鼓勵開展技術應用和規(guī)?；a。根據池州市人民政府辦公室《關于加快茶產業(yè)發(fā)展的實施意見》（池政辦〔2011〕71 號），進一步明確獎勵標準，對家庭農場開展無性系良種茶園建設集中連片達100畝以上，且每畝茶園栽植茶苗4000株以上，成活率達85%以上，根據茶產業(yè)當年度計劃進行補助。對家庭農場新發(fā)展的蔬菜鋼架大棚面積10畝以上且列入當年市蔬菜基地建設計劃的，按照5000元/畝（凈面積）標準給予補貼。當年新開挖和改造集中連片池塘面積50畝以上或稻田養(yǎng)殖100畝以上或網箱個數200箱以上，存欄土雞2萬只以上，水禽1萬只以上，生豬2000頭以上，牛300頭以上，羊1000頭以上的家庭農場，按照畜牧水產業(yè)當年度計劃給予一定補助。對評為“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”、“全省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”、 五星級農家樂、四星級農家樂的家庭農場，按照《池州市人民政府辦公室關于印發(fā)進一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見的通知》（池政辦〔2012〕68號）的有關規(guī)定給予獎勵。

  四、政策支持

  （十三）積極推進土地向家庭農場流轉?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居土地流轉服務機構，要為家庭農場提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調、指導簽證、代理服務、糾紛調處等服務。本村居集體經濟組織成員建立的家庭農場，同等條件下可以享有土地流轉后的優(yōu)先承包經營權。

  （十四）加強項目和用地支持。農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農田水利建設、高產示范創(chuàng)建、美好鄉(xiāng)村建設等農業(yè)項目，應向家庭農場傾斜。對家庭農場因生產所需的生產設施用地和附屬設施用地，按設施農用地管理。

  （十五）加強農產品質量安全建設。指導幫助家庭農場開展農業(yè)投入品經營使用、標準化生產、生產記錄檔案、農產品自律檢測、產品包裝標識、合格產品準出、質量安全追溯等工作。鼓勵和引導家庭農場申請無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和標準化生產基地認定。

  （十六）強化農業(yè)社會化服務。區(qū)域性農業(yè)科技服務機構、新型農技推廣服務單位，要把家庭農場作為重要服務對象，指導家庭農場應用優(yōu)質高產品種和標準化生產技術，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方和農機化等技術系列服務。

  （十七）強化金融和稅收支持。鼓勵由政府出資設立的融資性擔保公司為符合條件的家庭農場提供融資性擔保服務，并與該擔保公司享受有關扶持政策掛鉤；各縣區(qū)要將家庭農場納入融資擔保風險補償范圍，分擔融資性擔保公司開展家庭農場融資擔保業(yè)務所產生的損失。涉農金融機構要設計適合家庭農場生產經營特點的貸款產品，在信用評定基礎上，綜合采用保證、聯(lián)保、抵押、質押等多種形式發(fā)放貸款；根據家庭農場的經營規(guī)模和綜合投入產出等因素，進一步提高對家庭農場信用貸款的授信額度。積極擴大林權抵押貸款，探索開展大中型農機具、農村土地承包經營權、宅基地使用權抵押貸款試點，探索家庭農場直管直貸試點。對于家庭農場貸款用于擴大再生產和基礎建設的，各級財政要適當給予貼息補助。按照省政府關于扶持農民合作社發(fā)展的有關稅收政策適用于家庭農場的要求，落實《安徽省人民政府關于進一步促進農民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見》（皖政〔2012〕124號）等省政府已出臺的有關家庭農場的稅收優(yōu)惠政策。

  （十八）加強農業(yè)保險服務。擴大政策性農業(yè)保險覆蓋范圍，鼓勵保險機構要在政策性農業(yè)保險基礎上，擴大商業(yè)性農業(yè)保險品種，提供各種保險服務，降低家庭農場的經營風險。

  五、組織協(xié)調

  （十九）加強組織協(xié)調。各縣區(qū)要把支持家庭農場健康發(fā)展作為深化農村改革、發(fā)展農村經濟的重要舉措，明確部門職責，落實相關措施。農業(yè)、財政、國土、工商、稅務、金融等有關部門要密切合作，形成合力，建立從家庭農場注冊登記、示范家庭農場評定到資金扶持等各方面聯(lián)合推進的工作機制。

  （二十）加強宣傳引導。要因地制宜，分類指導，堅持農民自愿，多形式、多類型發(fā)展。要從輿論環(huán)境上進行正確引導，努力解決家庭農場在發(fā)展中遇到的問題。注重家庭農場典型培育，總結推廣先進經驗，通過強化示范帶動，促進家庭農場健康發(fā)展。

  

  

  

      2014年11月27日