江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》（中發(fā)〔2013〕15號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的意見》（皖政辦〔2014〕16號）要求，進(jìn)一步做好我市計劃生育特殊困難家庭（獨生子女發(fā)生三級以上傷殘或死亡、且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）扶助工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、加大經(jīng)濟(jì)扶助力度

　　（一）提高經(jīng)濟(jì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。及時將符合條件的計劃生育家庭納入特別扶助對象范圍，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的計劃生育特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。自2014年起，將獨生子女死亡、傷殘的計劃生育家庭特別扶助金由每人每月170元、150元提高至每人每月340元、270元，費(fèi)用追加部分除省財政每人每月補(bǔ)助40元外，其余的130元、80元由市、縣區(qū)兩級財政按4︰6比例承擔(dān)。建立動態(tài)增長機(jī)制，逐步提高計劃生育特別扶助標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市人口計生委）。

　?。ǘ┞鋵嵣鐣戎?。將符合城鄉(xiāng)低保條件的計劃生育特殊困難家庭按程序優(yōu)先安排納入全市城鄉(xiāng)低保救助范圍，并根據(jù)享受的類別發(fā)放低保金。符合條件的年滿60周歲的計劃生育特殊困難家庭成員，應(yīng)按政策規(guī)定分別納入特困人員供養(yǎng)范圍。計劃生育特殊困難家庭發(fā)生重大意外事件，符合臨時救助條件的，應(yīng)按相關(guān)政策規(guī)定給予救助（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市民政局、市財政局、市人口計生委）。

　　（三）優(yōu)先解決住房困難。對生活貧困、住房困難等符合住房保障條件的城鎮(zhèn)計劃生育特殊困難家庭申請廉租房、公租房等保障性住房的，要優(yōu)先予以安排，并考慮獨生子女死亡家庭再生育或收養(yǎng)子女的需要，合理確定配租保障性住房的具體戶型。對居住危房的農(nóng)村計劃生育特殊困難家庭，要按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造范圍，并按照新建、修繕兩種改造類型的最高標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市人口計生委、市住房城鄉(xiāng)建委）。

　　二、推動落實養(yǎng)老保障

　?。ㄋ模┲С謪⒓羽B(yǎng)老保險。獨生子女死亡或傷殘（三級以上）后未再生育的夫妻（女方年滿49周歲）、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）等繳費(fèi)困難群體，由縣級人民政府按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳全部養(yǎng)老保險費(fèi)（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市人社局、市財政局、市人口計生委）。

　?。ㄎ澹轲B(yǎng)老照料提供優(yōu)惠。對年滿60周歲的計劃生育特殊困難家庭成員，可優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵和提倡居家養(yǎng)老，選擇居家養(yǎng)老的，每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老補(bǔ)貼，其經(jīng)費(fèi)在市人口和計劃生育專項經(jīng)費(fèi)中列支。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市民政局、市財政局、市人口計生委）。

　?。┙⒗夏曜o(hù)理補(bǔ)貼和喪葬服務(wù)補(bǔ)貼制度。對年滿60周歲生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的計劃生育特殊困難家庭成員，根據(jù)其失能程度給予護(hù)理補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)財政承擔(dān)。其中，全部失能的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月800元；部分失能的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元。計劃生育特殊困難家庭成員死亡的，按照相關(guān)政策規(guī)定，減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市民政局、市人口計生委）。

　　三、提高醫(yī)療保障水平

　?。ㄆ撸┩晟漆t(yī)療保障制度。符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策的計劃生育特殊困難家庭成員，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由縣區(qū)政府代繳全部或部分應(yīng)由個人承擔(dān)的參保資金。將符合條件的計劃生育特殊困難家庭成員納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，給予相應(yīng)的醫(yī)療救助，并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市人社局、市衛(wèi)生局、市人口計生委）。

　?。ò耍┩晟圃偕鲋贫?。對參加生育保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的有再生育意愿的獨生子女傷殘死亡家庭人員，其接受取環(huán)、輸卵（精）管復(fù)通等計劃生育手術(shù)及再生育服務(wù)的醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險支付范圍，按各基本醫(yī)療保險補(bǔ)償規(guī)定報銷。免費(fèi)向農(nóng)村和城市居民提供取環(huán)、輸卵（精）管復(fù)通等計劃生育手術(shù)服務(wù)，并給予住院分娩補(bǔ)助。對確需實施輔助生殖技術(shù)的，由指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)，其基本項目的服務(wù)費(fèi)用納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，統(tǒng)籌基金最高支付限額暫定為2萬元。超出統(tǒng)籌基金支付限額的部分，可申請省人口基金在1萬元限額內(nèi)據(jù)實給予補(bǔ)助（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市人社局、市衛(wèi)生局、市人口計生委）。

　?。ň牛﹥?yōu)先安排醫(yī)療服務(wù)。鼓勵和支持各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通“綠色通道”，建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)巡診制度，為計劃生育特殊困難家庭建立健康檔案、提供便利就醫(yī)條件。根據(jù)省計劃生育特殊困難家庭社會關(guān)懷項目要求，每年對計劃生育特殊困難家庭成員組織一次免費(fèi)體檢（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市人社局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市計劃生育協(xié)會）。

　　四、積極開展社會關(guān)懷

　　（十）完善聯(lián)系幫扶制度。各級衛(wèi)生、人口計生部門要建立并完善計劃生育特殊困難家庭信息系統(tǒng)，為實施精準(zhǔn)扶助、精細(xì)關(guān)懷提供依據(jù)。

　　進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充保障作用，引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)圍繞計劃生育特殊困難家庭需求，研發(fā)新險種，擴(kuò)大受益面。將女方年滿49周歲的獨生子女死亡家庭夫妻納入相關(guān)保險項目，為其提供住院補(bǔ)貼和身故、殘疾、燒傷意外傷害保險（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市衛(wèi)生局、市人口計生委、市計劃生育協(xié)會）。

　?。ㄊ唬┨峁┚o急慰藉和收養(yǎng)服務(wù)。對領(lǐng)取獨生子女父母光榮證后，發(fā)生獨生子女死亡的家庭，可向省人口基金申請不少于3000元的一次性緊急撫慰金。獨生子女家庭因病、因災(zāi)、因意外事故等突發(fā)性事件，造成家庭主要成員傷殘或死亡的，給予3000元應(yīng)急救助，所需資金申請從省人口基金項目經(jīng)費(fèi)中列支。對符合條件的獨生子女死亡家庭提供收養(yǎng)子女便利。（責(zé)任單位：市人口計生委、市計劃生育協(xié)會、市民政局）。

　?。ㄊ┘哟髿埣勃毶优畮头?。家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾獨生子女，就讀普惠性幼兒園的，實施學(xué)前教育資助；處義務(wù)教育階段的，優(yōu)先安排貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助；處高中教育階段的，享受國家助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免政策；考入普通高等學(xué)校的，優(yōu)先享受普通高校資助政策，并按照省有關(guān)規(guī)定享受特惠救助。鼓勵殘疾獨生子女參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的人員按照規(guī)定給予相關(guān)政策扶持；優(yōu)先安排醫(yī)療康復(fù)項目，優(yōu)先適配基本型輔助器具（責(zé)任單位：市教體局、市人社局、市民政局、市殘聯(lián)）。

　?。ㄊ┓e極提供法律援助。各級法律援助中心對計劃生育特殊困難家庭成員遭遇侵害或民事糾紛等維權(quán)事項，應(yīng)無償提供法律援助（責(zé)任單位：市司法局、市人口計生委）。

　?。ㄊ模┕膭钪С稚鐣M織發(fā)揮作用。將失去民事行為能力或限制民事行為能力的計劃生育特殊困難家庭成員納入國家成年監(jiān)護(hù)制度安排，及時溝通情況和了解需求，提供必要幫助。充分發(fā)揮各類社會組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是志愿服務(wù)組織、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、計劃生育協(xié)會和人口基金會的作用，建立計劃生育特殊困難家庭聯(lián)系人制度，以精神慰藉和心理疏導(dǎo)為重點，深入開展緊急慰藉、圓夢行動、平安保障、親情牽手、志愿服務(wù)等各種形式的社會關(guān)懷活動，在重要節(jié)假日期間廣泛開展探視慰問活動（責(zé)任單位：市人口計生委、市民政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會）。

    五、切實強(qiáng)化保障措施

　?。ㄊ澹┘?xì)化工作舉措。各地要高度重視計劃生育特殊困難家庭扶助工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，細(xì)化政策措施，確保扶助政策落到實處。各牽頭單位要會同參與單位制定具體實施細(xì)則，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同抓好政策落實。

（十六）加大創(chuàng)新力度。各地各部門要加大政策創(chuàng)新力度，探索提高扶助金、發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼、提高大病救助標(biāo)準(zhǔn)，開展困難家庭發(fā)展幫扶，推行日間照料和集中養(yǎng)老模式，開展以社工、義工為主體的精神慰藉、心理疏導(dǎo)等志愿服務(wù)，讓計劃生育特殊困難家庭感受到全方位的關(guān)懷和扶助。

（十七）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地要落實好計劃生育特殊困難家庭扶助所需資金，上級有明確規(guī)定的按規(guī)定承擔(dān)，沒有明確規(guī)定的由本級財政統(tǒng)籌解決。

　?。ㄊ耍﹪?yán)格督查落實。建立定期督查報告制度，各地各部門每半年將計劃生育特殊困難家庭扶助工作落實進(jìn)展情況報市人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市人口計生委）。市政府將適時組織專項督查，確保各項工作推進(jìn)有力。計劃生育特殊困難家庭扶助工作落實情況納入計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考評。

　　　　　　　　　               

　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　2014年11月26日