江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2013〕72號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我市最低生活保障工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、完善政策，提高規(guī)范化管理水平

　?。ㄒ唬┖侠碚{(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提出年度調(diào)整指導(dǎo)性意見(jiàn)，各縣區(qū)政府、管委會(huì)合理確定年度最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，每年增長(zhǎng)幅度城市不低于上年度城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村不低于上年度農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)水平，人均補(bǔ)差相應(yīng)增長(zhǎng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。完善救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控物價(jià)上漲，保證聯(lián)動(dòng)機(jī)制良性運(yùn)行。

　?。ǘ┩晟谱畹蜕畋Ｕ蠈?duì)象認(rèn)定條件。

　　戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件。各地要制定最低生活保障申請(qǐng)人家庭收入核算和家庭財(cái)產(chǎn)評(píng)估的具體辦法，合理制定并公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄈ┮?guī)范最低生活保障審核審批程序。

　　申請(qǐng)和受理。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕受理。受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代為提交申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書(shū)面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

　　入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，要對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。有條件的地區(qū)，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托有資質(zhì)的社會(huì)組織開(kāi)展入戶調(diào)查。

　　評(píng)議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。各地要健全完善最低生活保障民主評(píng)議辦法，規(guī)范評(píng)議程序、評(píng)議方式、評(píng)議內(nèi)容和參加人員。

　　審核和審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是最低生活保障審核的責(zé)任主體，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和民主評(píng)議等情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭是否給予最低生活保障提出建議意見(jiàn)?？h級(jí)民政部門(mén)是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)（含民主評(píng)議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。各級(jí)要嚴(yán)格實(shí)行應(yīng)保盡保，將所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。嚴(yán)禁以各種理由、不經(jīng)辦理程序直接將不符合條件的任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。

　　公示。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示的內(nèi)容、形式和時(shí)限等。村（居）民委員會(huì)要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果，并確保公示的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就最低生活保障對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地或單位所在地長(zhǎng)期公示，逐步建立完善面向公眾的最低生活保障對(duì)象信息查詢機(jī)制和異議復(fù)核制度。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開(kāi)與享受最低生活保障待遇無(wú)關(guān)的信息。

　　發(fā)放。各地要全面執(zhí)行最低生活保障金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將最低生活保障金直接支付到最低生活保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額及時(shí)發(fā)放到位。

　　（四）加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。

　　各地對(duì)已納入最低生活保障范圍的對(duì)象，實(shí)行分類(lèi)施保，定期跟蹤家庭變化情況，形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？h級(jí)民政部門(mén)要建立健全最低生活保障定期報(bào)告、最低生活保障檔案管理、最低生活保障信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、最低生活保障對(duì)象參加公益勞動(dòng)、最低生活保障證使用管理等工作制度。

　　二、建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高救助對(duì)象認(rèn)定的效率和準(zhǔn)確性

　　由市民政部門(mén)牽頭，依托市電子政務(wù)公共云平臺(tái)，建立信息核對(duì)系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門(mén)、多層次、信息共享的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。市、縣兩級(jí)要健全工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員，所需編制在各地現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。要規(guī)范工作流程，制定信息核對(duì)查詢辦法，加強(qiáng)政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息核對(duì)和投訴舉報(bào)核查等工作，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門(mén)提供信息。到“十二五”末，全市全面建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

　　三、加強(qiáng)制度銜接，充分發(fā)揮社會(huì)救助的整體效力

　　完善臨時(shí)救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難。各地民政部門(mén)根據(jù)救助需要，據(jù)實(shí)提出臨時(shí)救助資金需求，由同級(jí)財(cái)政在一般預(yù)算資金中安排。

　　做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作。積極開(kāi)展“救急難”工作，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度體系，做好各項(xiàng)制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線，逐步建立“救急難”工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、強(qiáng)化措施，確保政策落實(shí)到位

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的最低生活保障工作機(jī)制。市建立由市民政局牽頭，相關(guān)部門(mén)組成的社會(huì)救助部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，縣級(jí)要建立相應(yīng)機(jī)制。縣級(jí)民政部門(mén)做好最低生活保障對(duì)象的認(rèn)定和審批工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好最低生活保障申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議、公示和審核等工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)能力建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作力量，通過(guò)在現(xiàn)有編制總額內(nèi)調(diào)劑人員、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)置公益崗位、使用社會(huì)工作專業(yè)人才等方式，充實(shí)加強(qiáng)基層民政服務(wù)和社會(huì)救助工作力量，按照保障對(duì)象數(shù)量、動(dòng)態(tài)管理工作量、工作程序、服務(wù)時(shí)效和服務(wù)半徑等因素核定配備工作人員，保障必要的辦公場(chǎng)所和工作條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。各地要保持工作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高最低生活保障工作隊(duì)伍整體素質(zhì)和最低生活保障管理服務(wù)水平。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一受理最低生活保障等社會(huì)救助申請(qǐng)窗口，積極推動(dòng)建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦困難群眾申請(qǐng)事項(xiàng)，切實(shí)保障困難群眾“求助有門(mén)”。

　?。ㄈ┘哟蠼?jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大最低生活保障資金投入。各級(jí)人民政府要根據(jù)城鄉(xiāng)低保工作任務(wù)、管理和服務(wù)成本等因素，按照“以事定費(fèi)”的原則據(jù)實(shí)核定本級(jí)最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算足額予以保障。

　?。ㄋ模?qiáng)化績(jī)效考核。各地要將最低生活保障政策落實(shí)情況納入縣級(jí)人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核內(nèi)容，重點(diǎn)考核基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)（包括人員配備、辦公場(chǎng)所、工作條件）和財(cái)政投入（包括保障資金、工作經(jīng)費(fèi)）情況，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。市政府將最低生活保障工作能力建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、保障水平情況納入對(duì)縣級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍。市民政局要會(huì)同市財(cái)政局，認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)各地最低生活保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)，細(xì)化考核評(píng)價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)程序和考核評(píng)價(jià)方案。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期組織開(kāi)展最低生活保障政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查；民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)定期開(kāi)展對(duì)最低生活保障政策落實(shí)、資金管理使用情況的監(jiān)督審計(jì)。市級(jí)民政部門(mén)對(duì)最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，可會(huì)同有關(guān)部門(mén)直接督辦，由有關(guān)職能部門(mén)依法查處。各地要全面建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度。

　?。﹪?yán)格責(zé)任追究。對(duì)因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。各地要加大對(duì)“騙?！?、“搭車(chē)?！?、“關(guān)系保”、“人情保”等問(wèn)題的查處力度，除追回騙取和虛報(bào)、冒領(lǐng)的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)無(wú)理取鬧、采取威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的，公安機(jī)關(guān)要依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，除按有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

　　各地可根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，制定具體的實(shí)施辦法。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　

2014年9月30日