池政〔2024〕22號
各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，推進(jìn)依法行政，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
池州市人民政府
2024年10月9日
（此件公開發(fā)布）
池州市重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于市、縣（區(qū)）人民政府（以下簡稱決策機(jī)關(guān)）的重大行政決策的作出和調(diào)整程序。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括下列事項(xiàng)：
（一）制定的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）決定實(shí)施的重大公共建設(shè)項(xiàng)目；
（四）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
法律、行政法規(guī)、規(guī)章對第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。
決策機(jī)關(guān)可以結(jié)合實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。
第四條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則。
第五條 決策機(jī)關(guān)辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各單位按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。
第六條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、上級行政機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，決策情況納入政府目標(biāo)管理績效考核。
第二章 決策啟動
第七條 提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動決策程序：
（一）決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；
（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；
（四）公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，由有關(guān)單位研究論證。
第八條 決策機(jī)關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)承辦單位（以下簡稱承辦單位）負(fù)責(zé)重大行政決策的擬訂等工作；對決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位。
第九條 承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，充分組織協(xié)商論證，及時(shí)擬訂決策草案，履行相關(guān)決策程序。
對決策事項(xiàng)存在較大分歧的，承辦單位可以提出兩個(gè)以上草案，并提出傾向性意見，報(bào)決策機(jī)關(guān)決定。
擬訂草案過程中，可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策事項(xiàng)的課題研究。
第三章 公眾參與
第十條 承辦單位可以采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，廣泛聽取意見。
涉及群眾利益、需要社會廣泛知曉的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)視情采取向社會公開征求意見、召開聽證會或者民意調(diào)查等方式聽取意見。
第十一條 決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑，公布決策草案及其說明等材料，以及反饋意見的方式和渠道。
公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。
第十二條 聽證會的組織單位應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行10日前，公布決策草案及其說明等材料，以及聽證時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。
聽證參加人一般不少于10人。聽證會應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證參加人出席時(shí)舉行，出席人數(shù)不足的，應(yīng)當(dāng)延期舉行。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對公眾參與中所征求的意見進(jìn)行全面、細(xì)致、科學(xué)地研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，及時(shí)向社會公開意見采納情況。
第四章 專家論證
第十四條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證。
專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)依法履行保密義務(wù)，獨(dú)立開展論證工作，公正、客觀、科學(xué)地提供專業(yè)論證意見；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。
第十五條 決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)?，制定完善運(yùn)行管理制度，建立健全專家遴選、考核和退出機(jī)制，也可以使用上級行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?/font>
第十六條 承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢或者委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。
召開專家論證會的，應(yīng)當(dāng)邀請5名以上的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)代表參與，對特別復(fù)雜的事項(xiàng)，邀請的專家人數(shù)或者專業(yè)機(jī)構(gòu)代表一般不少于9人，并提前7日提供相關(guān)材料。
第十七條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對論證意見認(rèn)真研究，充分采納合理意見，完善決策草案。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)評估
第十八條 重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估的，不再另行組織。
第十九條 風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)制定方案，全面系統(tǒng)研判，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案，形成評估報(bào)告。
風(fēng)險(xiǎn)評估可以委托第三方開展。
第二十條 風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策，并采取有效措施防范化解風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。
第六章 公平競爭審查
第二十一條 制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)對決策草案開展公平競爭審查初審；決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前應(yīng)由市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查。
未進(jìn)行公平競爭審查或者經(jīng)審查未通過的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。
第二十二條 送請公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及其說明等材料。提供材料不符合要求的，市場監(jiān)管部門可以退回，或者要求補(bǔ)充。審查時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。
第二十三條 經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以提交決策機(jī)關(guān)討論；具有排除、限制競爭效果的，不予提交決策機(jī)關(guān)討論，或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后提交決策機(jī)關(guān)討論。
第七章 合法性審查
第二十四條 決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，應(yīng)由決策機(jī)關(guān)辦公室送同級司法行政部門合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。
未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，司法行政部門可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。
第二十五條 送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及說明等材料。材料不符合要求的，司法行政部門可以退回，或者要求補(bǔ)充，補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入合法性審查時(shí)間。審查時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。
第二十六條 合法性審查主要包括決策事項(xiàng)的權(quán)限、內(nèi)容、程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定。
第二十七條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見，必要時(shí)可以聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姟３修k單位根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。
第八章 集體討論決定和決策公布
第二十八條 承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送決策草案送審稿及其說明、合法性審查意見及需要報(bào)送的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、集體討論決定等材料。
第二十九條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。
討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。
第三十條 決策機(jī)關(guān)討論決策草案，可以根據(jù)需要邀請本級人大常委會、政協(xié)派員列席，也可以邀請有關(guān)方面代表、專家等列席。
第三十一條 重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告。需要上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)及納入民主協(xié)商的決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十二條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑，公布重大行政決策，按規(guī)定進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
第三十三條 決策機(jī)關(guān)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。
第九章 決策執(zhí)行與調(diào)整
第三十四條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱執(zhí)行單位）。執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行重大行政決策。
第三十五條 執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以向決策機(jī)關(guān)或者執(zhí)行單位提出意見建議。執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)就意見建議采納情況以適當(dāng)?shù)姆绞椒答仭?/font>
第三十六條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，定期通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，并督促整改。
第三十七條 決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位。開展決策后評估，可以委托第三方進(jìn)行并注重聽取社會公眾的意見。
決策后評估應(yīng)當(dāng)形成評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括決策執(zhí)行情況、成本與效益分析、公眾評價(jià)意見、存在問題及建議、評估結(jié)果等。
決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第三十八條 重大行政決策在執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十五條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，依法履行相關(guān)程序。
第十章 責(zé)任追究
第三十九條 決策機(jī)關(guān)、承辦單位、執(zhí)行單位及承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位和工作人員違反本規(guī)定，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第四十條 對于探索性改革事項(xiàng)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和工作人員依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且盡職盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價(jià)，依法免除或者減輕相關(guān)責(zé)任。
第十一章 附 則
第四十一條 市、縣（區(qū)）人民政府部門、派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本規(guī)定未盡事宜，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定自印發(fā)之日起施行?！冻刂菔腥嗣裾P(guān)于修改〈池州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定〉及八個(gè)配套制度的決定》（池政〔2019〕44號）同時(shí)廢止。
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