江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《池州市事業(yè)單位分類實施方案》等6個配套文件業(yè)經(jīng)市政府第36次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2014年8月28日

池州市事業(yè)單位分類實施方案

　　根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見》(皖發(fā)〔2013〕14號)和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》(皖政辦〔2013〕43號)精神，現(xiàn)就全市事業(yè)單位分類提出如下實施方案。

　　一、分類原則

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)分類，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。堅持政事分開、事企分開，以社會功能為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)。

　?。ǘ┓e極穩(wěn)妥，因地制宜。綜合考慮行業(yè)特點、地區(qū)差異和公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌平衡社會功能相同或相近事業(yè)單位分類。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。全市事業(yè)單位分類工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級組織實施。各級黨委、政府對本地事業(yè)單位分類工作負(fù)總責(zé)。

　　二、分類范圍

　　（一）各級黨委、政府直屬事業(yè)單位；

　?。ǘ└骷夵h委、政府部門所屬事業(yè)單位；

　?。ㄈ└骷壢舜?、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位；

　?。ㄋ模┢渌?jīng)各級機(jī)構(gòu)編制部門審批設(shè)立的事業(yè)單位。

　　使用事業(yè)編制的社會團(tuán)體（如協(xié)會、學(xué)會、基金會等），不納入分類范圍。

　　三、類別劃分

　　按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事公益服務(wù)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動3個類別。

　?。ㄒ唬┏袚?dān)行政職能的事業(yè)單位。即承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。認(rèn)定行政職能的依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)或中央有關(guān)政策規(guī)定。

　?。ǘ氖律a(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。

　?。ㄈ氖鹿娣?wù)的事業(yè)單位。即面向社會提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類。

　　公益一類事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。

　　公益二類事業(yè)單位。即承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　分類時，對完全或基本符合某一類別條件的事業(yè)單位，直接確定其類別；對兼有不同類別屬性的事業(yè)單位，可按主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向確定其類別。

　　四、工作步驟

　　按照“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施”的工作方針，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到上下結(jié)合，全市事業(yè)單位分類工作應(yīng)按規(guī)定時序要求完成。

　?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨负湍夸洝８鶕?jù)省事業(yè)單位分類工作文件精神，結(jié)合實際，研究制定實施方案和目錄，并完成與上級編制管理部門的溝通工作。

　?。ǘ┨岢龇诸愐庖?。市本級事業(yè)單位由市編辦提出類別劃分意見，商事業(yè)單位行政主管部門后，報市編委、市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定?？h（區(qū)）事業(yè)單位分類，可參照市本級事業(yè)單位分類意見執(zhí)行。

　?。ㄈ﹫髠涫聵I(yè)單位分類方案和行政類事業(yè)單位名單。市本級、縣（區(qū)）分別向省編辦、市編辦備案市本級、縣（區(qū)）事業(yè)單位分類方案和行政類事業(yè)單位名單。

（四）完成分類工作。市本級、縣（區(qū)）以正式文件向省編辦、市編辦報送分類結(jié)果（含行政類事業(yè)單位備案）和工作總結(jié)。

五、有關(guān)要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識事業(yè)單位分類工作的重要意義，加強(qiáng)對分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將分類工作擺上重要議事日程，建立完善分類工作推進(jìn)機(jī)制，精心組織，先易后難，穩(wěn)妥實施。各級機(jī)構(gòu)編制部門要會同組織、財政、人力資源和社會保障、法制等部門密切配合，溝通協(xié)調(diào)，把工作做細(xì)做實。

　?。ǘ﹪?yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求。各地要將社會功能作為事業(yè)單位類別劃分的依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，防止公益類向行政類“擠”、經(jīng)營類向公益類“靠”，力爭做到行政類無差別、公益一類差別最小化、公益二類差別合理化。嚴(yán)格控制公益一類事業(yè)單位比例，行政類占地區(qū)事業(yè)編制總量不超過1%。各級黨委、政府要合理安排方案制定、行政類報備等任務(wù)，倒排時序、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對事業(yè)單位分類工作的指導(dǎo)，及時研究分類過程中遇到的新情況、新問題，做好政策解釋工作，妥善化解矛盾，確保事業(yè)單位職工隊伍和社會和諧穩(wěn)定，確保事業(yè)單位分類工作順利完成。

池州市建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的

試 點 意 見

根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見》(皖發(fā)〔2013〕14號)和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》(皖政辦〔2013〕43號)精神，現(xiàn)就建立全市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提出如下意見。

　　一、基本原則

　　堅持解放思想，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制；堅持政事分開和管辦分離，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)；堅持強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理；堅持從實際出發(fā)，試點先行，逐步推開；堅持黨管干部的原則，加強(qiáng)和改善黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、總體要求

　　堅持把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制的重要內(nèi)容和實現(xiàn)管辦分離的重要途徑，明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力；吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標(biāo)的實現(xiàn)；明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運行規(guī)則，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵約束機(jī)制，提高運行效率。

　　三、主要內(nèi)容

　　面向社會提供公益服務(wù)、社會關(guān)注度較高、利益關(guān)聯(lián)方較多且機(jī)構(gòu)規(guī)模較大的事業(yè)單位，要探索建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新治理模式。在符合條件的事業(yè)單位，建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

　　決策層的主要組織形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會是事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成，其中直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)。理事會依照法律法規(guī)、國家政策、行業(yè)規(guī)劃和本單位章程的有關(guān)規(guī)定開展以下工作：擬定和修訂本單位的章程；擬定本單位的發(fā)展規(guī)劃；審議和決定本單位重大業(yè)務(wù)事項；負(fù)責(zé)本單位管理人員的任免或任免提名；審議和批準(zhǔn)本單位的財務(wù)預(yù)決算；審議和批準(zhǔn)內(nèi)部職工的收入分配方案；監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會決議；擬制單位合并、分立、變更、解散的方案；法律法規(guī)和本單位章程規(guī)定的其他工作。

　　管理層是理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人員及其主要管理人員組成。管理層向理事會負(fù)責(zé)，在理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：擬定業(yè)務(wù)活動計劃；組織開展業(yè)務(wù)活動；管理本單位財務(wù)和資產(chǎn)；向理事會提出一般管理人員的任免建議；負(fù)責(zé)一般工作人員的聘任和管理；執(zhí)行理事會的其他決議。管理層應(yīng)定期向理事會報告工作。

　　根據(jù)單位特點和工作需要，涉及利益相關(guān)者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位，可設(shè)置1-2名監(jiān)事；規(guī)模特別大的事業(yè)單位，可探索單獨設(shè)立監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督本單位的財務(wù)以及理事、管理層人員履行職責(zé)的情況。

　　（二）完善治理規(guī)則。進(jìn)一步完善事業(yè)單位內(nèi)部治理規(guī)則，激發(fā)事業(yè)單位活力，規(guī)范事業(yè)單位行為，實現(xiàn)公益目的。

　　1.事業(yè)單位章程制定和報核。事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)明確決策層、監(jiān)督層和管理層的關(guān)系，包括理事會的職責(zé)、構(gòu)成、會議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。章程草案由理事會通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

　　2.理事會構(gòu)成和產(chǎn)生方式。理事會構(gòu)成應(yīng)兼顧代表性與效率性。理事會人數(shù)為奇數(shù)，一般為5一15人；規(guī)模大、利益相關(guān)方多的事業(yè)單位，可以適當(dāng)擴(kuò)大理事會規(guī)模。理事會應(yīng)當(dāng)設(shè)理事長1名，根據(jù)需要可以設(shè)副理事長；規(guī)模大的理事會，可以設(shè)常務(wù)理事或者設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

　　理事的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范透明、公平公正和滿足工作需要的原則，結(jié)合理事的來源，采取相應(yīng)的方式。代表政府部門或者相關(guān)組織的理事一般由政府部門或者相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對象和其他利益相關(guān)方的理事原則上推選產(chǎn)生，事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事。理事應(yīng)當(dāng)具備履行職責(zé)的知識和能力，熟悉有關(guān)法律法規(guī)和本單位業(yè)務(wù)。理事實行任期制，每屆任期一般為3-5年，可以連任。

　　理事長的產(chǎn)生，可以根據(jù)事業(yè)單位人事管理權(quán)限和本單位特點，采取由理事會選舉產(chǎn)生、由理事會提名后經(jīng)有關(guān)部門或者舉辦單位批準(zhǔn)、直接由有關(guān)部門或者舉辦單位任命等不同方式。

　　3.理事的權(quán)利義務(wù)。按照事業(yè)單位章程的有關(guān)規(guī)定，理事可以行使以下職權(quán)：參加理事會會議，并對理事會決策事項進(jìn)行表決；對管理層執(zhí)行理事會決議的行為進(jìn)行監(jiān)督；檢查本單位的財務(wù)狀況；提議召開臨時理事會會議；向理事會會議提出議案或罷免建議；本單位章程規(guī)定的其他職權(quán)。理事必須遵守法律法規(guī)和國家政策，按時出席理事會會議，忠實、誠信、勤勉履行職責(zé)，謹(jǐn)慎決策，不得憑借理事身份從事業(yè)單位牟取個人不當(dāng)利益或領(lǐng)取作為理事的報酬。因履行理事職責(zé)所需的相關(guān)補(bǔ)貼，按照本單位章程的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　理事長除履行理事的一般職責(zé)外，還承擔(dān)召集和主持理事會會議，代表理事會簽署理事會決議和有關(guān)文件，檢查理事會決議實施情況等法律、法規(guī)、規(guī)章和本單位章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　4.理事會議事規(guī)則。理事會實行會議制和票決制。理事會會議分為定期會議和臨時會議，定期會議應(yīng)當(dāng)按照本單位章程的規(guī)定按時召開，每年不少于兩次。理事長、1/3以上的理事、監(jiān)事會提議召開臨時會議的，應(yīng)當(dāng)召開臨時會議。屬于理事會決策范圍的一般事項須經(jīng)半數(shù)以上的理事通過，重要事項須經(jīng)2/3以上的理事通過。

　　5.管理層職責(zé)與產(chǎn)生機(jī)制。管理層實行行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)++制，事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人為本單位的法定代表人。事業(yè)單位主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人可以由理事會任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報有關(guān)部門備案或者批準(zhǔn)。專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的事業(yè)單位，可以選擇1-2名行政副職領(lǐng)導(dǎo)崗位和總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計師等管理層崗位實行公開招聘。

　?。ㄈ┙∪O(jiān)督機(jī)制。建立決策失誤追究制度、年度工作報告制度、重要信息公開制度和績效評價制度，著力構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督新機(jī)制。

　　1.決策失誤追究制度。理事會決議違反法律、法規(guī)和事業(yè)單位章程規(guī)定導(dǎo)致決策失誤，致使本單位遭受嚴(yán)重?fù)p失或者造成嚴(yán)重后果的，在表決中投贊成票的理事應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并依據(jù)事業(yè)單位章程和理事的來源具體確定責(zé)任類型與內(nèi)容。

　　2.年度工作報告制度。事業(yè)單位要對年度工作情況進(jìn)行總結(jié)、評估，編制年度報告并提交舉辦單位、登記管理機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門。年度工作報告的內(nèi)容主要包括本年度發(fā)生的重要決策、重要活動、預(yù)算執(zhí)行情況、計劃與目標(biāo)的完成情況等。

　　3.重要信息公開制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本單位章程的規(guī)定，真實、完整及時公開本單位章程、法人登記事項、主要業(yè)務(wù)活動情況等應(yīng)公開的重要信息，接受社會監(jiān)督。涉及人民群眾切身利益的重大事項，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會公示或者聽證。

　　4.績效評價制度。探索實行由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)或者獨立第三方機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位運行情況進(jìn)行績效評價的制度。評價主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同事業(yè)單位的特點，制定科學(xué)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和程序。績效評價結(jié)果作為理事選聘、管理人員任免和機(jī)構(gòu)編制事項調(diào)整等的重要依據(jù)。

　　四、組織實施

　　建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是一項嶄新工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須慎重處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┙夥潘枷?，提高認(rèn)識。各地各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)吃透中央、省有關(guān)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革文件精神，把握改革精髓，自覺破除一切與改革要求不相適應(yīng)的思想觀念和模糊認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各地要成立試點組織，有序推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作。機(jī)構(gòu)編制部門要會同組織、財政、人力資源和社會保障、法制等有關(guān)部門，積極做好組織實施工作，及時跟蹤指導(dǎo)，制定配套措施，注意總結(jié)經(jīng)驗，形成改革合力，不斷推進(jìn)改革。

　　（三）抓好試點，逐步推進(jìn)。各地要按照統(tǒng)一部署，堅持先行試點、分類指導(dǎo)、分步實施。要制定好試點工作實施方案，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。試點時，要切實做好與現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過渡。在建立法人治理結(jié)構(gòu)過程中，試點單位要保持單位性質(zhì)不變、人員身份不變、工資福利不變。

池州市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中

財政有關(guān)政策的意見

根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見》（皖發(fā)〔2013〕14號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（皖政辦〔2013〕43號）精神，現(xiàn)就我市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策提出如下意見。

　　一、加強(qiáng)政策調(diào)控，完善體制機(jī)制

　　1.堅持政事分開、事企分開，以社會功能為依據(jù)，明確界定公共服務(wù)的范圍，相對、動態(tài)劃分基本和非基本公共服務(wù)，規(guī)范財政供給范圍與形式。加強(qiáng)財政支出管理，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，切實提高公共服務(wù)效率。鼓勵事業(yè)單位創(chuàng)新改革，提高效益，節(jié)約開支，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

　　2.著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。按照創(chuàng)機(jī)制、?；?、多層次、可持續(xù)、重績效、促均等的原則，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大公共財政對公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，立足我市實際，重點加大對“三農(nóng)”、教育、科技、公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的民生投入，逐步退出對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入。

　　3.充分發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)作用，落實支持社會力量興辦公益事業(yè)和購買服務(wù)的財稅政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的機(jī)制，拓寬公益事業(yè)資金渠道，豐富公益事業(yè)發(fā)展形式。

　　4.健全機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理緊密結(jié)合的綜合約束機(jī)制，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，財政供養(yǎng)人員只減不增。各級財政對部門和單位超編人員不安排經(jīng)費。

　　二、完善投入政策，改進(jìn)投入方式

　　5.以事業(yè)發(fā)展績效為導(dǎo)向，充分考慮事業(yè)單位的分類性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點、發(fā)展計劃、目標(biāo)任務(wù)、財務(wù)收支狀況等因素，改革現(xiàn)有的事業(yè)單位財政供給方式，對不同類型的事業(yè)單位采取不同的財政供給政策，最大限度地通過政府購買服務(wù)，滿足社會事業(yè)發(fā)展實際需要。

　　6.已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，各項經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以安排?；局С霭词聵I(yè)單位經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)予以核定，項目支出根據(jù)履行職能需要、事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃合理確定。其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務(wù)取得的收入，全部納入財政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤。

　　7.已認(rèn)定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策和以事定費的原則，對不同類型的單位實行不同的財政供給政策。公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政提供相應(yīng)經(jīng)費保障。公益二類事業(yè)單位，根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點和財務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費補(bǔ)助，其中：公辦高校逐步建立學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，公立醫(yī)院實行“核定收支、定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。

　　8.對事業(yè)單位履行職能、利用國家資源、國有資產(chǎn)等提供特定公共服務(wù)取得的政府非稅收入，上繳國庫或財政專戶，按規(guī)定納入預(yù)算管理。對事業(yè)單位向社會提供經(jīng)營服務(wù)取得的收入，要全額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

　　9.逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責(zé)任目標(biāo)相適應(yīng)的經(jīng)費使用績效考評制度、結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和公開制度，強(qiáng)化單位預(yù)算支出責(zé)任，提高財政資金使用效益。經(jīng)費使用績效考評結(jié)果作為財政安排經(jīng)費、確定政府購買服務(wù)對象的主要依據(jù)。

　　10.已認(rèn)定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，財政部門不供給經(jīng)費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。對轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)，財政部門可以對其繼續(xù)撥付原有的正常事業(yè)費，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。

　　11.對社會力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，在稅收政策、政府購買服務(wù)等方面同事業(yè)單位公平對待，政府可根據(jù)需要采取政府采購的方式，購買其公益服務(wù)產(chǎn)品和勞務(wù)。

　　三、落實稅收優(yōu)惠，支持事業(yè)單位改革

　　12.在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革過程中，要堅持按照依法治稅、公平稅負(fù)的原則，做好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實工作。國家稅制因改革發(fā)生調(diào)整變化的，按稅制改革后的統(tǒng)一政策執(zhí)行。

　　13.對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策：

　?。?span>1）在轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)過程中，對新設(shè)行政機(jī)構(gòu)接收原事業(yè)單位的土地、房屋，免征契稅。轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動，按照稅法的規(guī)定依法納稅。

　?。?span>2）在轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，其自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對事業(yè)單位因轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

　　l4.對從事公益服務(wù)事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策：

　?。?span>1）改革后按照稅收法律法規(guī)規(guī)定取得非營利組織免稅優(yōu)惠資格的事業(yè)單位，對其符合條件的非營利收入免征企業(yè)所得稅；改革后不符合非營利組織免稅優(yōu)惠條件的，按照規(guī)定征收企業(yè)所得稅。

　?。?span>2）改革后仍由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位，其自用的房產(chǎn)、土地繼續(xù)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　?。?span>3）符合有關(guān)規(guī)定的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地，免征耕地占用稅。

　?。?span>4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，如僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動且改革前已貼花的，不再貼花；因?qū)嵤└母锖炗喌漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

　?。?span>5）因改革重新辦理法人登記的事業(yè)單位接收原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動，按照稅法的規(guī)定依法納稅。

　　15.社會力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

　　16.企業(yè)和個人等社會力量對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈的，經(jīng)認(rèn)定，可按規(guī)定比例在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前予以稅前扣除。

　　四、強(qiáng)化財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為

　　17.根據(jù)改革后各類單位的職能性質(zhì)及其行政和財務(wù)隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)，做好相關(guān)財務(wù)經(jīng)費指標(biāo)的劃轉(zhuǎn)、移交和接收，以及相應(yīng)的財務(wù)處理等工作，并按改革后的單位性質(zhì)實行分類管理。改革過程中要加強(qiáng)對事業(yè)單位的財務(wù)控制和監(jiān)督，確保財政資金管理規(guī)范和安全、有效。

　　18.已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，在財務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)財務(wù)經(jīng)費指標(biāo)，無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)及未竣工基本建設(shè)項目，并按照國家有關(guān)行政單位財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行管理。改革后已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，按事業(yè)單位財務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，并加強(qiáng)績效考評。

　　19.對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財政部門要切實履行財政管理職能，繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度，逐步建立和完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。各事業(yè)單位及其主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立和完善事業(yè)單位績效考評制度，降低事業(yè)單位運行成本。要加強(qiáng)對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，強(qiáng)化負(fù)債管理，防范財務(wù)風(fēng)險。

　　20.對改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，并由同級財政部門依法核定國家資本金。

　　21.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中的稅收優(yōu)惠政策、財務(wù)和資產(chǎn)管理具體辦法，按照《池州市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的具體辦法，按照《池州市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的實施意見》執(zhí)行。

池州市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營

活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定

根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見》（皖發(fā)〔2013〕14號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（皖政辦〔2013〕43號）精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　一、財務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更

　　1.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)制單位），應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)制方案。轉(zhuǎn)制方案須提交職工大會或職工代表大會審議通過，并按照規(guī)定程序報批后組織實施。

　　2.轉(zhuǎn)制單位涉及資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更和財務(wù)變動的，按照規(guī)定程序報同級財政部門審批后執(zhí)行。

　　3.轉(zhuǎn)制單位與原主管部門脫鉤的，由同級財政部門履行財務(wù)監(jiān)管職責(zé)，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　4.轉(zhuǎn)制單位財務(wù)隸屬關(guān)系需要劃轉(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。

　　二、資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)處置、產(chǎn)權(quán)和工商登記

　　5.轉(zhuǎn)制單位在實施過程中，要按照規(guī)定程序開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置工作，做到政策公開、程序公開、結(jié)果公開。

　　6.轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門或轉(zhuǎn)制單位按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施，在轉(zhuǎn)制方案批準(zhǔn)后6個月內(nèi)完成。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照國務(wù)院國資委《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制單位權(quán)屬不清的，由同級財政部門會同有關(guān)部門界定產(chǎn)權(quán)。

　　7.財政部門或主管部門按照有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)。其中，對執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《安徽省行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》(財辦〔2007〕335號）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；對執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照國務(wù)院國資委《國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定》(國資評價〔2003〕74號）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照財政部《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）確認(rèn)。

　　8.在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由轉(zhuǎn)制單位主管部門或履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)會同財政、審計部門委托中介機(jī)構(gòu)，對轉(zhuǎn)制單位進(jìn)行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，其中涉及國有土地使用權(quán)的評估報告應(yīng)報同級國土資源管理部門確認(rèn)（備案）。轉(zhuǎn)制單位在資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日之前形成的不良資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級財政部門審批后，可從凈資產(chǎn)中核銷。

　　9.轉(zhuǎn)制單位整體或部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令第14號）等規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)果報同級財政部門核準(zhǔn)或備案。

　　10.完成資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估后，轉(zhuǎn)制單位要按照企業(yè)財務(wù)會計制度對各項資產(chǎn)、負(fù)債重新分類建賬，由同級財政部門依法核定國家資本金。

　　11.轉(zhuǎn)制單位的國有產(chǎn)權(quán)出售轉(zhuǎn)讓，按照國務(wù)院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）的規(guī)定，經(jīng)同級財政部門或履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意后，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，采用拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式，競價轉(zhuǎn)讓。

　　12.單位轉(zhuǎn)企改制前的債權(quán)債務(wù)由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)承繼。涉及銀行貸款和財政周轉(zhuǎn)金的，經(jīng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和財政部門同意，辦理換據(jù)過戶手續(xù)，并簽訂相關(guān)還款協(xié)議。撤銷單位債權(quán)債務(wù)的清算，由其主管部門會同財政部門提出處置方案，報經(jīng)政府批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)處置。

　　13.轉(zhuǎn)制單位要按照有關(guān)規(guī)定及時辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并按照有關(guān)規(guī)定辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人等手續(xù)。

　　三、財政、稅收政策

　　14.轉(zhuǎn)制單位完成轉(zhuǎn)制后，在過渡期內(nèi)，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會保障問題。原有的正常事業(yè)費是指財政部門核定的基本支出經(jīng)費，不包括項目支出經(jīng)費。

　　15.在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)制單位原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金中由財政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補(bǔ)貼資金尚未解決的，轉(zhuǎn)制時由財政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工的住房補(bǔ)貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務(wù)會計制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。

　　16.轉(zhuǎn)制前被認(rèn)定為非營利組織的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)制前享受自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受此項政策。轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓的涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等，享受適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。上述政策在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，如因稅制改革而發(fā)生調(diào)整變化的，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

　　四、社會保障政策

　　17.轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制后按照企業(yè)辦法參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在編在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費。

　　18.轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休費待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按照《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于我省事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險試行意見的通知》(皖政辦〔2004〕57號）相關(guān)政策執(zhí)行。

　　19.轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。在5年過渡期內(nèi)，按照企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付，具體辦法按省政府辦公廳皖政辦〔2004〕57號文件的相關(guān)政策執(zhí)行。

　　20.轉(zhuǎn)制時提前退休的人員，按照“不額外增加社保和財政資金支出負(fù)擔(dān)”的原則處理。提前退休人員由所在單位和個人一次性向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)退休費、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，單位所繳納的費用原則上從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)中支出，不足部分由其主管部門從自有資金中劃撥補(bǔ)助或由同級財政從轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)中調(diào)劑解決。

　　21.離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險等醫(yī)療保障待遇。

　　22.轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)，可以按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險。企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費，按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定列支。

　　23.轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。

　　五、附則

　　24.工程勘察設(shè)計單位、科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性文化事業(yè)單位等轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行轉(zhuǎn)制政策。

　　25.本規(guī)定中的轉(zhuǎn)制過渡期一般為5年。對以停業(yè)注銷方式轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位自注銷事業(yè)單位法人之日起計算，對以登記設(shè)立新企業(yè)方式轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位自取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起計算。

池州市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)

國有資產(chǎn)管理的實施意見

根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見》（皖發(fā)〔2013〕14號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（皖政辦〔2013〕43號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）以及《池州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（池政〔2014〕14號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我市事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理提出如下意見。

　　一、總體要求

　　1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅持“權(quán)屬清晰、分類管理、風(fēng)險控制、安全完整”的原則，加強(qiáng)事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。權(quán)屬清晰是前提，要明晰各級各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；分類管理是核心，要按照不同類別事業(yè)單位的特點和要求采取不同的管理方式；風(fēng)險控制是手段，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財政法規(guī)制度，切實防止改革中國有資產(chǎn)流失；安全完整是目的，要保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全運行和有效使用。

　　2.財政（國資）部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，要切實履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，在事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

　　二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)管理

　　3.成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位改革的總體要求，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，經(jīng)主管部門審核并報同級財政（國資）部門批準(zhǔn)，無償劃轉(zhuǎn)其全部資產(chǎn)。改革后，其資產(chǎn)按照《池州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　4.承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，在其相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門和單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行剝離、整合過程中，涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報同級財政（國資）部門批準(zhǔn)后辦理資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)。劃轉(zhuǎn)后，其資產(chǎn)要區(qū)分不同性質(zhì)，分別按照國家有關(guān)行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行管理。

　　三、保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

　　5.保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照《池州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步健全財政（國資）部門、主管部門和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。要加強(qiáng)事業(yè)單位對外投資、出租出借和自用資產(chǎn)管理，探索建立資產(chǎn)共享共用的機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。實行國有資產(chǎn)報告制度，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管。逐步形成權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、運行高效、監(jiān)督嚴(yán)格的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。

　　6.事業(yè)單位要按照《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《池州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實做好改革中國有資產(chǎn)管理工作。

　　四、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)過程中的國有資產(chǎn)管理

　　7．改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)管理要按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《池州市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》等有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　五、事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理

　　8.事業(yè)單位要按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）等要求，切實加強(qiáng)對所辦企業(yè)的監(jiān)督管理。

　　9.轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)要通過劃轉(zhuǎn)、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門審核并報同級財政（國資）部門批準(zhǔn)后實施。脫鉤后由同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管。

　　10.保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照“事企分開”的原則，與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政（國資）部門批準(zhǔn)實施。

　　11.轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)進(jìn)行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施。

　　六、事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置

　　12.建立國有資產(chǎn)公開處置機(jī)制，堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作，公開交易。改革過程中涉及有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，需經(jīng)同級財政（國資）部門或主管部門批準(zhǔn)并按國家規(guī)定的程序進(jìn)行資產(chǎn)評估、核準(zhǔn)或備案后，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，通過拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易方式公開處置。

　　13.事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《池州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

　　14.事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，上繳同級財政，實行綜合預(yù)算管理。其中，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中資產(chǎn)處置收入，優(yōu)先用于支付同級從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制成本；其他未實行轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入，優(yōu)先用于事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置管理和處置管理的有效銜接。

　　七、工作步驟

　　15.執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的地方事業(yè)單位，其資產(chǎn)清查立項申請按照《池州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　16.執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，參照國務(wù)院國資委《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）及《池州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，擬訂清產(chǎn)核資工作方案，提出立項申請，由主管部門審核后報同級財政（國資）部門審批。

　　17.資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）一般應(yīng)以改革方案獲得批準(zhǔn)的前一個會計月末作為清查工作的基準(zhǔn)日。資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）范圍以經(jīng)批準(zhǔn)的改革方案確定的范圍為準(zhǔn)。

　　18.執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，要按照《安徽省行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕335號）及《池州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定開展資產(chǎn)核實工作，資產(chǎn)核實結(jié)果由主管部門或同級財政（國資）部門按照規(guī)定權(quán)限予以批復(fù)。

　　19.執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，參照國務(wù)院國資委《國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定》（國資評價〔2003〕74號）開展資金核實工作。涉及資產(chǎn)損失的確認(rèn)，按照財政部《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）執(zhí)行，清產(chǎn)核資結(jié)果由主管部門審核后報同級財政（國資）部門予以批復(fù)。

　　20.改革后保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，涉及單位名稱、法定代表人等事項變動的，要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和國家財政財務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定，到縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門辦理相關(guān)變更登記手續(xù)后，再到財政（國資）等部門辦理財務(wù)資產(chǎn)等相關(guān)變更手續(xù)。涉及事業(yè)單位注銷的，相應(yīng)注銷事業(yè)單位法人，并做好全部資產(chǎn)的移交、劃轉(zhuǎn)工作。

　　八、工作要求

　　21.明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管。財政（國資）部門要切實履行對各級各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。主管部門要根據(jù)事業(yè)單位改革的總體要求，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。

　　22.嚴(yán)格履行審批程序。各地各部門對改革中涉及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)、地方相關(guān)規(guī)定以及本意見要求，嚴(yán)格履行審批程序。

　　23.規(guī)范資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）行為。改革的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)財務(wù)、資產(chǎn)管理、審計等相關(guān)人員，組成專門工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本單位實際情況，制定具體工作方案和實施細(xì)則，并做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，確保資產(chǎn)清查工作依法合規(guī)進(jìn)行。

　　24.加強(qiáng)特殊資產(chǎn)管理。在改革和資產(chǎn)整合中，要按照國家有關(guān)規(guī)定做好涉密資產(chǎn)的保密工作，防止失密、泄密。要切實加強(qiáng)對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

　　25．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財政（國資）部門、主管部門和事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，防止改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。違反規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究責(zé)任。

池州市深化事業(yè)單位工作人員收入分配

制度改革的實施辦法