第一章　總   則

　　　　　　　　　　

　　第一條  為加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，加強和創(chuàng)新社會管理，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)水平，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（皖政辦〔2013〕46號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  政府向社會力量購買服務(wù)（以下簡稱政府購買服務(wù)）是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。

　　

第二章　政府購買服務(wù)主體及內(nèi)容

　　

　　第三條  政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是市本級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團組織。

　　第四條  承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）應(yīng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立的社會組織、企業(yè)、機構(gòu)等社會力量，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

　?。ǘ┲卫斫Y(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。

　?。ㄈ┚哂歇毩⒌呢攧?wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度。

　?。ㄋ模┚邆涮峁┕卜?wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力。

　?。ㄎ澹┯幸婪ɡU納稅收和社會保險的良好記錄。

　?。┰趨⑴c政府購買服務(wù)前三年內(nèi)無重大違法記錄，年檢或資質(zhì)審查合格，社會信譽和商業(yè)信譽良好。

　?。ㄆ撸┫嚓P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第五條  政府購買服務(wù)的內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┗竟卜?wù)事項?；竟步逃?、基本公共就業(yè)、基本社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、基本公共文化體育、環(huán)境保護、交通運輸、服務(wù)“三農(nóng)”等領(lǐng)域基本公共服務(wù)事項。

　?。ǘ┥鐣聞?wù)服務(wù)事項。法律援助、社工服務(wù)、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等領(lǐng)域公共服務(wù)事項。

　?。ㄈ┬袠I(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域公共服務(wù)事項。

　?。ㄋ模┘夹g(shù)服務(wù)事項?？蒲?、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)等領(lǐng)域公共服務(wù)事項。

　　（五）政府履職所需輔助性和技術(shù)性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策調(diào)研草擬論證、會議及經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、績效評估、工程服務(wù)、項目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計服務(wù)、保障性服務(wù)等領(lǐng)域公共服務(wù)事項。

　?。┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)事項。市政基礎(chǔ)設(shè)施、水環(huán)境整治等項目。

　?。ㄆ撸┢渌m宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。

　　第六條  應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，不得向社會力量購買。

　　

第三章　政府購買服務(wù)程序

　　

　　第七條  政府購買服務(wù)程序：

　?。ㄒ唬╉椖可陥?。購買主體應(yīng)結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)需要，實行年度集中申報，市財政局牽頭進行項目評審工作，合理確定年度購買內(nèi)容和具體項目，統(tǒng)一審查安排，納入預(yù)算管理。除因搶險、救災(zāi)等應(yīng)急需要和市委、市政府因工作需要臨時確定的重要事項外，原則上不得隨意調(diào)整和增加政府購買服務(wù)項目。

　?。ǘ┠夸浘幹?。市財政局根據(jù)項目申報情況，擬定年度政府購買服務(wù)目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，根據(jù)實際及時進行動態(tài)調(diào)整，每年定期向社會公布。

　?。ㄈ╊A(yù)算編制。購買主體在編制年度部門預(yù)算時，同步編制購買服務(wù)預(yù)算。政府購買服務(wù)所需資金應(yīng)在年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，購買主體的部門預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)本部門購買服務(wù)對應(yīng)的資金規(guī)模和資金來源。

　?。ㄋ模┙M織采購。購買主體被確定的采購項目，應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式擇優(yōu)確定承接主體，對具有特殊性、不符合競爭性條件的，經(jīng)政府采購管理部門審批，可以采取委托、承包、政府特許經(jīng)營等方式進行購買。購買主體應(yīng)與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。嚴(yán)禁購買服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。購買主體應(yīng)將合同報市財政局備案，作為撥付資金的依據(jù)。

　?。ㄎ澹╉椖勘O(jiān)管。市財政局應(yīng)督促購買主體加強對承接主體提供服務(wù)的全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)購買服務(wù)合同的約定條款，對承接主體提供的服務(wù)進行檢查、驗收，確保提供服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和合同目標(biāo)的實現(xiàn)。

（六）績效評價。加強對政府購買服務(wù)的績效管理，建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評審機制?？冃гu價結(jié)果應(yīng)及時向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算、社會組織資質(zhì)管理、選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第四章　資金管理

　　

　　第八條  資金支付程序為：

　?。ㄒ唬┵徺I服務(wù)所需資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項經(jīng)費中解決的，由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門購買項目預(yù)算資金支付程序支付。

　　（二）因搶險、救災(zāi)等應(yīng)急需要和市委、市政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應(yīng)向市政府提出申請，經(jīng)市政府同意后，采取財政直接支付方式支付。

　　

第五章　職責(zé)分工

　　

　　第九條  按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市財政局牽頭，市民政局、工商局以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。

　?。ㄒ唬┦胸斦重?fù)責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好購買服務(wù)的計劃審核、經(jīng)費安排、資金管理、監(jiān)督管理等工作。

　　（二）市編辦負(fù)責(zé)對政府現(xiàn)有公共服務(wù)職能進行合理界定，做好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革的銜接工作。

　?。ㄈ┦邪l(fā)展改革委負(fù)責(zé)將政府購買服務(wù)事項納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

　?。ㄋ模┦姓型稑?biāo)局負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)項目進行采購招投標(biāo)管理。市民政局負(fù)責(zé)對承接政府購買服務(wù)項目的社會組織進行資質(zhì)審查。市工商局負(fù)責(zé)對承接政府購買服務(wù)項目的企業(yè)進行資質(zhì)審查，負(fù)責(zé)市場監(jiān)管執(zhí)法。

　?。ㄎ澹┦斜O(jiān)察局負(fù)責(zé)依法查處購買服務(wù)活動中的違法違規(guī)行為。

　　（六）市審計局負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)資金使用情況進行審計監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┵徺I主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，參與對承接主體進行資質(zhì)審查，對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤與監(jiān)督，在項目完成后組織驗收和績效評估。購買主體擁有購買服務(wù)后所產(chǎn)生的智力成果產(chǎn)權(quán)。

　　

第六章　監(jiān)督檢查

　　

　　第十條  購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，及時將購買服務(wù)項目、內(nèi)容、要求、采購結(jié)果、預(yù)決算信息以及績效評價結(jié)果等向社會公開。不得截留、挪用和滯留采購資金，自覺接受財政、監(jiān)察、審計部門檢查和社會監(jiān)督。

　　第十一條  建立政府購買服務(wù)誠信管理和退出約束機制。

　　在履行合同中發(fā)現(xiàn)承接主體有轉(zhuǎn)包行為的，應(yīng)追究其違約責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定清退承接主體并由相關(guān)部門給予處罰；

　　在履行合同中發(fā)現(xiàn)承接主體有違法違規(guī)情況的，應(yīng)追究其法律責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定清退承接主體并由相關(guān)部門給予處罰；各購買主體應(yīng)在服務(wù)結(jié)束后及時將績效評估結(jié)果報送市財政局，績效評估結(jié)果較差的承接主體3年內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)。

　　

第七章　附   則

　　

　　第十二條  各地要結(jié)合實際，抓緊研究制訂貫徹落實的政策措施和實施辦法，并抄送市發(fā)展改革委、市財政局備案。

　　第十三條  本辦法適用中的具體問題由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行，試行期為一年。