江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見(jiàn)》（皖政〔2013〕58號(hào)），進(jìn)一步提高我市土地利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控

　?。ㄒ唬┩怀鲆?guī)劃剛性約束。堅(jiān)持“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、提高效益”的節(jié)約集約用地原則，嚴(yán)格執(zhí)行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。各類相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開(kāi)發(fā)時(shí)序上要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整用地布局或核減用地規(guī)模?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)村、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)邊界。嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成規(guī)定（見(jiàn)附件1）和道路標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件2），統(tǒng)籌安排各類用地，控制道路和綠化占地。各開(kāi)發(fā)園區(qū)要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約”的要求，定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，凡不符合土地利用總體規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的一律不予審批、供地。

　?。ǘ┘訌?qiáng)用地計(jì)劃調(diào)節(jié)。建立用地計(jì)劃跟著項(xiàng)目走的機(jī)制，優(yōu)先保證重點(diǎn)急需項(xiàng)目用地。各縣區(qū)政府、管委會(huì)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和土地整治取得的建設(shè)用地指標(biāo)以及用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，可按照有關(guān)規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)有償調(diào)劑。

　　二、強(qiáng)化建設(shè)用地管理

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)園區(qū)物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目、政府性投資項(xiàng)目等商服用地，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的用地控制指標(biāo)，進(jìn)行用地規(guī)模預(yù)核定。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)用地國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民新建住宅用地面積不得超過(guò)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

   （四）建立供前節(jié)地評(píng)價(jià)制度。認(rèn)真執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，建立節(jié)地評(píng)價(jià)和專家評(píng)審制度，合理確定用地規(guī)模。對(duì)國(guó)家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

　?。ㄎ澹┟鞔_開(kāi)發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn)。新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于1.0（單層廠房層高達(dá)到8米的按2層計(jì)算，層高達(dá)到12米的按3層計(jì)算），建筑密度不低于40%（不含道路）；其中：市開(kāi)發(fā)區(qū)、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、市管省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目建筑容積率不低于1.2，市開(kāi)發(fā)區(qū)、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)新建項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度一般不低于300萬(wàn)元/畝，預(yù)期畝均稅收（不含土地使用稅，下同）不少于30萬(wàn)元/年；市管省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度一般不低于200萬(wàn)元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于20萬(wàn)元/年?？h管省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度一般不低于150萬(wàn)元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于10萬(wàn)元/年。預(yù)期畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到的具體年期由開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)在土地出讓前向國(guó)土資源部門出具文件，由國(guó)土資源部門納入土地出讓文件，并在土地出讓合同中約定。對(duì)不能達(dá)到約定投資強(qiáng)度或預(yù)期畝均稅收的項(xiàng)目，相應(yīng)核減建設(shè)用地面積，并按照約定追究違約責(zé)任。對(duì)市開(kāi)發(fā)區(qū)、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于1億元和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于6000萬(wàn)元的單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地。

　?。﹪?yán)格落實(shí)用地出讓制度。工業(yè)用地（包括配套的辦公、科研培訓(xùn)等用地）和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，除國(guó)家規(guī)定可以協(xié)議出讓外，必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開(kāi)出讓。嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于商品住宅用地出讓宗地規(guī)模的規(guī)定。擬出讓地塊要認(rèn)真核準(zhǔn)規(guī)劃紅線范圍、報(bào)批范圍和征地范圍，確保界址清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法、補(bǔ)償?shù)轿弧](méi)有糾紛；禁止“毛地”出讓，禁止以不公開(kāi)形式給特定對(duì)象特殊政策，從嚴(yán)控制國(guó)有土地使用權(quán)出讓與BT、BOT等建設(shè)項(xiàng)目捆綁，從嚴(yán)控制商住用地出讓與工業(yè)、文化、旅游、商貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目捆綁，從嚴(yán)控制政府以外的單位和個(gè)人進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。對(duì)分期建設(shè)的大中型項(xiàng)目，在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)其實(shí)際到位資金和建設(shè)進(jìn)度，采取分期供地方式供地，不得先批、先供待用。同一企業(yè)在本市范圍內(nèi)已取得用地，但項(xiàng)目未按土地出讓合同約定實(shí)施建設(shè)或已建設(shè)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，暫停其參加土地招拍掛出讓活動(dòng)資格。探索工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合制度和工業(yè)用地彈性出讓制度。推行土地使用權(quán)網(wǎng)上交易，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的交易環(huán)境。

　?。ㄆ撸┓e極推進(jìn)劃撥土地有償使用。對(duì)不在國(guó)家劃撥用地目錄以內(nèi)的，原以劃撥方式取得的工業(yè)、商服等用途的國(guó)有劃撥土地，要通過(guò)出讓和租賃方式實(shí)行有償使用。對(duì)新申請(qǐng)符合目前國(guó)家劃撥用地目錄的黨政機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極推進(jìn)有償使用，對(duì)其中經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行有償使用。

　?。ò耍┙㈤_(kāi)竣工履約保證金制度。在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或頒發(fā)劃撥土地決定書(shū)時(shí)，土地使用權(quán)人必須按照土地出讓合同成交價(jià)款的5%繳納開(kāi)竣工履約保證金。為減輕企業(yè)資金壓力，純商服類項(xiàng)目用地開(kāi)竣工履約保證金最高不超過(guò)200萬(wàn)元，工業(yè)類項(xiàng)目開(kāi)竣工履約保證金最高不超過(guò)100萬(wàn)元。按期開(kāi)工的返還50%，按時(shí)竣工的返還全部剩余保證金。未按期開(kāi)竣工的，每延遲一天按繳納保證金的3‰扣除，扣完為止。開(kāi)竣工履約保證金由財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源部門征收管理，具體辦法另行制定。

（九）加大閑置土地處置力度。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要加大對(duì)批而未用、閑置低效土地處置力度，提高新增建設(shè)用地供地率。加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，建立征地實(shí)時(shí)進(jìn)度報(bào)告、征地實(shí)施進(jìn)展情況通報(bào)和項(xiàng)目征地時(shí)限預(yù)警制度。要加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，及時(shí)錄入本轄區(qū)所有供地信息，填寫(xiě)土地出讓合同內(nèi)容。各地要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理以及落后淘汰產(chǎn)能等存量建設(shè)用地進(jìn)行優(yōu)化利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和土地節(jié)約集約。嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，開(kāi)展批而未用和閑置土地專項(xiàng)清理工作。對(duì)批而未供、供而未用、用而未盡的土地，要逐一分析原因，分類提出處置意見(jiàn)，將現(xiàn)有的閑置和低效利用土地處置到位。實(shí)行新增用地計(jì)劃指標(biāo)與盤(pán)活用好閑置低效用地掛鉤，對(duì)前3年累計(jì)新增建設(shè)用地供地率低于50%的縣區(qū)，暫停受理上報(bào)土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批資料，并相應(yīng)核減其下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

（十）建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制。加強(qiáng)土地供應(yīng)全程監(jiān)管。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要以供地前發(fā)布實(shí)施供地計(jì)劃、供后規(guī)范履行出讓合同（劃撥決定書(shū)）為重點(diǎn)，建立以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”為支撐的綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)土地供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、價(jià)格和開(kāi)發(fā)利用情況實(shí)行全面監(jiān)管。充分發(fā)揮基層巡查監(jiān)管職能，以建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工、土地用途改變、土地閑置、土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度為重點(diǎn)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查。定期公布批而未供、供而未用、低效用地、合同履行等情況。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)土地價(jià)款征收管理。單宗土地出讓金，首次繳納比例不得低于全部?jī)r(jià)款的50%，分期繳納的余款原則上1年內(nèi)繳清，特殊項(xiàng)目（不含商品住宅項(xiàng)目）用地經(jīng)批準(zhǔn)最長(zhǎng)不超過(guò)2年繳清。土地出讓金未全部繳納的，不得發(fā)放土地使用證，不得按照土地出讓金繳納比例分割發(fā)證，不得以任何方式返還或者變相返還土地出讓金。對(duì)土地出讓金繳納情況實(shí)行動(dòng)態(tài)清理制度，對(duì)欠繳土地出讓金的要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收違約金。市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)每季度將土地出讓金繳納情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、加強(qiáng)政策激勵(lì)

　?。ㄊ?shí)行土地使用稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)土地使用稅征收管理，依法足額征繳土地使用稅。對(duì)企業(yè)畝均創(chuàng)造稅收達(dá)到或超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照《池州市市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅獎(jiǎng)勵(lì)政策》（池政〔2012〕4號(hào)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。

　?。ㄊ┕膭?lì)建設(shè)多層工業(yè)廠房。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)租賃、購(gòu)買多層工業(yè)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)新建或改（擴(kuò)）建自用多層工業(yè)廠房（用于辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)的部分除外），項(xiàng)目用地的規(guī)劃指標(biāo)和畝均稅收達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)超出2層以上的建筑面積由縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)出臺(tái)統(tǒng)一的政策予以補(bǔ)助。

   （十四）支持企業(yè)提高土地利用水平。在符合土地利用總體規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地提高容積率的，不再增收土地出讓金。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施，在不改變使用性質(zhì)、符合規(guī)劃條件和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可以轉(zhuǎn)讓。

   （十五）對(duì)原有商服用地提高容積率或原有工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)的，應(yīng)經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，并依據(jù)規(guī)劃條件重新評(píng)估后補(bǔ)繳土地出讓金。

　?。ㄊ┕膭?lì)盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，切實(shí)保障農(nóng)民利益，逐步提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，在優(yōu)先滿足農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約指標(biāo)按規(guī)定調(diào)劑給城鎮(zhèn)的，調(diào)劑指標(biāo)收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、退出補(bǔ)償、有償使用機(jī)制。

　　四、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　?。ㄊ撸┟鞔_責(zé)任主體。各縣區(qū)政府、管委會(huì)對(duì)節(jié)約集約用地負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，國(guó)土資源部門要履職盡責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是具體責(zé)任人，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、監(jiān)察、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、審計(jì)、稅務(wù)、金融等部門按照職責(zé)分工，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃審查、用地監(jiān)管、稅費(fèi)征管、政策落實(shí)等方面承擔(dān)各自責(zé)任。要逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。

　?。ㄊ耍﹪?yán)格檢查考核。市政府將節(jié)約集約用地、耕地保護(hù)、依法用地等目標(biāo)，納入對(duì)縣區(qū)政府、管委會(huì)的目標(biāo)管理考核及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。市政府每年組織開(kāi)展節(jié)約集約用地督查和單位GDP耗地率評(píng)價(jià)，有關(guān)結(jié)果作為年度土地利用計(jì)劃分配依據(jù)，對(duì)節(jié)約集約用地工作先進(jìn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)土地利用粗放浪費(fèi)嚴(yán)重的，扣減計(jì)劃指標(biāo)并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要持續(xù)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違規(guī)違紀(jì)案件，嚴(yán)厲打擊土地違法行為。將違法用地、閑置土地、捂地、圈地的企業(yè)和擅自放寬用地條件而提供設(shè)計(jì)報(bào)告的勘察設(shè)計(jì)單位，納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。市、縣區(qū)政府要定期將節(jié)約集約用地和土地執(zhí)法檢查情況向同級(jí)人大常委會(huì)專題報(bào)告。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要通過(guò)多種形式，廣泛宣傳節(jié)約集約用地的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注，踐行節(jié)約集約利用土地資源的氛圍，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范市（縣、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

    附件：1.安徽省開(kāi)發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成表

　　　　　2.安徽省開(kāi)發(fā)區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)

　　　　　3.池州市土地使用稅最低稅額表

　　　　　　　2014年6月30日

附件1

安徽省開(kāi)發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成表

按照分類指導(dǎo)、集聚集約、提高效益的原則，各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成應(yīng)符合下表的規(guī)定。

注：開(kāi)發(fā)區(qū)按照其性質(zhì)分為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合功能型開(kāi)發(fā)區(qū)和獨(dú)立新區(qū)型開(kāi)發(fā)區(qū)三種模式。產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)區(qū)是與城市其他建設(shè)用地緊密聯(lián)系、以產(chǎn)業(yè)用地為主的開(kāi)發(fā)區(qū)，是城市二產(chǎn)發(fā)展主要區(qū)域。綜合功能型開(kāi)發(fā)區(qū)是城市布局結(jié)構(gòu)中的相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)，其界限較為清晰，功能以產(chǎn)業(yè)為主并兼具其他功能。獨(dú)立新區(qū)型開(kāi)發(fā)區(qū)是與城市距離較遠(yuǎn)，獨(dú)立于中心城區(qū)以外的新區(qū)，并可分為因產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保要求等設(shè)立的獨(dú)立工礦型開(kāi)發(fā)區(qū)和按照產(chǎn)城一體、功能綜合、完整發(fā)展的城市新區(qū)型開(kāi)發(fā)區(qū)。