為認真貫徹落實省委、省政府建設(shè)“生態(tài)強省”的戰(zhàn)略部署和對我市生態(tài)文明建設(shè)體制機制創(chuàng)新先行先試的要求，進一步推進市委、市政府《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》（池發(fā)〔2012〕5號）的貫徹落實，市委、市政府決定加快推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)保護、生態(tài)管理“五大體系”建設(shè)體制機制創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

1．指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以全面深化改革為動力，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為目標(biāo)，按照“全面性劃定生態(tài)功能區(qū)、階段性改革生態(tài)文明建設(shè)管理體制、重點式推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深度式開展生態(tài)環(huán)境治理、綜合性建設(shè)生態(tài)人居環(huán)境、試點式進行生態(tài)資源補償、分類式考核生態(tài)文明建設(shè)”的思路，充分發(fā)揮池州生態(tài)資源優(yōu)勢和建設(shè)實踐經(jīng)驗，解放思想、先行先試，努力在生態(tài)文明建設(shè)上走在全省全國前列。

　　2．主要目標(biāo)。整體設(shè)計、分步推進，2014年在創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)重要的體制機制方面取得明顯進展；到2017年，基本完成生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明管理五大體系建設(shè)創(chuàng)新；到2020年，在全省率先形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的生態(tài)文明制度體系。

　　3．基本原則。

　　——規(guī)劃引領(lǐng)。制定全市主體功能分區(qū)規(guī)劃，按照56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道國土功能定位，劃定生態(tài)紅線和生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間界限，建立國土空間開發(fā)與保護制度，落實用途管制，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。

　　——保護優(yōu)先。劃定自然保護區(qū)、自然文化遺產(chǎn)和重點文物保護單位、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水源、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等區(qū)域的保護基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，實行強制性保護。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源和環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?span>

　　——集約開發(fā)。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會要求，引導(dǎo)人口相對集中分布、經(jīng)濟相對集中布局。嚴格管理各類建設(shè)空間無序擴張，控制工業(yè)建設(shè)空間，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，保證生活空間，優(yōu)化生態(tài)空間。明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，完善開發(fā)政策，合理安排開發(fā)時序。

　　——有償使用。樹立生態(tài)產(chǎn)品理念，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，探索建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

　　二、推進資源節(jié)約集約利用，著力形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

　　4．科學(xué)劃定市域功能區(qū)。按照“開發(fā)沿江一線、保護腹地一片”的總體布局，細化國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，把全市56個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道分為重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，實施差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，形成宜居、宜業(yè)、宜游的池州特色生態(tài)環(huán)境保護和國土空間開發(fā)格局。

　　5．大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)林、生態(tài)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，制定落實財政性資金支持、選址供地、政府采購和信貸支持等優(yōu)惠、扶持措施。編制市域產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，每個縣區(qū)、開發(fā)區(qū)明確1個首位產(chǎn)業(yè)、2至3個工業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、2個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域。調(diào)整優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植布局，劃定永久性、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護區(qū)。建立產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌審查機制，成立市產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)小組，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)能源消耗、污染物排放、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全等強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，凡是不符合準(zhǔn)入條件的項目一律不得簽約落戶。到2017年，基本形成首位產(chǎn)業(yè)領(lǐng)銜、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

6．積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型。制定項目遷入地和遷出地利益分享機制，采取置換、補償、補貼等綜合措施，鼓勵企業(yè)退城入園，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)由禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)向重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)加強技術(shù)改造，編制實施全市清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、電機能效提升三大技術(shù)改造實施方案。全面推進信息化和工業(yè)化深度融合，鼓勵軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展和提升兩化融合手段。完善淘汰落后產(chǎn)能工作機制和政策措施，限期淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，分年度制定淘汰落后產(chǎn)能計劃并分解到各地，建立淘汰落后產(chǎn)能核查公告制度。

7．推進開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)“雙創(chuàng)”行動，到2017年前，實現(xiàn)省級（含籌）生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建全覆蓋，建設(shè)一批國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。支持江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)推進產(chǎn)城一體、整合發(fā)展。積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)化整合上下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，到2017年，在我市重點行業(yè)構(gòu)筑形成鏈接循環(huán)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，到2020年，資源產(chǎn)出率在2012年基礎(chǔ)上提高30%以上，主要再生資源回收利用率達90%。

　　三、推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，著力形成特色鮮明的生態(tài)文化建設(shè)機制

　　8．傳承創(chuàng)新地域文化。以建設(shè)“世界佛教文化觀光勝地和國際生態(tài)休閑城市”為目標(biāo)，深入挖掘和提煉以“一山（九華山）一園（大愿文化園）”為代表的佛教文化、以“一村（杏花村）一河（秋浦河）”為代表的歷史文化、以“一湖（升金湖）一峰（牯牛降）”為代表的生態(tài)文化，推動九華山申報世界遺產(chǎn)，重點培育禮佛朝拜、生態(tài)觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生、非遺展演、游輪觀光等文化旅游產(chǎn)品，打造一批弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和體現(xiàn)池州地域特色文化的文學(xué)、影視、演藝精品力作。

　　9．建立旅游整體聯(lián)動機制。圍繞全市旅游全域化、一體化，修編旅游發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)定位旅游功能，積極探索東至與貴池共有的升金湖、石臺與東至共有的仙寓山跨區(qū)域景區(qū)開發(fā)管理新體制。建立政府和市場、市和縣區(qū)、山上和山下相結(jié)合的宣傳營銷機構(gòu)，整合市、縣區(qū)宣傳營銷工作資金，設(shè)立全市整體旅游宣傳營銷專項資金，集中拼盤、統(tǒng)一策劃、整體實施宣傳營銷。探索旅游企業(yè)參與整體營銷的工作機制，形成政府、涉旅企業(yè)合作共贏的發(fā)展格局。

　　10．推動文化旅游體育商貿(mào)融合發(fā)展。在主城區(qū)打造集購物、休閑、旅游、文化、商務(wù)、展示等多功能為一體的商業(yè)區(qū)，把九華山、杏花村融入城市商業(yè)綜合體建設(shè)中，充分體現(xiàn)其商貿(mào)服務(wù)功能和旅游價值。積極推進旅游商品連鎖商店建設(shè)，大力發(fā)展旅游購物，進一步擴大消費。發(fā)揮會展和旅游聯(lián)動效應(yīng)，促進體育和旅游的融合發(fā)展，通過辦展會豐富旅游產(chǎn)品，吸引游客。加快餐飲住宿業(yè)“軟硬件”的提檔升級，提升餐飲住宿品質(zhì)，培育旅游特色食品和特色餐飲，開發(fā)旅游商品。

　　四、推進生態(tài)宜居城市建設(shè)，著力形成人和城美的生態(tài)人居環(huán)境

11．建設(shè)生態(tài)宜居城市。按照城市有綠核輻射、城區(qū)有綠帶連接、村鎮(zhèn)有綠樹環(huán)抱、城鄉(xiāng)有綠道通達要求，圍繞建設(shè)國際生態(tài)休閑城市，推進國家生態(tài)市、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，鞏固中國人居環(huán)境獎、國家森林城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居環(huán)境獎” 。積極與省環(huán)保廳合作共同推進生態(tài)文明建設(shè)，聯(lián)合省住建廳開展生態(tài)激勵創(chuàng)新機制課題研究。制定池州生態(tài)宜居城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實施方案，進一步優(yōu)化城市用地功能布局，劃定保護邊界和生態(tài)紅線。組織開展生態(tài)文明教育培訓(xùn)和志愿服務(wù)，促進形成生態(tài)環(huán)保、健康文明的行為方式和生活習(xí)慣。加快城市步行交通系統(tǒng)的建設(shè)，率先推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保公共交通工具。

12．建設(shè)綠色城鎮(zhèn)。以生態(tài)文明理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把生態(tài)文明理念貫穿城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、城市設(shè)計、單體設(shè)計等各個層面、各個環(huán)節(jié)。公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；劃定高污染禁燃區(qū)，大力推廣屋頂太陽能、地源熱泵、水源熱泵。

13．建設(shè)美好鄉(xiāng)村。堅持生態(tài)、旅游和美好鄉(xiāng)村三位一體，鼓勵農(nóng)民投資入股發(fā)展旅游，采取“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等模式，組建鄉(xiāng)村旅游集團或合作社，開發(fā)營銷鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。突出“一村一品”，調(diào)整完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)布點與規(guī)劃，有效整合各類涉農(nóng)項目資金，完善以垃圾污水處理、村莊道路等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，努力打造一批示范全省的精品村。

14．試行政府購買生態(tài)服務(wù)。以政府購買生態(tài)服務(wù)方式推進生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城市道路建設(shè)及維護管理、城市環(huán)衛(wèi)和園林綠化、水環(huán)境綜合整治等原本由政府承擔(dān)的職責(zé)，通過特許經(jīng)營等方式，交由企業(yè)建設(shè)運營。企業(yè)憑政府購買服務(wù)的合同作為質(zhì)押品向金融機構(gòu)貸款，直接用于合同約定的生態(tài)建設(shè)治理，探索建立政府、企業(yè)、金融機構(gòu)三方聯(lián)動共贏的生態(tài)城市建設(shè)模式。

　　五、推進環(huán)境專項治理，著力形成獎懲分明的生態(tài)環(huán)境保護體系

15．開展氣、水、土、礦四項環(huán)境整治。制定《全市大氣污染防治行動計劃實施細則》和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立全市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。制定《全市清潔水行動計劃》，加強飲用水源地的監(jiān)管和保護，加強市重點流域河流綜合整治，推進治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”。制定《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》，啟動土壤污染狀況詳細調(diào)查，建立主要糧食生產(chǎn)基地和菜籃子基地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點對“三線三邊”進行礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，實施千萬畝森林增長工程，加強天然林保護、森林撫育和生態(tài)公益林建設(shè)，實現(xiàn)森林覆蓋率、林木蓄積量和森林固碳能力“三增長”。

16．加快環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控及預(yù)警體系建設(shè)。建成池州市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警中心，建設(shè)環(huán)保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境數(shù)據(jù)處理兩套系統(tǒng)，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測、重點污染源在線監(jiān)控、環(huán)境應(yīng)急指揮三個平臺，提高環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急和信息基礎(chǔ)保障四種能力。及時發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息和環(huán)境質(zhì)量報告。

17．開展自然資源生態(tài)服務(wù)功能價值評估試點。對全市水流、森林、山嶺、荒地、濕地、灘涂等自然資源，選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行生態(tài)服務(wù)功能價值評估試點，總結(jié)經(jīng)驗，分類推進，最大限度把生態(tài)服務(wù)功能價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)。深化集體林權(quán)制度改革，將林農(nóng)的“活資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y金”，有效規(guī)范推進林權(quán)抵押貸款。積極發(fā)展環(huán)保市場，探索節(jié)能減排與植樹造林掛勾，力爭在全省率先建立自然資源生態(tài)服務(wù)價值評估核算和產(chǎn)權(quán)交易市場。

18．探索多樣化生態(tài)補償方式。爭取進入國家和省生態(tài)補償試點，爭取進入第二批全國水生態(tài)文明城市試點行列，推進升金湖列入國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。探索從生態(tài)環(huán)保類專項轉(zhuǎn)移支付，水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等資源費，以及排污費、景區(qū)門票等專項收入中抽取一定比例，建立市生態(tài)文明建設(shè)專項資金，重點支持禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)生態(tài)保護和全市生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理的生態(tài)補償，推行環(huán)境污染第三方治理和環(huán)保設(shè)施第三方運行維護試點，逐步探索試行生態(tài)補償市場化。

19．公開企業(yè)環(huán)境信息，建立環(huán)境信用體系。建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制，出臺相應(yīng)的管理辦法，加快環(huán)境信用體系建設(shè)，建立企業(yè)環(huán)境信息共享平臺，督促企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為。對“環(huán)保失信”企業(yè)，建立黑名單制度，銀行業(yè)、金融機構(gòu)嚴格綠色信貸制度，保險機構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險費率；對“環(huán)保誠信”企業(yè)，由相關(guān)部門在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼專項資金中優(yōu)先考慮，激勵企業(yè)強化市場誠信意識。

六、創(chuàng)新制度設(shè)計，著力形成運轉(zhuǎn)高效的生態(tài)管理體制

20．成立市生態(tài)文明建設(shè)委員會。為市委、市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，委員會主任由市政府市長擔(dān)任，市直有關(guān)部門和單位主要負責(zé)人為成員，將市生態(tài)池州建設(shè)辦公室更名為市生態(tài)文明建設(shè)辦公室。制訂并出臺市生態(tài)文明建設(shè)委員會及成員單位、辦公室主要職責(zé)和工作規(guī)則，明確責(zé)任，建立生態(tài)文明建設(shè)運行機制。各縣、區(qū)比照設(shè)置相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機構(gòu)。

21．健全市生態(tài)文明建設(shè)司法機構(gòu)。在市中級人民法院設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護審判庭，在市人民檢察院設(shè)置生態(tài)保護檢察局，在市公安局設(shè)置生態(tài)保護分局，加大對破壞生態(tài)文明建設(shè)的各類違法犯罪行為的打擊力度。

22．建立市生態(tài)文明綜合執(zhí)法機制。運用法治思維和法治方式有效保護生態(tài)環(huán)境，有序整合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、水務(wù)、交通、行政執(zhí)法等部門生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法職能，建立生態(tài)文明綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，加大對破壞生態(tài)文明建設(shè)的各類違法犯罪行為的打擊力度，提升生態(tài)文明建設(shè)綜合執(zhí)法水平。

23．分類考核生態(tài)文明建設(shè)成效。制定《市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及考核辦法》，與各縣區(qū)簽訂《建設(shè)生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任書》，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效評價和考核辦法，對生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，不考核工業(yè)產(chǎn)值和GDP。將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察的重要內(nèi)容。