2024年7月2日，市政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》，2024年7月31日，池州市人民政府令第27號(hào)予以公布。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由池州市氣象局作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出了一系列重要指示批示，特別是關(guān)于“堅(jiān)持人民至上、生命至上”“發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用”“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示，為全面推進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

我市是暴雨、強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性天氣影響易發(fā)地區(qū)，在全球氣候變暖的大背景下，氣象災(zāi)害越發(fā)呈現(xiàn)出頻率高、范圍廣、強(qiáng)度大、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，氣象災(zāi)害防御工作任務(wù)嚴(yán)峻，尤其是氣象災(zāi)害防御責(zé)任體系、防御規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息共享與傳播機(jī)制、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急處置等方面需要進(jìn)一步完善。2023年3月7日，《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》列入了池州市人民政府2023年度立法工作計(jì)劃。市氣象局根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，牽頭起草了《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》。

二、研判和起草過程

一是完成初稿。成立起草小組，收集并整理了相關(guān)上位法，外省市、省內(nèi)其它地市相關(guān)規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)做法，有關(guān)方針政策以及重要論述等內(nèi)容，前往江蘇省揚(yáng)州市、安徽省馬鞍山市等地開展調(diào)研，于2023年5月完成初稿。

二是征求意見。按照立法程序要求，于2023年6月7日至6月16日書面征求了各縣區(qū)人民政府、管委會(huì)、市直相關(guān)部門的意見。2023年6月14日至7月15日，通過市政府網(wǎng)站面向社會(huì)廣泛征求意見。

三是專家論證。2023年11月30日，市司法局召集相關(guān)部門召開市政府立法專家咨詢論證會(huì)，對(duì)條文提出修改意見，經(jīng)過反復(fù)論證修改，最終形成《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》。

四是審查審議。2024年4月10日，通過市司法局合法性審查。4月17日，通過市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公平競(jìng)爭(zhēng)審查。7月2日，市政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過。7月31日，池州市人民政府令第27號(hào)予以公布。

三、工作目標(biāo)

建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、直通式服務(wù)、多元化參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層網(wǎng)格化組織體系，細(xì)化暴雨、強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性天氣應(yīng)對(duì)措施，避免、減輕氣象災(zāi)害對(duì)我市造成的損失，為實(shí)現(xiàn)池州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

四、主要內(nèi)容

《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》共十七條，主要包括以下六個(gè)方面內(nèi)容：

（一）第一條到第五條為總則內(nèi)容，明確了適用范圍以及氣象災(zāi)害種類，細(xì)化了政府、相關(guān)部門以及社會(huì)組織、個(gè)人的職責(zé)和義務(wù)。

（二）第六條到第十條規(guī)定政府應(yīng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御需要，制定應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)及氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。明確氣象災(zāi)害重點(diǎn)單位職責(zé)以及大型活動(dòng)的氣象保障。

（三）第十一條到第十四條為預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制的建立、傳播以及災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)單位應(yīng)對(duì)災(zāi)情的應(yīng)急處置措施。

（四）第十五條指出違法行為的法律責(zé)任，直接援引有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）第十六條明確開發(fā)區(qū)、功能區(qū)氣象災(zāi)害防御職責(zé)參照縣（區(qū)）人民政府執(zhí)行。

（六）第十七條明確施行時(shí)間。

五、創(chuàng)新舉措

一是應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)普查成果。應(yīng)用第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的成果，篩選出對(duì)我市影響最大、致災(zāi)性最強(qiáng)的氣象災(zāi)害種類，針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)防御措施。二是汲取事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過分析甘肅白銀馬拉松事故調(diào)查結(jié)果，將大型活動(dòng)氣象保障單獨(dú)列為一條，作為對(duì)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的有效補(bǔ)充。三是提升基層防御能力。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）氣象災(zāi)害防御工作職責(zé)和應(yīng)急處置措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與氣象災(zāi)害防御活動(dòng)，鼓勵(lì)個(gè)人及時(shí)準(zhǔn)確傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息，有效提升基層氣象災(zāi)害防御能力。

六、關(guān)鍵詞詮釋

《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》所稱氣象災(zāi)害，指暴雨、暴雪、連陰雨、干旱、臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、寒潮、低溫、高溫、霜凍、結(jié)（積）冰、大霧和強(qiáng)對(duì)流等天氣氣候事件造成的災(zāi)害。強(qiáng)對(duì)流天氣是指雷電、短時(shí)強(qiáng)降水、冰雹、雷雨大風(fēng)和龍卷天氣。

七、保障措施

在政府的統(tǒng)一決策部署下，通過強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳、部門聯(lián)合開展應(yīng)急演練、制定和公布?xì)庀鬄?zāi)害防御重點(diǎn)單位名錄、強(qiáng)化大型群眾性活動(dòng)的氣象服務(wù)保障、推進(jìn)氣象科普活動(dòng)進(jìn)基層等舉措，建立部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力，共同筑牢防御氣象災(zāi)害的防線。

八、下一步工作考慮

一是積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目等建設(shè)投資，加強(qiáng)氣象探測(cè)設(shè)施建設(shè)，不斷提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力；二是暢通預(yù)警信息傳播渠道，逐步擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋范圍；三是摸排整治氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，持續(xù)提升基層防災(zāi)救災(zāi)避險(xiǎn)能力。

解讀機(jī)構(gòu)：池州市氣象局業(yè)務(wù)科技科

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