一、文件制定背景和依據(jù)

（一）城市綠色發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)消費水平的提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出。實施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用，也是我市文明創(chuàng)建的必備條件之一。想要做好這件事，除了靠宣傳教育外，還需要有剛性的法規(guī)約束來逐步培養(yǎng)市民垃圾分類投放的好習(xí)慣。通過制定出臺操作性強的法律條文，規(guī)定政府部門、企事業(yè)單位和個人在垃圾分類工作中的應(yīng)負的責任和義務(wù)，并對違反規(guī)定的行為進行相應(yīng)的處罰，才能推動全市生活垃圾分類工作的有效落實。（二）新形勢新要求的必然選擇。黨和國家已把垃圾分類工作列入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革方案》，將垃圾分類制度作為一項主要的改革任務(wù)。習(xí)近平總書記多次就生活垃圾分類工作作了重要指示和批示。2019年,住建部等九部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》,要求2019年起全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作;到2025年,全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。制定《辦法》,就是將國家有關(guān)垃圾分類制度要求細化落實在辦法中，以便生活分類制度在我市全面推行。（三）細化上位法基本制度的需要。新修訂的《固廢法》已于2020年9月1日起實施，修訂后的《固廢法》第四十九條規(guī)定，國家推行生活垃圾分類制度，地方各級人民政府應(yīng)做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設(shè)，采用符合本地實際的分類方式，配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，促進可回收物充分利用，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。這是生活垃圾分類首次被納入國家立法當中。全省共有14個地市就生活垃圾分類管理工作進行了立法，其中合肥、蕪湖等7市制定了地方性法規(guī)，安慶、六安等7市制定了地方性政府規(guī)章，而我市于2017年出臺的規(guī)范性文件《池州市生活垃圾分類管理辦法》已不適應(yīng)新形勢新發(fā)展需要，迫切需要地方立法結(jié)合本地實際進行細化。

根據(jù)《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市人民政府2024年度立法工作計劃的通知》要求，市城市管理局根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)，牽頭起草了《池州市生活垃圾分類管理辦法》。

二、文件起草過程

一是調(diào)研起草階段。2023年9月，圍繞生活垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理各個環(huán)節(jié)，市城市管理局會同市司法局赴蘇州、無錫、馬鞍山、銅陵等地開展立法調(diào)研、論證。通過學(xué)習(xí)借鑒，2023年11月擬定初稿。二是公開征求意見。按照立法程序要求，《池州市生活垃圾分類管理辦法（草案）》初稿形成后，于2023年12月27日至2024年1月31日在市政府門戶網(wǎng)站公布，向社會公眾征求意見，書面征求了各縣區(qū)人民政府、管委會和18家市直單位意見，并征求了本單位法律顧問意見，共收集到7條意見。三是召集專家論證。2024年3月1日，市司法局組織召開立法專家咨詢論證會，對條文提出修改意見，經(jīng)過反復(fù)論證修改，最終形成《辦法（草案送審稿）》。四是合法性審查。3月15日通過市司法局合法性審查。3月19日通過市場監(jiān)督管理局公平競爭審查。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共二十條，主要內(nèi)容包括以下五個方面：

（一）總體管理要求。明確了生活垃圾的定義及分類標準，細化了政府相關(guān)部門職責。（二）建立生活垃圾分類投放和管理責任人制度。加強生活垃圾分類投放，建立管理責任人制度，明確職責，確保分類投放落實到位。（三）強化生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處置要求。為避免分類投放后的生活垃圾出現(xiàn)混合收集、運輸，對分類收集、分類運輸作出了明確要求。明確分類收集、運輸?shù)念l次，廚余垃圾、其他垃圾實行每日定時定點收集、運輸，可回收物、有害垃圾實行定期或者預(yù)約收集、運輸。規(guī)定四類生活垃圾應(yīng)當分類處理。（四）加強監(jiān)督考核。將生活垃圾分類管理工作納入政府績效考評內(nèi)容和相關(guān)群眾性創(chuàng)建活動。（五）法律責任。對違反分類投放、分類收集、分類運輸規(guī)定的行為，依據(jù)上位法規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。