江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）精神，進一步提高城市公共交通服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾出行需求，現(xiàn)就我市城市優(yōu)先發(fā)展公共交通提出如下實施意見：

一、深化城市優(yōu)先發(fā)展公共交通認識

城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益事業(yè)和民生工程。城市優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求。各級各部門要確立城市公共交通在城市交通中的優(yōu)先發(fā)展地位，堅持土地配置優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、投資安排優(yōu)先、政策扶持優(yōu)先，努力為社會提供安全可靠、經(jīng)濟適用、便捷高效的公共交通服務(wù)。

二、明確城市優(yōu)先發(fā)展公共交通主要目標(biāo)

到2020年，確立城市公共交通在我市城市交通中的主體地位。每萬人擁有公共交通車輛10標(biāo)臺以上，城市公共汽車進場率達到85%以上，首末站達標(biāo)率75%以上，公共交通出行分擔(dān)率30%以上，公共交通準(zhǔn)點率90%以上。城區(qū)范圍內(nèi)公交出行最多換乘一次即可到達目的地，基本實現(xiàn)5分鐘換乘、300米上車，公共交通平均出行時間控制在30分鐘以內(nèi)。具備條件的公交線路，基本建成設(shè)施齊全、功能完備的停保場、首末站。

三、落實城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項措施

（一）制定完善城市公共交通規(guī)劃。

根據(jù)《池州市城市總體規(guī)劃》，修訂完善《池州市城市公共交通規(guī)劃》。按照城市公共交通規(guī)劃與城市總體布局和人口、產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)的要求，確定城市公共交通的中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)的技術(shù)與經(jīng)濟政策；按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計劃等，優(yōu)先保證綜合停保場、交通樞紐（換乘中心）、首末站、站臺等公共交通設(shè)施建設(shè)需要。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建委、市公安局、市國土資源局，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會、貴池區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、站前區(qū)管委會）

（二）加強城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)”的原則，充分發(fā)揮公共財政作用，加快建設(shè)和優(yōu)先保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地以劃撥方式供地，用地、建設(shè)費用納入道路建設(shè)和改造工程投資。將公共交通場站和配套設(shè)施建設(shè)納入舊城改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、政務(wù)新區(qū)建設(shè)計劃。在新建或改建大型住宅區(qū)、商業(yè)中心、文化中心等項目時，要按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與其規(guī)模相適應(yīng)的公共汽車場站，在新建和改造城市道路時，同步建設(shè)公共交通站臺、站亭等設(shè)施，對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場站設(shè)施的項目，一律不予驗收。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“屬地管理、分區(qū)建設(shè)”要求組織實施。主城區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施由市本級建設(shè)，貴池區(qū)園區(qū)、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)范圍內(nèi)的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施分別由貴池區(qū)政府及江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會負責(zé)建設(shè)，建成后無償交付城市公共交通企業(yè)使用。（牽頭單位：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會、貴池區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、站前區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建委；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文廣新局，市交通運輸局）

（三）建立健全快速通暢的城市公共交通運行體系。

1.科學(xué)設(shè)置優(yōu)先車道（路）和通行信號。在公共交通專用道、通行信號、交叉口通行限制及管理等方面采取切實有效措施，確保公共交通路權(quán)優(yōu)先。要運用交通管理科技手段，設(shè)置公共交通優(yōu)先信號控制系統(tǒng)，保障公共交通車輛在路口優(yōu)先通行，提高公共交通運營效率。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委；責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局）

2.優(yōu)化公共交通線網(wǎng)和場站布局。對現(xiàn)有公交線路里程、走向、停靠站點、發(fā)班密度進行優(yōu)化、調(diào)整和布局，減少線路重疊，擴大覆蓋范圍，縮短換乘時間，提高運行效率。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市公交經(jīng)營企業(yè)）

3.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車。新購車輛應(yīng)全部達到國四標(biāo)準(zhǔn)。公共交通車輛每年新增更新原則上不少于30輛，逐步提高中高檔車輛比例。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市公交經(jīng)營企業(yè)）

4.推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。建立和完善公交線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、IC卡系統(tǒng)等，提升公交調(diào)度管理的智能化水平。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市公交經(jīng)營企業(yè)）

（四）執(zhí)行城市公共交通補貼補償制度。

將城市公共交通補貼補償費用納入公共財政體系，由市財政統(tǒng)籌確定年度公共交通發(fā)展項目專項資金。

1.實行低票價補貼制度。對實行低票價和月票、學(xué)生票、老年人、殘疾人、軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，以及為免費乘車的70周歲以上老年人辦理的意外傷害保險費用，列入市財政預(yù)算，按年度足額補貼。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市財政局、市審計局、市公交經(jīng)營企業(yè)）

2.實行政府指令性任務(wù)補償制度。對城市公共交通企業(yè)完成市政府指令性任務(wù)所增加的成本，經(jīng)審定核實后，予以專項補償。對城市公共交通企業(yè)執(zhí)行市政府指令開通經(jīng)營冷僻線路造成的虧損，根據(jù)實載率進行差別化補貼，補償費用由市政府與受益地按1:1比例分擔(dān)。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市財政局、市審計局，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會、貴池區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、站前區(qū)管委會）

3.實行車輛更新提檔補貼制度。鼓勵城市公共交通企業(yè)購置較高檔次的公共交通車輛，提高車輛的環(huán)保性和舒適性。市財政對新購置車輛按購置費用的50%給予補貼，并相應(yīng)享有50%的產(chǎn)權(quán)。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市財政局、市審計局、市國資委、市公交經(jīng)營企業(yè)）

4.落實成品油價格補貼政策。認真落實財政部、交通運輸部《城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕1008號）規(guī)定，及時足額發(fā)放城市公共交通行業(yè)成品油價格補助資金。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市財政局）

5.建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估補貼制度。城市公共交通企業(yè)要建立真實完整的會計信息體系，定期對公交企業(yè)的成本和費用進行年度審計和評價。完善公交政策性補貼評價指標(biāo)體系，將公交補貼與服務(wù)質(zhì)量相掛鉤。建立有效的公交補貼監(jiān)管機制，提高補貼效益。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市財政局、市審計局、市物價局、市公交經(jīng)營企業(yè)）

（五）完善城市公共交通發(fā)展扶持政策。

1.落實政策性減免稅政策。認真落實財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅的通知》（財稅〔2012〕51號）等國家、省關(guān)于免征新購置公共汽電車輛車輛購置稅、依法減征或免征城市公共交通車輛車船稅等政策規(guī)定。免收公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中由市本級征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、城市道路開挖占道費、綠地占用費。對城市公共交通企業(yè)所繳納稅地方留存部分，按照先征后獎的原則，核定獎勵額度，用于扶持城市公共交通企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局）

2.鼓勵拓寬籌融資渠道。支持城市公共交通企業(yè)開展與運輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，以改善企業(yè)財務(wù)狀況，增強市場融資能力。加強銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)低成本的融資服務(wù)。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市金融辦、市公交經(jīng)營企業(yè)）

3.完善社保幫扶機制。城市公共交通企業(yè)要依法為職工繳納社會保險，可比照重點幫扶企業(yè)享受社保優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市交通運輸局、市公交經(jīng)營企業(yè)）

4.健全票價管理機制。城市公共交通實行低票價政策，最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具利用效率。兼顧城市公共交通企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本和居民承受能力，科學(xué)核定城市公共交通票價。（牽頭單位：市物價局；責(zé)任單位：市交通運輸局）

（六）規(guī)范城市公共交通行業(yè)管理。

交通運輸部門是城市公交行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公交管理工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市公交管理工作。要按照公開、公正、透明的原則，對公共交通實施特許經(jīng)營，建立和完善營運車輛登記制度和從業(yè)人員持證上崗制度。要制定公交服務(wù)規(guī)范和公交服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。組織對公共交通經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量、安全運營等情況進行服務(wù)質(zhì)量考核，并向社會公布，考核結(jié)果作為企業(yè)績效考核、政府補貼發(fā)放和特許經(jīng)營許可等主要依據(jù)。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市財政局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市公交經(jīng)營企業(yè)）

（七）提升城市公共交通服務(wù)水平。

加強城市公共交通從業(yè)人員教育培訓(xùn)，強化思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面推行公交服務(wù)行為規(guī)范，完善城市公共交通行業(yè)監(jiān)管制度和社會評價體系，建立群眾監(jiān)督、行業(yè)管理部門考核的監(jiān)督考評機制。建立城市公共交通企業(yè)職工工資收入正常增長機制，建立完善職工工資、福利預(yù)警機制，明確公交企業(yè)人均工資水平底線，及時足額兌現(xiàn)各項福利待遇，保障職工正常休息休假。加強城市公共交通運營管理和車輛、場站、設(shè)施、裝備等維護保養(yǎng)，健全安全監(jiān)管機制，落實安全應(yīng)急措施。全面提升城市公共交通服務(wù)水平，打造公共交通特色品牌。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市人社局、市公交經(jīng)營企業(yè)）

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通指導(dǎo)工作組，由市政府分管負責(zé)同志任組長，市交通運輸局、市財政局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市國土資源局、市人社局、市審計局、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會、貴池區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、站前區(qū)管委會、市公交經(jīng)營企業(yè)等單位負責(zé)人為成員，負責(zé)指導(dǎo)推進城市公交規(guī)劃建設(shè)、提升公交服務(wù)水平有關(guān)工作，指導(dǎo)工作組辦公室設(shè)在市交通運輸局。

（二）加強監(jiān)督考核。

市交通運輸部門會同相關(guān)部門制定公共交通考核評價體系，建立市民參與城市公共交通發(fā)展評價監(jiān)督機制，并將評價、監(jiān)督考核結(jié)果與公共交通補貼補償政策兌現(xiàn)相掛鉤，推動城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強日常檢查。

加強對城市公共交通行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查，堅決糾正服務(wù)質(zhì)量低劣行為，對發(fā)生重大服務(wù)事件或?qū)医滩桓牡钠髽I(yè)，視情形給予通報批評、停業(yè)整頓直至取消經(jīng)營資格；企業(yè)在取得公交經(jīng)營權(quán)后，不得轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)讓和發(fā)包經(jīng)營，違者取消其經(jīng)營資格。

2014年2月20日