池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進制造業(yè)提質(zhì)降本實施意見的通知

 池政辦〔2023〕14 號

各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《促進制造業(yè)提質(zhì)降本實施意見》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

池州市人民政府辦公室

2023 年 5 月 12 日

（此件公開發(fā)布）

促進制造業(yè)提質(zhì)降本實施意見

為深入貫徹落實安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)促進制造業(yè)提質(zhì)降本若干措施的通知》（皖政辦〔2023〕3 號）精神，結(jié)合池州實際，制定以下實施意見：

一、大力開拓市場

1．拓展國內(nèi)國際市場空間。積極組織企業(yè)參加全省“百場對接”活動，認真摸排和收集企業(yè)供需要求，常態(tài)化促進產(chǎn)需對接，幫助企業(yè)開拓市場。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，配合單位：各縣區(qū)政府，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會。以下責(zé)任單位均包括各縣區(qū)政府，園區(qū)管委會，不再單獨列出）積極組織企業(yè)參加省統(tǒng)一開展的線下境外展、境外經(jīng)貿(mào)對接活動，推動企業(yè)積極參與線上國際性展會，重點組織企業(yè)參加廣交會、進博會、消博會等 10 場境內(nèi)知名國際展會。（牽頭單位：市商務(wù)局）探索關(guān)稅保證保險、銀行保函、企業(yè)集團財務(wù)公司擔保等多元化稅收擔保改革落地。（牽頭單位：池州海關(guān)）

2．加大政府采購支持力度。提高政府采購項目預(yù)留中小企業(yè)份額，對適宜由中小企業(yè)提供的超過 200 萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過 400 萬元的工程采購項目，提高中小企業(yè)預(yù)留份額比例至 40%以上。對符合規(guī)定的小微企業(yè)貨物和服務(wù)項目價格扣除優(yōu)惠提高至 10-20%。提高政府采購預(yù)付款比例，政府采購合同約定對中小企業(yè)預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的 40%。降低政府采購合同履約保證金比例，對政府采購貨物和服務(wù)項目收取的履約保證金，原則上最高不超過合同金額的 2.5%。繼續(xù)執(zhí)行取消政府采購?fù)稑耍憫?yīng)）保證金、采購文件工本費政策。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市公共資源交易管理中心、人行池州市中心支行）

3．鼓勵推廣應(yīng)用國產(chǎn)產(chǎn)品。對已經(jīng)取得研發(fā)突破、具備生產(chǎn)能力、處在市場推廣期的高端裝備、新材料等國產(chǎn)產(chǎn)品，鼓勵通過保險補償、示范推廣等手段，給予推廣應(yīng)用。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，配合單位：市財政局）推動龍頭企業(yè)建立同準備份、降準備份機制，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委）

二、加強要素保障

4．加大融資支持力度。引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機構(gòu)持續(xù)加大小微企業(yè)信貸供給，力爭全轄普惠型小微企業(yè)貸款增長20%，轄內(nèi)法人總體實現(xiàn)“兩增”目標，確保完成全年普惠型小微企業(yè)信貸計劃。鼓勵金融機構(gòu)對短期償付壓力較大但符合支持條件的企業(yè)或項目，在風(fēng)險可控、自主協(xié)商的前提下，予以貸款展期或延期還本付息等支持。（牽頭單位：池州銀保監(jiān)分局，配合單位：人行池州市中心支行、市地方金融監(jiān)管局）繼續(xù)安排續(xù)貸過橋資金，降低轉(zhuǎn)貸費率，全年過橋資金周轉(zhuǎn)金額力爭達到 12 億元。落實政府性融資擔保機構(gòu)政策性融資擔保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度，進一步發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局，配合單位：市財政局、市審計局、池州銀保監(jiān)分局、人行池州市中心支行、市投資控股集團有限公司）

5．創(chuàng)新金融服務(wù)模式。完善市中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺服務(wù)功能，打造政銀企服務(wù)主平臺。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局，配合單位：市發(fā)展改革委、池州銀保監(jiān)分局、人行池州市中心支行）推廣“畝均英雄貸”等金融服務(wù)模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開辟綠色通道，擴大總量供給，對畝均效益 A 類企業(yè)可給予純信用貸款，對“畝均英雄白名單”企業(yè)可給予中長期貸款支持。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，配合單位：市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、池州銀保監(jiān)分局、人行池州市中心支行）鼓勵金融機構(gòu)對“納稅信用綠卡”主體放開“稅融通”額度 5 倍上限，給予信貸優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局，配合單位：市稅務(wù)局、池州銀保監(jiān)分局、人行池州市中心支行）推廣政府采購合同線上融資，引導(dǎo)有意向開展“政采貸”業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)進一步降低融資門檻和融資成本。（牽頭單位：市財政局，配合單位：人行池州市中心支行，市地方金融監(jiān)管局）

6．加強產(chǎn)業(yè)基金支持。根據(jù)市相關(guān)政策，整合存量基金到期資金、市級財政資金、市投控集團自有資金和通過發(fā)行基金債等方式募集資金，積極構(gòu)建池州市新興產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)體系，打造“基金叢林”，強化既有基金整合，組建主題基金、功能基金等，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項目落地和支持已有重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。（牽頭單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市投資控股集團有限公司）

7．優(yōu)化企業(yè)用地配置。鼓勵各地根據(jù)工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期等因素，采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等方式，靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）加快推動園區(qū)節(jié)約集約、高質(zhì)高效發(fā)展，全面推進新增工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地項目全部按“標準地”出讓。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市商務(wù)局）在不改變土地用途前提下，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等要求的工業(yè)項目，通過擴大生產(chǎn)性用房、廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及地下空間利用等途徑，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

8．強化能源保障協(xié)調(diào)。推動落實水電氣用戶建筑區(qū)劃紅線外接入工程“零投資”政策，鼓勵各地推進大用戶直供氣，落實用氣量價掛鉤政策。完善水電氣收費清單制。配合參與電力市場改革，鼓勵工商業(yè)參與電力交易。加強電力產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加快推動池州電廠二期建設(shè)，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，構(gòu)建堅強池州電網(wǎng)，推動石臺抽水蓄能電站開工建設(shè)，加快棠溪抽水蓄能電站前期工作，有序發(fā)展電化學(xué)儲能，增強儲能能力?？茖W(xué)實施負荷管理，合理安排錯峰避峰用電，按照省指標要求細化六級管理清單，保障企業(yè)合理需求。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：國網(wǎng)池州供電公司）鼓勵銀行創(chuàng)新開展國內(nèi)信用證電費結(jié)算業(yè)務(wù)，減少企業(yè)電費現(xiàn)金支出。（牽頭單位：池州銀保監(jiān)分局，配合單位：市地方金融監(jiān)管局、人行池州市中心支行）鼓勵工業(yè)企業(yè)開展能源管控信息化建設(shè)，提高能源管理水平。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委）

9．加大產(chǎn)業(yè)人才引進力度。實施“卓越工程師集聚行動”，鼓勵駐池高校實施創(chuàng)新團隊項目，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。（牽頭單位：市教育和體育局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局）大力培養(yǎng)高水平工程技術(shù)人才，對引進解決“卡脖子”技術(shù)難題的海外工程師，積極組織企業(yè)爭取省級資金支持。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人才辦）支持在池院校圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，采取“訂單式”培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市科技局、市財政局、市人才辦）。探索人才引育用留新模式，鼓勵各類商協(xié)會聯(lián)合池州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘、培育、引進創(chuàng)新性人才和團隊。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

10．加強用工服務(wù)。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生按規(guī)定享受一次性吸納就業(yè)補貼。精準開展企業(yè)新員工技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。根據(jù)省統(tǒng)一部署，對不裁員、少裁員工業(yè)企業(yè)實施穩(wěn)崗返還政策，對中小微企業(yè)繼續(xù)實施“免報直發(fā)”。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市教育和體育局、市財政局）支持企業(yè)開展“共享用工”等措施解決臨時性補充用工問題。按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在勞動爭議糾紛處理中平等保護用人單位和勞動者的合法權(quán)益。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

11．做好企業(yè)員工住房保障。積極爭取中央和省級財政資金支持，取得保障性租賃住房項目認定書的項目，落實土地支持、金融支持、執(zhí)行民用水電氣價格等支持政策。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌企業(yè)需要，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，支持企事業(yè)單位利用自由閑置土地和存量閑置房屋發(fā)展保障性租賃住房。企業(yè)建設(shè)的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵其向周邊中小企業(yè)員工開放入住，租金參照同等條件的保障性租賃住房標準。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、貴池區(qū)政府、青陽縣政府，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）

三、減輕企業(yè)負擔

12．緩解原材料成本上漲壓力。開展大宗商品價格監(jiān)測，暢通線上線下價格投訴舉報渠道，依法查處大宗商品串通漲價、哄抬物價等行為。鼓勵有條件的縣區(qū)政府對中小企業(yè)運用期貨套期保值工具應(yīng)對原材料價格大幅波動風(fēng)險給予適當補貼。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

13．加快物流提速降費。推進物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快長三角區(qū)域性物流樞紐節(jié)點布局，提升池州港物流樞紐功能。到 2025 年，謀劃建成 1 個市級綜合物流園區(qū)。支持企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、運力優(yōu)化、運輸協(xié)同、倉儲交易等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市交通運輸局、市經(jīng)濟和信息化局）積極推進多式聯(lián)運發(fā)展，加快池州港江口港區(qū)大宗礦石省級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，推進大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，穩(wěn)步提高鐵路、水路運輸比例。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局）落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”、貨車安徽交通卡通行費 85 折優(yōu)惠、ETC 用戶通行費無差別 95 折優(yōu)惠等政策。（牽頭單位：市交通運輸局）

14．支持倉儲配套設(shè)施建設(shè)。支持集成電路、生物醫(yī)藥、新型顯示等省重大產(chǎn)業(yè)項目在落實安全、環(huán)保等要求的前提下，根據(jù)實際需求，按照規(guī)劃集中建設(shè)?；穫}庫。探索完善支持重點產(chǎn)業(yè)必需的相關(guān)倉儲設(shè)施建設(shè)的措施。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）依托“中歐專列”定制化的專線，暢通企業(yè)到歐洲的貨運渠道，提高運輸時效性，助力我市商品快速“出海”。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、池州海關(guān)、池州銀保監(jiān)分局）

15．規(guī)范中介服務(wù)。堅決整治行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機構(gòu)等行為，依法查處中介機構(gòu)借助行政影響力強制或變相強制收費行為。全面實施行政權(quán)力中介服務(wù)清單管理，規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保評估等中介服務(wù)收費。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)資源局，配合單位：市委編辦、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局等）

16．進一步減免涉企收費。向中小微企業(yè)征收的地方水利建設(shè)基金繼續(xù)按 90%征收。（牽頭單位：市稅務(wù)局、市財政局，配合單位：市發(fā)展改革委、市水利局）延續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率政策至 2023 年 4 月 30 日。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市財政局、市稅務(wù)局）繼續(xù)執(zhí)行水土保持補償費按照現(xiàn)行收費標準 80%收取。階段性降低藥品及醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊收費標準。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市財政局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）在 2022 年中小企業(yè)寬帶和專線平均資費降低的基礎(chǔ)上，鼓勵各通信運營商加大對中小企業(yè)上云資費優(yōu)惠支持力度。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局）

17．建立涉企收費監(jiān)測基層聯(lián)系點制度。在市內(nèi)規(guī)上企業(yè)、 中小微企業(yè)、個體工商戶中選擇部分具有代表性的市場主體開展涉企收費監(jiān)測聯(lián)系工作，準確掌握市場主體繳費負擔情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處涉企違規(guī)收費問題線索，并向各類市場主體推送涉企收費政策。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局）

18．規(guī)范政府采購和招投標行為。持續(xù)規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管，標前交易登記環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行“應(yīng)進必進、應(yīng)招盡招”；規(guī)范標中智慧監(jiān)管，強化在線監(jiān)測系統(tǒng)功能，嚴厲打擊圍標串標；及時開展標后檢查，推送履約信息。扎實開展專項清理，取消全市范圍內(nèi)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商備選庫、資格庫、名錄庫等。優(yōu)化招標文件范本，開展招標文件“雙隨機、一公開”檢查，防止將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標結(jié)果掛鉤。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)。進一步推廣保函在招投標領(lǐng)域的應(yīng)用，在投標保證金已廣泛使用的基礎(chǔ)上，向工程質(zhì)量保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金方面覆蓋。全面開展歷史沉淀保證金清理，5 月底前清理 50%以上，11月底前清理完畢。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市公共資源交易管理中心）

19．保障中小企業(yè)款項支付。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式。大型企業(yè)不得濫用商業(yè)匯票等變相占用中小企業(yè)資金。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局）

四、推動供給側(cè)提質(zhì)

20．有效對接保障企業(yè)創(chuàng)新需求。圍繞半導(dǎo)體、輕合金新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研項目合作，爭取省級以上各類科技計劃項目支持。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革委、市教育和體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局）持續(xù)加大高校和大型國有企業(yè)以非營利方式開放實驗室的力度，為企業(yè)利用實驗室資源開展質(zhì)量檢驗、研發(fā)測試、標準驗證等活動創(chuàng)造條件。（牽頭單位：市教育和體育局、市財政局，配合單位：市科技局、市市場監(jiān)管局）支持企業(yè)主持和參與起草國際、國家（行業(yè)）標準，對主持和參與制定國際、國家（行業(yè)）標準的企業(yè)，市標準化行政主管部門牽頭落實有關(guān)政策。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局）

21．支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略和安徽工業(yè)精品培育行動計劃，每年培育“三品”示范企業(yè) 2 戶以上、安徽工業(yè)精品 4 個以上、省級新產(chǎn)品 6 個以上。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，配合單位：市財政局、市商務(wù)局）支持技術(shù)成果首次商業(yè)化應(yīng)用，每年培育“首臺套”裝備、“首批次”新材料、“首版次”軟件 6 個左右。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，配合單位：市財政局）加大政府采購首購、訂購等力度，實行“三首”產(chǎn)品優(yōu)先采購政策，促進其應(yīng)用，其他使用國有資金的項目參照執(zhí)行。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、人行池州市中心支行）

22．支持中小企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺及數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商對中小企業(yè)開展數(shù)字化診斷。支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商為我市制造業(yè)企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，鼓勵服務(wù)商牽頭建立“行業(yè)大腦”，推廣行業(yè)應(yīng)用場景和典型案例。加大通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣應(yīng)用中小微制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化軟件服務(wù)包力度。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，配合單位：市財政局）

23．推動企業(yè)管理提升。借鑒先發(fā)地區(qū)實施企業(yè)現(xiàn)代化管理評價工作經(jīng)驗，指導(dǎo)相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，建立企業(yè)管理評價體系、機制和標準，由各縣區(qū)、園區(qū)組織對規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展評價，到 2025年前實現(xiàn)畝均效益 A、B 類企業(yè)評價全覆蓋。建立企業(yè)管理提升幫扶需求清單，通過政府購買服務(wù)方式，開展管理診斷服務(wù)。推廣先進質(zhì)量管理方法，鼓勵企業(yè)導(dǎo)入卓越績效模式，全面加強質(zhì)量管理。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、市企聯(lián)）依據(jù)管理評價結(jié)果，建立市級企業(yè)管理提升培育庫。推薦質(zhì)量標桿企業(yè)參與市、縣（區(qū)）政府質(zhì)量獎評選，鼓勵市級質(zhì)量標桿企業(yè)積極爭創(chuàng)省政府質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市工商聯(lián)）本意見自印發(fā)之日起施行，有限期至 2023 年 12 月 31 日。