池政辦秘〔2022〕110號

 

各縣、區(qū)人民政府，江南新興產業(yè)集中區(qū)、九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

經市政府同意，現將《池州市城市更新行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

池州市人民政府辦公室  

2022年11月16日     

（此件公開發(fā)布）

池州市城市更新行動實施方案

 

為全面貫徹落實省委、省政府關于實施城市更新推動城市高質量發(fā)展的工作要求，進一步提升城市功能、改善人居環(huán)境、補齊民生短板、完善公共設施，根據《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于實施城市更新行動推動城市高質量發(fā)展實施方案的通知》（皖政辦〔2021〕13號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

到2025年，城市更新行動取得重要進展，城市更新政策機制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結構、功能、布局逐步調整優(yōu)化，城市開發(fā)建設方式加快轉變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。到2035年，城市更新行動取得顯著成效，城市更新體制機制和政策體系基本建立，城鎮(zhèn)體系更加健全，城市結構、功能、布局進一步優(yōu)化，城市開發(fā)建設方式全面轉型，城市品質顯著提升，“城市病”問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現代化基本實現，城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

二、主要任務

（一）實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。依據《池州市老舊小區(qū)改造專項規(guī)劃（2021-2025年）》，合理制定年度老舊小區(qū)改造計劃，以完善功能為主，優(yōu)先改造供水、供氣、排水等地下管線及二次供水設施，配套完善道路、消防、安防、停車、充電、照明、養(yǎng)老、智能信包（快件）箱等公共基礎設施及社區(qū)服務設施，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，實施片區(qū)化改造，力爭“一次改到位”。建立健全統籌協調、居民參與、項目推進、長效管理等機制，積極爭取上級補助資金，各屬地政府加大支持力度，合理落實居民出資責任，引導社會力量參與。到2025年，全市完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)344個。（各縣區(qū)政府、管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市財政局、市公安局等按職責分工負責。以下均需各縣區(qū)政府、管委會按職責分工負責，不再重復）

（二）實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程。依據《池州市城市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》《池州市城區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設規(guī)劃（2021-2025年）》，合理制定年度棚戶區(qū)改造計劃，建立棚戶區(qū)改造項目儲備庫，穩(wěn)步推進實施，加強棚戶區(qū)改造項目施工質量和安全監(jiān)管，做到改造對象精準識別、改造方式精準確定、工程建設精準管理。到2025年，全市完成棚戶區(qū)改造8978戶，建設棚改安置房17098套。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

（三）實施城市危舊房及老舊廠房改造提升工程。針對老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部老舊危房和公共建筑改變功能房屋以及地震易發(fā)區(qū)城市房屋設施，系統組織城市危舊房屋質量安全排查，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)自建房屋安全專項整治行動、城市房屋安全專項整治行動，分類開展城市危房治理改造和修繕加固，確保居住使用安全，對難以修繕加固，且無保留價值的建筑，探索實施“微征遷”。優(yōu)化城市功能布局，推動“工改商”“工改文”，鼓勵轉變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體轉型，大力發(fā)展商貿金融、健康養(yǎng)老、文旅科創(chuàng)等產業(yè)，建設科普基地、愛國主義教育基地等。到2025年，全市力爭建成一批老舊廠區(qū)改造示范項目。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化和旅游局、市應急局等按職責分工負責）

（四）實施城市生態(tài)修復工程。科學編制池州市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，系統推進實施“三河五湖”綜合治理、礦山治理及長江岸線生態(tài)修復。加快城市水環(huán)境治理，落實《池州市深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)行動方案》工作要求，建立黑臭水體防止返黑返臭長效機制，持續(xù)鞏固治理成效。充分利用城市空閑地、邊角地、公園綠地等空間資源，加強城市公園體系和綠道建設，構建“自然公園-郊野公園-城市公園-社區(qū)公園-口袋公園”全域五級公園體系，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統。到2025年，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于85%。（市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育和體育局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

（五）實施城市功能完善工程。圍繞打造職住平衡、產城一體，合理布局公共服務設施，嚴格落實公共服務設施配建標準。重點補齊教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老及無障礙等多類型服務設施短板，推動完整居住社區(qū)建設，擴大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍。實施市容環(huán)境治理專項行動，開展街區(qū)環(huán)境、街區(qū)設施、街區(qū)外立面整治等工作。（市教育和體育局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理行政執(zhí)法局等按職責分工負責）

（六）實施城市基礎設施補短板工程。打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，提高城市基礎設施體系化、網絡化水平，嚴格落實《進一步加強城市道路規(guī)劃建設管理的意見》要求，構建快速路、主次干道和支路級配合理的城市路網體系。落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，完善公交場站等配套設施建設。推進城市道路交通提升，對路況較差的主城區(qū)主次干道實施“白改黑”、城市危舊橋梁加固改造，實施道路、廣場、停車場節(jié)點性改造，優(yōu)化通行條件。加快構建步行和自行車等慢行網絡體系。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市交通運輸局等按職責分工負責）

實施便民停車建設暖民心行動，依據《池州市中心城區(qū)停車設施專項規(guī)劃（2022-2035年）》，深入謀劃公共停車場建設項目，加強智慧停車管理，完善現有智慧停車系統，細化停車分區(qū)管理，鼓勵錯時共享停車，提升停車周轉率。到2025年，新增城市公共停車泊位7000個，同步按比例配建充電設施，或預留充電設施建設安裝條件。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理行政執(zhí)法局等按職責分工負責）

持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項行動，基本完成市政雨污錯接混接點治理、破舊管網修復改造，加快雨污分流改造，提高城市污水處理效能；全面推進城市生活垃圾分類處理，加強城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力建設。到2025年，全市完成新建改造市政污水管網156公里，基本實現城市原生垃圾“零填埋”和縣城生活垃圾無害化處理，基本建成城市生活垃圾分類處理系統，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理行政執(zhí)法局等按職責分工負責）

（七）實施城市安全韌性建設工程。統籌推進實施源頭減排、雨水管渠改造、排澇泵站提升、河湖行泄調蓄、信息化應急處置等城市內澇治理五大工程建設。貫徹《池州市海綿城市建設和管理條例》，落實海綿城市建設規(guī)劃指標，加強海綿城市建設實施項目監(jiān)管。到2025年，基本形成“源頭減排、管網排放、蓄滯削峰、超標應急”的城市排水防澇體系；城市建成區(qū)60%以上的面積達到海綿城市目標要求。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）

加強城市供水供氣等安全保障，落實天然氣應急調峰儲備能力建設責任，加強城市備用水源建設。充分利用公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設施，加強城市應急避難場所建設和疫情防控臨時安置點建設，到2025年，社區(qū)應急避難場所基本完善，服務半徑不大于500米。加強城鎮(zhèn)供氣、供水等安全隱患排查整治工作，加快老舊管網更新改造，加快實施燃氣管網覆蓋區(qū)域“瓶改管”。加強城市抗震、消防、人防、應急防災體系建設，建立和完善城市安全運行管理機制。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市消防救援支隊、市人防辦等按職責分工負責）

（八）實施新城建提升工程。大力推廣城市生命線安全工程“合肥模式”。到2025年，全面完成池州市城市生命線安全工程二期建設任務，全市城市（縣城）生命線安全工程實現全覆蓋。加快推動城市傳統基礎設施信息化、數字化、智能化升級改造，強化基礎設施智慧化運維和監(jiān)測預警。推進城市管理綜合服務平臺建設，深化城市運行管理“一網統管”。依托“城市大腦”建設，加強部門數據資源整合，將池州市數字城市運行管理中心努力打造實現“一屏觀全域、一網管全城”，不斷提升城市管理智能化和精細化水平。持續(xù)加強裝配式建筑產業(yè)基地建設，開展智能建造試點，打造裝配式建筑產業(yè)聯盟。到2025年，系統化智慧化城市基礎設施建設取得重要進展，城市市政基礎設施管理服務效能顯著提高。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理行政執(zhí)法局、市應急局、市經濟和信息化局、市水利局、市數據資源管理局等按職責分工負責）

（九）實施縣城綠色低碳建設工程。落實《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》文件要求，參照執(zhí)行《池州城市控制性詳細規(guī)劃通則》（修訂版），有序控制縣城建筑密度和強度，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8，合理限制縣城民用建筑高度，與消防救援能力相適應，縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%，最高不超過18層，確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。大力發(fā)展綠色建筑，實施綠色建筑統一標識制度。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%達到綠色建筑要求，星級綠色建筑占比達30%以上。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與節(jié)約型機關、老舊小區(qū)改造、農村危房改造、抗震加固等同步實施。推行以街區(qū)為單元的統籌建設方式，合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局等按職責分工負責）

（十）實施城市風貌塑造和歷史文化保護工程。強化對自然、人文及傳統記憶地區(qū)等保護狀況調查，分類劃定城市特色風貌重點片區(qū)，保護歷史文化名城、街區(qū)的傳統格局、歷史風貌、人文環(huán)境及其所依存的自然景觀環(huán)境，注重傳承傳統文化、生活習俗。強化歷史文化遺存保護利用，注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，完善基礎設施，改善公共服務，加強“口袋公園”等開放空間建設，推進城市公共空間風貌整治。加強老池口歷史文化街區(qū)保護利用，加快推進街區(qū)城市更新工程，打造高品質文化地標和“城市會客廳”。深化歷史建筑全域普查認定，加強歷史建筑掛牌保護及測繪建檔。開展傳統建筑工匠調查統計，探索實施傳統建筑工匠資格認證。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化和旅游局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立池州市推進城市更新行動工作專班，專班組長由市政府分管負責同志擔任，副組長由市政府聯系副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設局主要負責同志擔任，各縣區(qū)政府、管委會及市政府有關部門分管負責同志為成員，專班辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局。依據“十大工程”任務分工，專班成員要切實落實屬地及部門職責，緊密配合、協同共享，扎實推進城市更新行動各項工作開展。

（二）落實體檢機制。全面開展城市體檢，以評估治理效果為導向，落實“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化體檢工作機制，以城市體檢工作為抓手，聚焦短板弱項，針對存在的“城市病”提出“診療”方案，為城市更新行動把明方向和提供政策建議，結合實際需求適當增加體檢指標，增強城市體檢的針對性。（市住房城鄉(xiāng)建設局會同有關部門按職責分工負責指導）

（三）科學規(guī)劃引領。“十大工程”任務中所涉及的近遠期項目應與各行業(yè)主管部門編制的國土空間專項規(guī)劃充分銜接，并納入市、縣級國土空間總體規(guī)劃統籌實施建設。（市自然資源和規(guī)劃局會同有關部門按職責分工負責指導）

（四）強化要素保障。依據“十大工程”，建立城市更新項目庫，加大項目用地保障，優(yōu)先保障用地指標。加大項目投資力度，積極爭取上級政策和資金支持，緊盯政策窗口期，搶抓申報符合專項債券、政策金融性工具、中長期貸款等支持條件項目，鼓勵引導社會力量參與城市更新建設。加快培養(yǎng)、招引一批適應城市更新管理和城市設計的管理隊伍及專業(yè)人才。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責指導）

（五）堅持系統推進。充分運用城市體檢成果，堅持城市更新單元化（片區(qū)化）推進，促進整體功能提升，防止碎片化改造，以劃分城市更新單元（片區(qū)）為基礎，編制城市更新總體設計方案，制定年度行動計劃，明確年度更新任務，分類推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和城市基礎補短板、強弱項工作。（市住房城鄉(xiāng)建設局會同有關部門按職責分工負責指導）

（六）做好宣傳引導。充分結合實施城市更新項目取得的成效，加大國家及省級層面的城市更新政策宣傳力度，制定城市更新行動宣傳方案，廣泛采用“互聯網+”、交互式、體驗式等多種宣傳方式，收集民生訴求和居民建議，鼓勵公眾參與，營造良好輿論氛圍。（市住房城鄉(xiāng)建設局會同有關部門按職責分工負責指導）

 

附件：池州市推進城市更新行動工作專班成員名單

附件 

 

池州市推進城市更新行動工作專班成員名單

 

組   長：胡軍保  市政府副市長

副組長：吳   偉  市政府副秘書長

            付四九  市住房城鄉(xiāng)建設局局長

成   員：邱   峰  貴池區(qū)政府副區(qū)長

            郭宏盛  東至縣政府副縣長

            張李貴  石臺縣政府副縣長

            疏   勇  青陽縣政府副縣長

吳玉平  江南新興產業(yè)集中區(qū)管委會副主任

吳金剛  九華山風景區(qū)黨工委專職副書記、管委會副主任

方   勇  開發(fā)區(qū)管委會副主任

周玉友  市發(fā)展改革委副主任

章月群  市財政局副局長

李慶祥  市民政局副局長

王永紅  市自然資源和規(guī)劃局副局長

葉衛(wèi)東  市公安局副局長

姚根水  市水利局副局長

許   波  市生態(tài)環(huán)境局副局長

陳志松  市數據資源管理局副局長

查明勝  市教育和體育局副局長

陶曉燕  市城市管理行政執(zhí)法局副局長

黃   兵  市交通運輸局副局長

汪澤林  市經濟和信息化局副局長

吳先耀  市文化和旅游局四級調研員

盧文品  市應急局副局長

汪志高  市人防辦副主任

黃   駿  市消防救援支隊副支隊長

陳勝昔  市人力資源社會保障局副局長

汪一偉  市住房城鄉(xiāng)建設局副局長

 

領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，汪一偉同志兼任辦公室主任。