江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（皖政〔2012〕50號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政〔2013〕4號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就我市加快建筑業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

到2015年底，全市建筑業(yè)年產(chǎn)值力爭(zhēng)超過(guò)120億元，比2011年翻一番；年產(chǎn)值超10億元、5億元、3億元的建筑業(yè)企業(yè)分別達(dá)到2家、4家、10家以上；全市施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)增至5家，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)60%以上；我市建筑業(yè)企業(yè)在市外的建筑業(yè)產(chǎn)值占全市建筑業(yè)產(chǎn)值比例超過(guò)20%。

二、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）做大做強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)。各地各有關(guān)部門要鼓勵(lì)建設(shè)工程企業(yè)通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，提高企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，形成一批資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好、管理水平較高、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的品牌企業(yè)。聯(lián)合組建的建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，其子公司可繼續(xù)保持原有資質(zhì)，共享企業(yè)業(yè)績(jī)、人力資源。支持建筑、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成突出主業(yè)、適度多元的經(jīng)營(yíng)格局。各級(jí)水利、交通、電力等行業(yè)主管部門要大力支持設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)實(shí)現(xiàn)多行業(yè)發(fā)展。積極支持現(xiàn)有資質(zhì)等級(jí)較低企業(yè)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)重組、升級(jí)或轉(zhuǎn)型。

（二）做精做專專業(yè)承包企業(yè)。各地各有關(guān)部門要按照“扶高、扶專、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，有選擇地培育發(fā)展一批裝飾裝修、輕鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、建筑智能化、公路交通、礦山工程、通訊工程、環(huán)保工程等科技含量較高、市場(chǎng)前景較好的專業(yè)承包企業(yè)。全市篩選確定20家優(yōu)勢(shì)專業(yè)承包企業(yè)，予以重點(diǎn)支持和相應(yīng)優(yōu)惠政策。

（三）積極培育勞務(wù)基地和勞務(wù)企業(yè)。建立市級(jí)建筑勞務(wù)教育培訓(xùn)基地，在勞務(wù)發(fā)展具有較好基礎(chǔ)的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立建筑勞務(wù)基地。鼓勵(lì)低資質(zhì)等級(jí)的施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化，把企業(yè)本身的勞務(wù)人員組織起來(lái)，并將個(gè)體和零散的農(nóng)民工吸納到勞務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理。各地各有關(guān)部門要督促大型總承包企業(yè)與規(guī)范的勞務(wù)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。鼓勵(lì)建筑勞務(wù)企業(yè)主動(dòng)和市外大型施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)對(duì)接，積極開(kāi)拓建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)。

三、扶持龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)

（四）建立投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄。各地各有關(guān)部門要優(yōu)選一批施工管理水平高、質(zhì)量安全保證體系健全有效、社會(huì)誠(chéng)信好的企業(yè)，建立投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄。支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與市內(nèi)政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程招標(biāo)活動(dòng)。對(duì)入選投標(biāo)預(yù)選名錄企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門每年公布一次投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄。

（五）制定落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，并列入年度財(cái)政預(yù)算，分類予以獎(jiǎng)勵(lì)：

1、設(shè)立財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。對(duì)年度繳納稅金位列全市前五名的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、15萬(wàn)元、12萬(wàn)元、8萬(wàn)元、5萬(wàn)元。

2、設(shè)立資質(zhì)升級(jí)獎(jiǎng)。對(duì)本市施工總承包企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)由一級(jí)升至特級(jí)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；二級(jí)升至一級(jí)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)本市勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)升至甲級(jí)資質(zhì)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

3、設(shè)立質(zhì)量安全獎(jiǎng)。對(duì)本市企業(yè)在市轄范圍內(nèi)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、“魯班獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

上述獲獎(jiǎng)企業(yè)必須無(wú)不良記錄且當(dāng)年無(wú)質(zhì)量安全事故；同一企業(yè)獲多種獎(jiǎng)項(xiàng)的，按“就高不重復(fù)”原則獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。施工總承包企業(yè)將工程進(jìn)行分包的，或總承包、專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包的，按全部工程額扣除分包工程額的余額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)、咨詢、服務(wù)取得的收入，按照皖政〔2013〕4號(hào)文件規(guī)定，免征其增值稅。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式。各地各有關(guān)部門要建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制，業(yè)主要求建筑業(yè)企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等向建筑業(yè)企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。工程建設(shè)責(zé)任主體要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2005〕1075號(hào)）的規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收合格后，質(zhì)量保證（保修）金滯留時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)18個(gè)月；發(fā)包人接到承包人竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料后，應(yīng)及時(shí)提出審查意見(jiàn)，最長(zhǎng)不得超過(guò)40天。非政府性投資工程要參照《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)政府投資工程實(shí)施階段全過(guò)程造價(jià)管理的意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2013〕52號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

（七）拓寬企業(yè)融資渠道。各地各有關(guān)部門要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從資金投入、信貸規(guī)模、貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率等方面扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新融資性擔(dān)保方式，支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵質(zhì)押的反擔(dān)保形式。支持主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)。對(duì)進(jìn)入投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄、“安徽省建筑業(yè)50強(qiáng)”企業(yè)，在已簽訂承接工程合同且項(xiàng)目資本金到位的情況下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供信貸資金支持。

四、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管

（八）建立統(tǒng)一的誠(chéng)信管理體系。各地各有關(guān)部門要大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷完善建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)定和考核辦法。建立建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程檢測(cè)單位等各類市場(chǎng)主體的誠(chéng)信檔案。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)獲得市級(jí)以上誠(chéng)信企業(yè)，適當(dāng)降低農(nóng)民工工資保證金繳納比例；對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，列入失信企業(yè)名錄，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。

（九）規(guī)范招投標(biāo)和工程造價(jià)管理。各地各有關(guān)部門要按照招投標(biāo)管理規(guī)章制度要求，嚴(yán)把招標(biāo)文件審查關(guān)；非特殊工程需要，不得擅自提高施工企業(yè)資質(zhì)門檻，不得設(shè)置以超過(guò)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)作為招標(biāo)的必要條件。完善綜合評(píng)標(biāo)和合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價(jià)報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制，明確工程定額造價(jià)組成，完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法。建立國(guó)有投資招標(biāo)控制價(jià)備案和竣工結(jié)算價(jià)信息報(bào)送制度，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同備案和履約管理，合理控制工程造價(jià)和工期。

（十）加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等主體責(zé)任，健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度，有效防范和遏制較大質(zhì)量安全事故發(fā)生。

（十一）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)企業(yè)分包管理，施工總承包企業(yè)分包工程應(yīng)當(dāng)使用具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包或勞務(wù)分包企業(yè)，不得使用無(wú)資質(zhì)的分包隊(duì)伍，分包企業(yè)不得將承包的工程再次分包。建立健全農(nóng)民工實(shí)名制和農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，實(shí)施建筑施工企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的參保方式。

2013年11月15日