2020年11月9日，池州市人民政府辦公廳印發(fā)《池州市支持社會力量發(fā)展普惠托育服務指導意見》（池政辦秘〔2020〕86號，以下簡稱《指導意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景及依據(jù)

3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務是生命全周期服務管理的重要內(nèi)容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。2019年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號），隨后，省衛(wèi)健委、發(fā)展改革委等16部門先后印發(fā)《關于做好3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作的通知》（皖衛(wèi)人口家庭發(fā)〔2019〕152號），提出促進嬰幼兒照護服務的總體要求、主要任務和保障措施，并部署組織實施工作。

二、制定意義和總體考慮

一是國家有要求。去年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，提出促進嬰幼兒照護服務總體要求、主要任務和保障措施，并部署組織實施此項工作。

二是省里有部署。省衛(wèi)健委、發(fā)展改革委等16部門印發(fā)《通知》，將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標責任考核。要求各市建成2個以上具有地方特色和示范效應的托育機構，各縣區(qū)至少建成1個普惠性機構，到2025年全省城市縣區(qū)實現(xiàn)全覆蓋（農(nóng)村根據(jù)實際需求建立）。近日，全省托育機構建設推進會再次提出支持嬰幼兒照護服務多元發(fā)展，加強試點示范、完善配套措施等工作要求。

三是群眾有需求。3歲以下嬰幼兒照護服務是生命全周期服務管理的重要內(nèi)容，事關千家萬戶。我市尚處于起步階段，部分民營早教機構提供的托位較少，管理還不夠規(guī)范。2019年，我市利用人口健康基金平臺，通過項目運作方式，打造5個優(yōu)生優(yōu)育指導中心示范點，累計建成托位320個，但仍無法滿足群眾需求。主城區(qū)至今還沒有1家公辦示范性托育機構。

三、起草和研判過程

《指導意見》起草大致分為三個階段。一是根據(jù)市政府領導要求，認真研究國務院、省政府等有關文件精神，結合我市實際，起草實施意見初稿。二是對初稿內(nèi)容進一步修改完善，形成征求意見稿，發(fā)各縣區(qū)、管委會和市直相關部門征求意見，已收到共11家單位書面反饋意見，9家單位電話反饋意見，其中市教體局、貴池區(qū)等2家單位提出了修改意見。我委隨后逐條進行研討并與相關單位進行溝通，進一步修改完善形成《實施意見》送審稿，經(jīng)市司法局審核后，10月23日，市政府第47次常務會議審議通過后，并根據(jù)意見進行修改完善后正式印發(fā)。

四、工作目標

按照《關于做好3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作的通知》要求，到2021年，基本建立支持指導家庭科學照護嬰幼兒的政策機制，初步形成“政府推動、部門協(xié)同、家庭為主、社會參與”的嬰幼兒照護服務供給體系。大多數(shù)縣區(qū)都建有規(guī)模適度、管理規(guī)范的嬰幼兒照護服務機構。各市建成2個以上具有地方特色和示范效應的機構，各縣（市、區(qū)）至少建成1個普惠性的機構。到2025年，全省城市區(qū)機構全覆蓋（農(nóng)村根據(jù)實際需求建立），實現(xiàn)主體多元、形式多樣、政策完備、應享盡享、應護盡護的嬰幼兒照護服務體系。

五、主要內(nèi)容

主要任務，共三個方面：

一是增加資源供給，主要包括“加快推進公辦托育機構建設，鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班；建立健全多元主體合作辦園機制，鼓勵社會資本參與托育機構基礎設施建設和運營管理；鼓勵支持用人單位提供福利性托育服務，將“職工子女暑托（托管）班”托管照護對象延伸至3歲以下幼兒”等內(nèi)容。

二是完善激勵機制。主要包括“完善市場準入機制，吸引社會資本進入普惠托育服務領域；落實財稅優(yōu)惠政策，采取建設補貼、運營補貼或以獎代補等形式支持普惠托育機構發(fā)展；創(chuàng)新投融資機制，將托育服務項目納入政府出資或參股的融資擔保機構支持范圍”等內(nèi)容。

三是加強服務監(jiān)管。主要包括“落實備案登記制度，強化安全責任和服務價格監(jiān)管”等內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措

在增加資源供給方面，繼續(xù)堅持托育一體化服務，鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲的幼兒。支持公辦示范性托育機構開辦分園、托管弱園、合作辦園，擴大優(yōu)質資源覆蓋面，逐步提高公辦托育機構占比。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與托育機構基礎設施建設和運營管理、提供專業(yè)化服務。鼓勵專業(yè)化服務組織規(guī)模化承接、連鎖化運營托育服務設施，培育和打造一批規(guī)?；?、規(guī)范化托育機構。鼓勵有條件的用人單位將“職工子女暑托（托管）班”托管照護對象延伸至3歲以下幼兒。

在完善激勵機制方面，采取建設補貼、運營補貼或以獎代補等形式支持普惠托育機構發(fā)展。普惠托育機構用電、用水、用氣按居民生活類價格標準執(zhí)行。托育從業(yè)人員技能培訓項目列入職業(yè)技能培訓補貼目錄。將托育服務項目納入政府出資或參股的融資擔保機構的支持范圍。支持民辦普惠托育機構舉辦者依法利用資金、實物、土地使用權、知識產(chǎn)權和其他有效資產(chǎn)作為辦園出資，擴大資金來源。

七、保障措施

為保障《指導意見》貫徹落實，《指導意見》從加強組織領導、加強宣傳引導、加強部門協(xié)同三個方面，提出穩(wěn)步落實鼓勵社會力量興辦普惠托育機構各項政策措施，明確市政府將3歲以下嬰幼兒照護工作納入對各縣區(qū)、九華山風景區(qū)和市級有關部門目標管理績效考核內(nèi)容。