2019年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省司法廳等省直部門的指導(dǎo)支持下，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，嚴格落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建設(shè)法治政府的各項決策部署，深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，為“三優(yōu)”池州建設(shè)營造了良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、堅持高位謀劃，統(tǒng)籌推進依法行政工作

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，把依法治市、依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一起來，切實增強法治政府建設(shè)的思想自覺和行動自覺。年初市委常委會專題聽取法治政府建設(shè)工作報告，市委依法治市委員會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議上的重要講話和中央有關(guān)文件精神，研究我市法治政府建設(shè)過程中的重大問題，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。

（二）強化統(tǒng)籌謀劃。及時調(diào)整充實市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)定期報告制度，依法及時主動向社會公開依法行政工作。市政府主要負責(zé)同志、分管負責(zé)同志認真履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任和分管職責(zé)，定期召開市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署安排行政執(zhí)法重點工作，研究解決法治政府建設(shè)相關(guān)問題，構(gòu)建齊抓共管、權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序、整體推進的工作局面。

（三）強化督察考核。貫徹落實《中共安徽省委全面依法治省委員會辦公室督察辦法》，建立長效工作機制，將督察整改落實情況納入年度依法行政考核指標體系。組織開展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法、營造法治營商環(huán)境、保護民營企業(yè)發(fā)展等專項督察，解決制約法治政府建設(shè)的痛點、難點和堵點，縱深推進法治政府建設(shè)。充分發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，印發(fā)《池州市人民政府2019年度依法行政工作考核方案》，考核結(jié)果列入市政府目標管理責(zé)任體系，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價。

二、堅持深化改革，全面提升政府依法履職效能

（一）全面優(yōu)化機構(gòu)職能。堅決貫徹落實黨中央改革部署和省委、市委關(guān)于機構(gòu)改革的各項要求，對標中央、省機構(gòu)設(shè)置，組建和優(yōu)化職責(zé)的機構(gòu)13個，組建和調(diào)整的機構(gòu)7個，改革后，市級共設(shè)置黨政機關(guān)47個，其中黨委機構(gòu)13個，政府工作部門34個，機構(gòu)總數(shù)凈減少4個、減幅比例7.84%，內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)由改革前408個減少為382個、減幅比例6.37%，主要機構(gòu)及其職能同中央保持基本對應(yīng)、與省級機構(gòu)改革有效銜接。

（二）持續(xù)推進簡政放權(quán)。動態(tài)調(diào)整市級權(quán)責(zé)清單，公布《市級政府權(quán)責(zé)清單目錄（2019年本）》，明確市級權(quán)力事項為3041項。組織開展全市公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整工作，公布《市級行政權(quán)力中介服務(wù)事項清單目錄（2019年本）》《市級公共服務(wù)事項清單目錄（2019年本）》。精簡政務(wù)服務(wù)事項辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，梳理“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單。下發(fā)《池州市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院省政府取消和下放權(quán)力事項的通知》，進一步精簡市級行政審批項目。

（三）加強市場監(jiān)管。全面推開“證照分離”改革，完成市本級84項行政許可事項“證照分離”改革任務(wù)，有序推進縣區(qū)“證照分離”改革。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，印發(fā)隨機抽查事項清單（2019第一版），建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，全覆蓋、常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度，制定《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》《關(guān)于加強事中事后監(jiān)管實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋實施方案》，推行部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。制定《池州市2019年公平競爭審查工作實施方案》《關(guān)于在市場體系建設(shè)中開展公平競爭審查制度的實施意見》及實施細則，劃定行政權(quán)力18個“不得”，實現(xiàn)公平競爭審查工作全覆蓋。

（四）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。嚴格落實辦事指南編制標準，強化辦事指南動態(tài)更新，先后開展了三輪政務(wù)服務(wù)事項實施清單調(diào)整完善工作，及時上網(wǎng)、上柜、上墻，讓群眾辦事“找得到、看得懂、辦得快、可監(jiān)督”。完成新政務(wù)服務(wù)大廳改建和5個業(yè)務(wù)分廳整合，除特殊事項外的政務(wù)服務(wù)事項全部進駐政務(wù)服務(wù)中心，做到“應(yīng)進必進、一門通達”。推進“一張網(wǎng)”建設(shè)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)成功對接國家政務(wù)服務(wù)平臺，組織市縣鄉(xiāng)村四級修訂網(wǎng)上服務(wù)事項指南5.8萬項，各類政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”，企業(yè)群眾網(wǎng)上申報辦理各類事項80萬件；市縣兩級設(shè)立長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專窗10個，試點辦理37個服務(wù)事項，完成異地業(yè)務(wù)12筆。推進“慧辦事、慧審批、慧監(jiān)管”，實施“全程網(wǎng)辦”和“辦好一件事”專項行動，完成80%個人事項“全程網(wǎng)辦”和50個以上“辦好一件事”套餐。

（五）優(yōu)化公共法律服務(wù)。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，建立經(jīng)費財政保障長效機制，并將困難群體法律援助經(jīng)費列入財政預(yù)算、公共法律服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。制定《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力發(fā)展仲裁事業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境提供法律服務(wù)的實施意見》，推動仲裁入駐公法網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺、實體平臺三大平臺，推進仲裁融入社會基層治理，全年受案1044件、同比增長10.95%，仲裁案件調(diào)解和解率、規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案率、自動履行率分別達93.95%、98.27%、95.85%。加強公共法律服務(wù)體系立體化建設(shè)，有效運行“12348”法律服務(wù)電話熱線、公共法律服務(wù)“淘寶”店鋪，建成公共法律服務(wù)中心6個、公共法律服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站56個、公共法律服務(wù)村居工作室454個，村（居）法律顧問調(diào)解糾紛1515件、辦理法援案件641件、解答法律咨詢7488人次，基本實現(xiàn)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺”聯(lián)通互動、覆蓋城鄉(xiāng)、一體化服務(wù)。

三、堅持服務(wù)大局，切實提高依法行政制度建設(shè)質(zhì)量

（一）加強重點領(lǐng)域立法。認真開展立法立項論證，大力推行“開門立法”，廣泛調(diào)研、座談、論證，并通過政府門戶網(wǎng)站征求意見建議，精心梳理、認真研究、充分采納。2019年，分別開展了《池州市古建筑保護辦法》《池州市城市地下管線管理辦法》調(diào)研、起草、論證和修改完善工作。

（二）認真開展專項清理。先后開展對著名商標制度、證明事項、產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)保護、機構(gòu)改革等政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作，廢止涉及著名商標、生態(tài)環(huán)境保護、機構(gòu)改革規(guī)范性文件67件、修改9件，取消證明事項4項、保留10項。

（三）加強監(jiān)督管理工作。加強合法行政審查工作，注重運用座談會、網(wǎng)上征求、聽證等方式征求意見，增強規(guī)范性文件制定程序透明度和公眾參與度。2019年，向省政府和市人大報備規(guī)范性文件14件，審查縣區(qū)、市直部門報備文件28件，未發(fā)生被備案監(jiān)督機關(guān)責(zé)令整改、變更、撤銷等情形。

四、堅持完善機制，扎實推進依法科學(xué)民主法治決策

（一）完善決策程序和規(guī)則。市政府召開常務(wù)會議，專題學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》，及時修改完善了《池州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》及專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等八個配套制度。

（二）健全重大決策合法性審查機制。制定《池州市推進重大事項合法性審查機制全覆蓋工作方案》《建立市政府重大決策事項合法性審查提前介入機制實施辦法》，印發(fā)《池州市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》，確定合法性審查事項范圍，強化法制審核程序的剛性約束。2019年，對50余件重要行政行為、重大投資項目、行政合同和70余件其他政策文件進行了法制審核。

    （三）完善法律顧問制度和公職律師制度。市政府從高校學(xué)者和律師中選聘10名法律顧問，同時印發(fā)《關(guān)于全面建立政府法律顧問制度的通知》，實現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級法律顧問制度全覆蓋。制定《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師制度的實施意見》，加強法律顧問及公職律師管理工作，建立84人的公職律師隊伍。發(fā)揮法律顧問、公職律師重要作用，參與論證和代理政府決策中涉法事務(wù)，提出優(yōu)質(zhì)的法律意見和建議180余條，參與重大項目談判44件。

五、堅持全面發(fā)力，持續(xù)提升行政執(zhí)法能力水平

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。組建綜合執(zhí)法隊伍，市本級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)法隊伍由18支精簡為5支，精簡率72%。加大縣區(qū)執(zhí)法機構(gòu)整合力度，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

（二）落實行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)《池州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，制定法制審核目錄，搭建池州市行政執(zhí)法信息公示平臺，主動公開執(zhí)法內(nèi)容，推動全過程記錄。目前，20個市級執(zhí)法部門形成統(tǒng)一格式文書，配備執(zhí)法記錄儀1285臺，執(zhí)法案件公示4111件。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。在全市行政執(zhí)法機關(guān)部署開展行政處罰裁量權(quán)基準調(diào)整工作，對公安、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等12個行政執(zhí)法部門80件執(zhí)法卷宗開展評查，印發(fā)《關(guān)于進一步做好證明事項清理相關(guān)工作的通知》，嚴格實施“八個一律取消”，精簡政務(wù)服務(wù)事項申請材料1045項。

（四）強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)法資格管理，推進法制監(jiān)督平臺執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)遷移工作。2019年，組織全市843名行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格認證考試，開展行政執(zhí)法證件審驗工作，舉辦行政執(zhí)法人員憲法學(xué)習(xí)教育專題班。

六、堅持強化監(jiān)督，嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行

（一）自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。2019年，向市人大常委會報備市政府規(guī)章1件、規(guī)范性文件14件。向市人大常委會匯報機構(gòu)改革、2019年市本級政府性投資項目計劃草案等專項工作報告20項；協(xié)助市人大常委會開展調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作26次，辦理人大代表議案1件、建議155件。邀請市政協(xié)負責(zé)同志列席市政府常務(wù)會議，開展重點民主協(xié)商11項，配合市政協(xié)開展調(diào)研工作12次，辦理政協(xié)委員提案251件，吸納政協(xié)委員意見建議100余條、社情民意9條。

（二）全力維護司法公正。加強行政應(yīng)訴工作制度建設(shè)，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。2019年，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率67.5%，市政府本級已判決行政訴訟案件勝訴率100%。積極配合檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，重視法院、檢察院的司法建議，認真研究改進措施。

（三）加強審計、行政監(jiān)督。圍繞政策跟蹤、公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、民生保障和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計“六條主線”，加強審計工作。2019年，節(jié)約政府性投資和增加財政收入5207萬元，及時糾正7項重大政策措施落實過程中的偏差和不到位問題31個，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目29個，審計移送司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門處理事項6件，向被審計單位或有關(guān)單位提出審計建議84條。制定《池州市人民政府權(quán)力運行監(jiān)督管理實施辦法》，完善財政資金管理、國有資產(chǎn)使用、政府投資、政府采購等管理辦法，對重要部門和崗位強化內(nèi)部流程控制。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式。積極推進網(wǎng)上政民互動，進一步理順網(wǎng)上信箱辦理機制，規(guī)范辦理流程，推動部門反應(yīng)有速度、督辦措施有力度、解決問題有深度、回復(fù)內(nèi)容有溫度。2019年，市政府網(wǎng)站網(wǎng)上信箱共收到有效來信1456封，已回復(fù)1388封，回復(fù)率95.33%。舉辦《在線訪談》欄目，安排9個部門主要負責(zé)人做客《在線訪談》，與聽眾、網(wǎng)民實時交流，回應(yīng)社會關(guān)切，取得了良好的社會效果。

（五）全面推進政務(wù)公開。率先在全省上線運行池州市政府網(wǎng)站集約化平臺，規(guī)范“池州市人民政府發(fā)布”政務(wù)微博微信運行，加強政策解讀和輿情回應(yīng)，深化重點領(lǐng)域公開。全市政府網(wǎng)站發(fā)布政府信息114000余條，其中政策解讀 5184 條、回應(yīng)關(guān)切 2967條、其他重點領(lǐng)域信息105849條，政務(wù)微博微信信息發(fā)布8607條，受理網(wǎng)上依申請公開135件，市政府及所屬部門舉辦新聞發(fā)布會33場。

　　七、堅持多措并舉，依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）加強行政復(fù)議工作。制定《池州市行政復(fù)議案件若干工作制度》《池州市人民政府行政復(fù)議應(yīng)訴案件專家咨詢工作規(guī)則》，積極配合國務(wù)院辦理裁決案件、省政府辦理行政復(fù)議案件，落實上級機關(guān)作出的行政復(fù)議決定及意見、建議。2019年，共收到行政復(fù)議申請33件，受理前通過宣傳、引導(dǎo)、調(diào)解等方式妥善處置16件，受理行政復(fù)議案件17件，辦結(jié)15件，糾錯率25%；省政府受理市政府為被申請人或第三人案件19件，國務(wù)院裁決案件1件。

（二）注重社會矛盾糾紛多元化解。制定矛盾糾紛多元化解機制實施方案，規(guī)范有序推進“警調(diào)對接”“訴調(diào)對接”“檢調(diào)對接”“訪調(diào)對接”工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。夯實基層調(diào)解組織，建立各類調(diào)解組織802個，共有調(diào)解員2980余人，其中專職人民調(diào)解員864人；制定《關(guān)于推進商會人民調(diào)解工作的實施意見》，實現(xiàn)商會人民調(diào)解組織全覆蓋。創(chuàng)新調(diào)解方式，將人民調(diào)解與法律援助、村居公共法律服務(wù)相結(jié)合，開展“調(diào)解千家事，溫暖萬人心”品牌創(chuàng)建活動，在全市培育“施世慶調(diào)解室”等多家個人品牌調(diào)解工作室。2019年，全市人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類矛盾糾紛19398 起，成功調(diào)處19144起，調(diào)處成功率98.7%。

（三）加強信訪工作。開展信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化評審工作，創(chuàng)建人民滿意窗口，鞏固“三無”創(chuàng)建成果。2019年，全市53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、661個村（社區(qū)），符合“三無”標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個，“三無”率45.28%；符合“三無”標準村（社區(qū)）591個，“三無”率89.41%，均超過省定比例。目前，我市青陽縣正在申報“三無”縣。

（四）根治農(nóng)民工欠薪問題。壓緊壓實政府主體、部門聯(lián)動、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)支付“四重責(zé)任”，加大源頭治理，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成強大合力，全市未出現(xiàn)大規(guī)模集體討薪行為，未發(fā)生一起惡性群體性討薪事件，農(nóng)民工權(quán)益得到保障，并得到省根治拖欠農(nóng)民工工資辦公室充分肯定。

八、堅持宣教先行，全面提升法治思維和依法行政能力

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)。堅持市政府常務(wù)會議季度學(xué)法制度，全年在市政府黨組會議、市政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》等多部法律法規(guī)。在全市范圍內(nèi)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育專題班、“習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”專題報告會、依法治市業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。

（二）強化公務(wù)員法治能力建設(shè)。將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略納入黨校主題班教學(xué)，舉辦全市中青干部、科級公務(wù)員和新錄用公務(wù)員等主題班36期。將干部法治素養(yǎng)、依法辦事能力作為干部選拔任用的重要依據(jù)，在公務(wù)員晉升中突出考察依法行政工作成效。

（三）開展法治政府示范創(chuàng)建活動。圍繞法治政府建設(shè)總目標，堅持以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，開展法治政府示范創(chuàng)建工作，組織東至縣政府、青陽縣政府積極申報全國法治政府示范單位。

特此報告。