《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕41號(hào)）要求精簡管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，取消能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)2019年全省公共資源交易工作要求及任務(wù)分工的通知》（皖公管聯(lián)辦〔2019〕1號(hào)）要求完善交易規(guī)則，及時(shí)清理取消各類限制民營企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的規(guī)定，禁止在招標(biāo)文件中對(duì)民營企業(yè)設(shè)立附加條件和排他性條款，為民營企業(yè)、中小企業(yè)廣泛參與地方建設(shè)敞開大門，統(tǒng)籌處理好“招大招強(qiáng)”與培育地方企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，簡化優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審辦法，堅(jiān)決遏制低于成本競標(biāo)行為?！丁盃I商環(huán)境提升年”活動(dòng)方案》（池政辦秘〔2019〕32號(hào)）要求規(guī)范招投標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

為貫徹落實(shí)以上文件精神，優(yōu)化我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境，為民營企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，特起草本指導(dǎo)意見。

現(xiàn)將本指導(dǎo)意見解讀如下：

1、明確主體責(zé)任的必要性。招標(biāo)人（即建設(shè)單位）是法律明確的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體責(zé)任人，在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，有時(shí)出現(xiàn)出資單位、項(xiàng)目管理單位和組織實(shí)施招標(biāo)單位不一致，組織實(shí)施招標(biāo)單位由于僅組織招標(biāo)投標(biāo)不參與項(xiàng)目管理，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求了解不深，對(duì)招標(biāo)人主體責(zé)任的重要性認(rèn)識(shí)不到位，可能出現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作投入精力不夠，當(dāng)“掛名”招標(biāo)人，不利于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的開展，因此有必要強(qiáng)調(diào)組織實(shí)施招標(biāo)單位的招標(biāo)人主體責(zé)任。

2、基本要求。以標(biāo)準(zhǔn)文本為基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況編制招標(biāo)文件，是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)。招標(biāo)人為強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，對(duì)主要設(shè)備和材料提出參考品牌時(shí)，往往忽略本地企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備和材料，不利與我市生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展也不利于我市招商引資工作的推進(jìn)。

3、工程量清單招標(biāo)。工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、工程技術(shù)資料隨招標(biāo)文件一同發(fā)布，是保證潛在投標(biāo)人準(zhǔn)確計(jì)算項(xiàng)目成本、合理報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。

4、資質(zhì)和業(yè)績要求。施工資質(zhì)是指經(jīng)行業(yè)主管部門審批可以依法進(jìn)行施工活動(dòng)，取得施工資質(zhì)即可依法承攬工程。因此要求同時(shí)具備多項(xiàng)行政審批的資質(zhì)、具備類似業(yè)績妨礙權(quán)利。

5、建造師方面。《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》要求注冊(cè)建造師不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時(shí)也有三條例外情形。做為擬任建造師參與投標(biāo)不能視為違反上述規(guī)定。且在實(shí)際工作中，由于建造師專業(yè)類別多，跨住建、水利、交通等多部門，各部門對(duì)建造師撤離、變更、信息公開各方面不盡相同，導(dǎo)致對(duì)建造師是否有在建工程認(rèn)定難。因此招標(biāo)文件要求擬任建造師無在建工程既妨礙招標(biāo)人權(quán)利又難準(zhǔn)確識(shí)別，應(yīng)當(dāng)予以取消，由事中事后監(jiān)管解決。要求擬任建造師在投標(biāo)單位繳納社保時(shí)限，沒有法律依據(jù)，可能妨礙新成立公司權(quán)益。

6、業(yè)績獎(jiǎng)項(xiàng)加分。為保證項(xiàng)目招標(biāo)工作契合項(xiàng)目實(shí)際需要，統(tǒng)籌處理好招大招強(qiáng)和“創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境”的關(guān)系，需對(duì)業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)加分予以規(guī)范，保證中小企業(yè)參與建設(shè)工程施工的機(jī)會(huì)，暢通中小企業(yè)發(fā)展渠道。

7、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。目前我市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)辦法常用的基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算是在有效報(bào)價(jià)算術(shù)平均值基礎(chǔ)上以隨機(jī)抽取的方式進(jìn)行下浮。而投標(biāo)人趨向于根據(jù)近期中標(biāo)價(jià)的下浮率進(jìn)行報(bào)價(jià)，因此有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值趨向于近期中標(biāo)價(jià)下浮率，但基準(zhǔn)價(jià)（中標(biāo)價(jià)）又在此基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)抽取情況再次少量下浮。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了中標(biāo)價(jià)格持續(xù)緩慢走低，不利于遏制低于成本競標(biāo)。因此本指導(dǎo)意見對(duì)此進(jìn)行規(guī)范，調(diào)控中標(biāo)價(jià)走低趨勢(shì)。