市林業(yè)局黨組書記、局長王樅紅

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市濕地資源保護(hù)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳相關(guān)文件要求，我局組織編制了《池州市濕地保護(hù)規(guī)劃(2018-2030年)》和《池州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》 ，今年2月，池州市人民政府印發(fā)了《池州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》（池政辦〔2019〕9號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施方案》），市林業(yè)局負(fù)責(zé)人對(duì)該方案進(jìn)行了解讀。 

一、政策制定背景 

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國辦發(fā)[2016]89號(hào))和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知》(皖政辦[2017]76號(hào))要求各地編制實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地修復(fù)制度實(shí)施方案，確保到2020年濕地保護(hù)率達(dá)50%以上，并將此項(xiàng)工作列入各級(jí)政府考核內(nèi)容。依據(jù)全國第二次濕地資源調(diào)查成果顯示，我市具有生態(tài)功能的濕地總面積55697．65公頃（調(diào)查對(duì)象為面積8公頃以上的面狀濕地和長達(dá)5000米、寬達(dá)10米以上的線狀濕地），濕地率為6.63%，低于全省7.47%平均標(biāo)準(zhǔn)，位列全省第九名。2017年公布的安徽省第一批省級(jí)重要濕地名錄中，市域內(nèi)有升金湖濕地、貴池十八索省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、池州平天湖國家濕地公園、石臺(tái)秋浦河源國家濕地公園與貴池杏花村省級(jí)濕地公園入選，其中安徽升金湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2015年底被列入國際重要濕地保護(hù)名錄。全市通過建立濕地類型保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)等途徑加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，濕地保護(hù)面積26526.86公頃,濕地保護(hù)率47.63%，與50%的指標(biāo)要求還有一定差距。為進(jìn)一步提升濕地保護(hù)管理能力，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，根據(jù)國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳的要求，我局組織編制了《池州市濕地保護(hù)規(guī)劃(2018-2030年)》和《池州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》。但是，我市濕地保護(hù)修復(fù)形勢(shì)仍待加強(qiáng)。一是濕地保護(hù)價(jià)值和意義尚未完全普及；二是濕地保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制還未完善；三是濕地保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)較為薄弱。為加快建立我市濕地保護(hù)修復(fù)制度，增強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈濕地保護(hù)修復(fù)制度方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）和《安徽省濕地保護(hù)條例》以及《池州市濕地保護(hù)規(guī)劃（2018-2030）》，制定《池州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》。該《實(shí)施方案》為我市濕地保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)提供了有力保障。 

二、起草過程 

《規(guī)劃》編制主要分五個(gè)階段。一是報(bào)經(jīng)市長辦公會(huì)議研究同意。2017年11月29日市長辦公會(huì)議研究同意，由我局組織編制濕地保護(hù)規(guī)劃。二是公開招標(biāo)。通過公開招標(biāo)的方式，確定安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院為編制單位。三是搜集資料、開展實(shí)地調(diào)研。協(xié)助編制單位向市直相關(guān)部門以及各縣、區(qū)搜集濕地方面資料，并赴各地開展?jié)竦卣{(diào)研。四是起草編制和征求意見。2018年2月初稿形成后，我局首先向各縣區(qū)林業(yè)部門進(jìn)行了第一輪征求意見，并充分采納了各地提出的合理意見和建議。由于各地對(duì)濕地保護(hù)存在各方面的顧慮，首輪征求意見耗時(shí)較長。在初稿修改完善后，我局向市直7個(gè)相關(guān)部門及各縣區(qū)林業(yè)部門進(jìn)行了第二輪征求意見，5個(gè)部門和2個(gè)縣區(qū)提出了具體修改意見，其余2個(gè)部門和2個(gè)縣區(qū)反饋無意見。五是評(píng)審、修改完善。通過兩輪征求意見修改后，于12月份邀請(qǐng)安徽師范大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、池州學(xué)院以及林業(yè)系統(tǒng)濕地保護(hù)專家組成專家組對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行了修改完善。并請(qǐng)編制單位根據(jù)修改完善后的《規(guī)劃》編制了《濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》。

三、工作目標(biāo)

全面保護(hù)現(xiàn)有濕地，全面保護(hù)、分級(jí)管理，堅(jiān)持濕地的合理利用和可持續(xù)發(fā)展，在全市目前55697.65公頃的濕地管控目標(biāo)層層分解基礎(chǔ)下，2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，自然岸線保有率不低于35%；重點(diǎn)在自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地小區(qū)開展針對(duì)性的保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)定濕地生態(tài)功能，確保珍稀野生動(dòng)植物的棲息（原生）地質(zhì)量不下降、重量數(shù)類不減少、種群規(guī)模不縮減；力爭全市至規(guī)劃期末的2030年，全市新增濕地600公頃以上，濕地率增加至6.70%，濕地保護(hù)率達(dá)到51.29%；濕地科研監(jiān)測(cè)、科普宣教、可持續(xù)利用示范工程建設(shè)逐步實(shí)施，管理體系更加堅(jiān)強(qiáng)，濕地動(dòng)植物物種得到全面保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步提高濕地保護(hù)質(zhì)量，基本形成重要濕地、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地多用途管理區(qū)及濕地小區(qū)在內(nèi)的濕地綜合保護(hù)管理格局。 

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括7個(gè)方面26條。

一是總體要求。明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，提出規(guī)劃期末即2030年我市新增濕地面積、濕地保護(hù)率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自然岸線保有率、濕地自然保護(hù)區(qū)與濕地公園建設(shè)等總體目標(biāo)，確保濕地面積不減少、功能不退化、性質(zhì)不改變。 

二是建立濕地分級(jí)管理體系。建立濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合河長制、湖長制工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)重大問題，落實(shí)濕地保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，采取多種形式加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，通過設(shè)立濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等形式加強(qiáng)對(duì)重要濕地的保護(hù)；實(shí)行功能管制和分級(jí)管理，依探索噢開展?jié)竦毓芾矸矫娴呢?cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明細(xì)重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。市內(nèi)個(gè)重要濕地應(yīng)定期巡查，重點(diǎn)開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)管理機(jī)制督查工作。

三是制訂濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制。制訂實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃，完成編制《池州市濕地保護(hù)規(guī)劃》、建立濕地資源數(shù)據(jù)庫，要求各市、縣(市、區(qū))制訂與實(shí)施區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)濕地面積總量管控，將55697.65公頃的濕地管控目標(biāo)層層分解到各市縣（市、區(qū)）；提升濕地生態(tài)功能；建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。 

四是健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制。建立濕地資源用途管控機(jī)，科學(xué)確定濕地資源利用的方式、強(qiáng)度和時(shí)限；嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。 依據(jù)濕地的生態(tài)區(qū)位、生物多樣性保護(hù)、飲用水源、防洪抗旱、養(yǎng)殖航運(yùn)、生態(tài)旅游等特征，確定重要濕地的主體功能定位；提出濕地利用的多種禁止行為。

五是健全退化濕地修復(fù)制度。根據(jù)“誰破壞，誰修復(fù)” 的原則，由責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合，重建或者修復(fù)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，積極擴(kuò)大濕地面積，李增到2020年、2025年、2030年底全市分別新增濕地面積不低于200公頃，2030年底全市濕地總面積不低于56297.65公頃；科學(xué)開展?jié)竦毓δ苄迯?fù)，建立濕地水位調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。 

六是健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。明確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體，各級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織、實(shí)施重要濕地及一般濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。制定省級(jí)重要濕地和一般濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置，建立重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、功能完善的濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享制度，規(guī)范監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和應(yīng)用。 

七是完善濕地保護(hù)修復(fù)政策保障機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的池州市濕地保護(hù)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；完善法制建設(shè)，制訂相關(guān)法規(guī)；健全濕地保護(hù)修復(fù)資金投入機(jī)制，完善濕地保護(hù)修復(fù)科技支撐體系和濕地保護(hù)宣傳教育體系；推進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用，創(chuàng)新發(fā)展模式，建立相關(guān)濕地產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展綜合型濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 

四、創(chuàng)新舉措

本實(shí)施方案最大亮點(diǎn)一是結(jié)合我市濕地資源特點(diǎn)、保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題，著眼于完善生態(tài)文明制度，突出全面保護(hù)、突出重點(diǎn)修復(fù)、突出責(zé)任落實(shí)，提出實(shí)行濕地全面保護(hù)、系統(tǒng)推進(jìn)濕地修復(fù)、強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管、健全濕地保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制等26具體措施；二是《規(guī)劃》初稿形成后，充分采納了多方意見和建議。我局于2018年2月首先向各縣區(qū)林業(yè)部門進(jìn)行了第一輪征求意見，并充分采納了各地提出的合理意見和建議。初稿修改完善后，又向市直7個(gè)相關(guān)部門及各縣區(qū)林業(yè)部門進(jìn)行了第二輪征求意見，5個(gè)部門和2個(gè)縣區(qū)提出了具體修改意見，其余2個(gè)部門和2個(gè)縣區(qū)反饋無意見。

五、下部工作考慮

全力實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)合水生生物多樣性保護(hù)工程，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。開展以升金湖為代表的湖面統(tǒng)一管理及全方位環(huán)境綜合治理，規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、建設(shè)以及監(jiān)督管理；扎實(shí)推進(jìn)包括濕地類型在內(nèi)的自然保護(hù)地管理工作。加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)管理，健全組織機(jī)構(gòu)，完善體制機(jī)制，全面開展各類自然保護(hù)地底數(shù)清查、完善規(guī)劃、勘界定標(biāo)等工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和違法問題整治。持續(xù)開展“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，做好各種濕地日及環(huán)保宣傳活動(dòng)，提升群眾濕地保護(hù)意識(shí)。