倪金德,何成文委員：

您在市政協(xié)五屆四次會議期間提出的《關(guān)于推進(jìn)特色民宿群產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉，首先，感謝您對我市文化旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)心關(guān)注，經(jīng)我局與市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局共同辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

民宿作為旅游住宿業(yè)重要組成部分，已經(jīng)成為來池州休閑度假康養(yǎng)、體驗(yàn)特色慢生活的新選擇，是鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，同時也是展示池州地域文化的重要載體。近年來，池州民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展按下“加速鍵”，初步形成環(huán)九華山及周邊區(qū)域、沿秋浦河流域等集聚發(fā)展的態(tài)勢，截至2025年3月，全市民宿等小型住宿設(shè)施有1186家，客房8800個，餐位數(shù)21000個，2024年我市民宿數(shù)量較上年度增長37.5％。其中精品民宿300余家，國家甲級民宿1家，丙級民宿８家，皖美金牌民宿43家、皖美銀牌民宿100家。2024年全市民宿接待游客217.5萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7.538億元，提供就業(yè)崗位近7000個。

目前，我市已經(jīng)初步形成九華街、柯村、青陽九華原鄉(xiāng)宿集、秋浦河沿線、石臺仙寓山等民宿集聚區(qū)，集聚區(qū)民宿數(shù)量占全市的87％以上，營業(yè)收入占全市95％以上。

2024年，青陽縣（九華山）獲評“皖美民皖宿集聚區(qū)”。

我市民宿發(fā)展取得良好的成績，您在提案中提到民宿產(chǎn)業(yè)整體體量較小、發(fā)展不平衡、支持力度有待加強(qiáng)、專業(yè)人才缺乏等問題也還存在。

一、高位推動、科學(xué)布局民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立池州市促進(jìn)旅游民宿發(fā)展聯(lián)席會議，由市政府分管副市長任召集人，市政府聯(lián)系副秘書長任副召集人，各縣區(qū)人民政府、文化和旅游、公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、消防救援等分管負(fù)責(zé)人為成員，研究解決制約我市民宿發(fā)展的問題，制定促進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展的政策。

印發(fā)《池州市加快推動民宿高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，提出我市民宿發(fā)展的目標(biāo)，從15個方面提出推動民宿發(fā)展的具體措施任務(wù)。將旅游民宿發(fā)展納入《池州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，市文化和旅游局編制《池州旅游民宿發(fā)展規(guī)劃（2022-2026）》。

市委、市政府高度重視旅游民宿的項(xiàng)目招商和人才引進(jìn)，將旅游民宿招商納入旅游宣傳推介，積極引進(jìn)文旅企業(yè)或知名民宿管理公司（集團(tuán)），大力培育旅游民宿品牌，推進(jìn)旅游民宿管理專業(yè)化、連鎖化集群集聚發(fā)展。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)赴旅游民宿發(fā)展較好的杭州、北京、黃山等地開展招商工作。市文旅局積極與黃山夢潛口文化旅游發(fā)展有限公司、黃山宏森投資發(fā)展有限公司聯(lián)系溝通來我市投資旅游民宿發(fā)展項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)與市投資促進(jìn)局的溝通，將旅游民宿招商納入全市招商工作。

注重民宿產(chǎn)業(yè)特色化、差異化和品質(zhì)化發(fā)展。根據(jù)我市地域、客源和市場等特點(diǎn)，指導(dǎo)培育一批地域特色明顯、市場差異化突出、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良特色民宿集聚區(qū)，得到市場的認(rèn)可。主要是文化體驗(yàn)型九華鄉(xiāng)、九華鎮(zhèn)、青陽廟前鎮(zhèn)、東至東流鎮(zhèn)等，康養(yǎng)度假型有青陽朱備鎮(zhèn)、石臺仙寓鎮(zhèn)，自然風(fēng)光型有石臺大演鄉(xiāng)、七都鎮(zhèn)、磯灘鄉(xiāng)等。

2024年，我市爭取到中央、省財政支持項(xiàng)目8個、資金6120萬元，修繕歷史建筑、傳統(tǒng)建筑200余棟，鼓勵修繕后的歷史文化資源活化利用為民宿等。2025年，我市爭取到省財政支持項(xiàng)目7個，獲得省財政資金1710萬元。2024年以來，我市新增歷史建筑23處（共計142處）、傳統(tǒng)建筑350處（共計350處），普查出潛在傳統(tǒng)村落4處、潛在歷史地段21片。鼓勵各地進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，截至目前，在傳統(tǒng)村落開辦民宿、農(nóng)家樂150余家。

二、落實(shí)政策、引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

出臺《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將民宿發(fā)展獎勵納入《池州市支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，對首次評定為國家甲級、乙級、丙級旅游民宿和“池州十佳特色民宿”的，分別給予一次性獎勵20萬元、15萬元、10萬元（參照省皖南國際文化旅游示范區(qū)專項(xiàng)資金使用管理辦法）和5萬元。

采取以獎代補(bǔ)的形式對評定為國家等級民宿、池州十佳特色民宿以及在省級以上旅游服務(wù)技能大賽中獲獎人員發(fā)放獎補(bǔ)資金279萬元，有效的激發(fā)民宿經(jīng)營業(yè)主在產(chǎn)品、服務(wù)、安全等方面的提升。

市自然資源和規(guī)劃局加快完善國土空間規(guī)劃體系，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排不超過5%的“留白”用地，用于暫時不能明確用地位置和規(guī)劃用途的各類鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目；在市縣級國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，組織各地將已明確位置的項(xiàng)目用地納入規(guī)劃二級分區(qū)，作為土地報批依據(jù)。近年來已梳理重點(diǎn)歷史文化旅游及配套設(shè)施項(xiàng)目30個，并堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，動態(tài)更新。

落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)“大黃山”文化旅游資源資產(chǎn)保護(hù)利用的通知》精神，將民宿等旅游項(xiàng)目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。保障悅山康養(yǎng)谷禮貌山旅游等8個重點(diǎn)文旅項(xiàng)目用地91畝;采取國有建設(shè)用地出讓、集體建設(shè)用地聯(lián)營入股、入市等多元化方式供地，完成國有建設(shè)用地出讓8宗409.63畝、集體入市1宗31.8畝。實(shí)施點(diǎn)狀供地項(xiàng)目4個78.97畝，收益487萬元。推行不動產(chǎn)登記“市域通辦“跨省通辦”，壓縮文旅項(xiàng)目登記環(huán)節(jié)和時限。

協(xié)調(diào)17家銀行，開發(fā)近20個助力民宿發(fā)展的金融產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，2024年，農(nóng)行池州分行文旅產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)12億元，較上年凈增2億元，服務(wù)酒店、民宿、農(nóng)家樂等小微文旅企業(yè)超300戶；合肥民生銀行廬江支行、工行池州分行民宿貸產(chǎn)品提款規(guī)模已超2000萬元。

三、豐富業(yè)態(tài)、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

為進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)融合，培育一批民宿+非遺、民宿+康養(yǎng)、民宿+農(nóng)業(yè)、民宿+打卡點(diǎn)等風(fēng)格的住宿企業(yè)。連續(xù)六年開展“池州十佳特色民宿”評選，遴選出58家風(fēng)格迥異、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、安全文明的池州市特色民宿，凸顯池州地域特色文化,提高民宿的吸引力和競爭力。鼓勵民宿在打造非遺展演、農(nóng)特產(chǎn)展示、茶藝和農(nóng)家生活等場景，一是豐富了民宿內(nèi)涵，二是增加了民宿和周邊群眾的收入，三是宣傳了池州優(yōu)秀的地域文化，四是增強(qiáng)了池州民宿的文化符號。我市山水間·醉里頭、秋浦仙居、飛地學(xué)苑、七景山居、初心叁舍、小張文藝家、香榭里、無住唐居、妙隱、云瑤居等民宿，成為地域特色鮮明、服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的池州高品質(zhì)旅游民宿的代表。

根據(jù)市場需求，我局推出了“來池州，睡個好覺”品牌發(fā)展行動計劃，分季節(jié)推出“養(yǎng)生”“消暑”“秋收”“冬藏”等主題活動，進(jìn)一步推動民宿特色化融合發(fā)展。

四、多措并舉、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。近年來，制約我市民宿高質(zhì)量發(fā)展的重要因素就是缺乏專業(yè)的管理人才和一線員工。我局一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，通過以會帶訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式培訓(xùn)民宿管家和員工500余人；二是強(qiáng)化技能提升，在全省率先舉辦首屆民宿管家服務(wù)技能大賽，激發(fā)民宿工作人員拼技能、展風(fēng)采；我市3家民宿管家分別獲得全省旅游民宿管家技能大賽金、銀、銅獎，位居全省前列。2024年，青陽初心叁舍、東至飛地學(xué)苑獲得“安徽省皖美金牌民宿二十強(qiáng)”。東至飛地學(xué)苑民宿獲得全省文化旅游行業(yè)服務(wù)技能大賽民宿早餐比賽銅獎。三是分批組織東至縣、石臺縣民宿業(yè)主或管家100余人到青陽、九華山等現(xiàn)場學(xué)習(xí)和考察民宿運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)；四是積極支持池州學(xué)院、池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院新辦民宿管理與運(yùn)營專業(yè)，配合開展人才需求調(diào)研，對專業(yè)課程設(shè)計提出意見和建議；五是積極推進(jìn)民宿管家考評員工作，我市共有9取得考評員資格，為下一步民宿管家等級評定奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、多維宣傳、打造池州優(yōu)質(zhì)民宿品牌

將旅游民宿納入文化旅游宣傳推介體系，加大我市旅游民宿的營銷推廣力度，今年以來，我市在南京、上海、合肥、西安、湖州、蘇州通過推介會等多種形式宣傳優(yōu)質(zhì)旅游民宿，提升我市旅游民宿的知曉度。池州文化旅游等官方微信公眾號、微博、抖音等立體選宣傳池州旅游等級民宿、池州十佳特色民宿等精品民宿宣傳推廣，不斷提升我市旅游民宿的美譽(yù)度。

為促進(jìn)民宿品牌建設(shè)，提升我市民宿美譽(yù)度和知曉度。我市積極籌辦“520”安徽文旅惠民消費(fèi)季主題活動暨來池購（Let's Go）池州民宿美好生活季，開展池州民宿“六個一批”系列活動：推出一批池州最具氛圍感民宿；策劃一批池州民宿精品線路；推出一批池州民宿美好生活家；發(fā)放一批池州民宿惠民消費(fèi)券；推動一批池州民宿線上聯(lián)動直播；引導(dǎo)一批Let's Go（來池購）文旅促銷活動。通過資源展示和惠民福利的形式，引領(lǐng)市民游客們玩轉(zhuǎn)池州的精彩景區(qū)、精品民宿，釋放池州文旅消費(fèi)的無限潛力。我市推出初心叁舍等8家最具氛圍感民宿，編制杏花詩雨民宿游、秋浦河沿線民宿游、石臺天路民宿游、九華鄉(xiāng)村民宿游、青陽康養(yǎng)民宿游等5條民宿主題旅游線路。

精心推出“1+X”安徽民宿惠民直播活動，“1”指在6月20日當(dāng)天，線下展區(qū)與線上直播同步，在池州會場的安徽民宿620專場帶貨直播間，有特色、優(yōu)惠力度高的精品民宿會在現(xiàn)場互動推介，為大家介紹飽含匠心的民宿設(shè)計。“X”為邀請全省精品民宿，參與為期一個月的直播活動，形成“一月一品”全力推薦模式。

2025年春節(jié)前，我局為促進(jìn)民宿消費(fèi)，打造特色活動空間，舉辦“池州小眾且有趣的文旅新空間”發(fā)布“松弛感爆棚”“班里班氣”“文藝范十足”“老板是個大廚”“攢滿青春記憶”“靈魂有鄉(xiāng)氣”“風(fēng)景這邊獨(dú)好”等一批特色民宿空間，受到游客和市民好評

六、下一步工作

充分發(fā)揮池州市旅游民宿發(fā)展聯(lián)席會議的作用，完善民宿管理體制機(jī)制，通過頂層設(shè)計、供給側(cè)改革、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境等舉措鼓勵旅游民宿高質(zhì)量集聚發(fā)展。一要召開全市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，啟動“來池州，睡個好覺”品牌發(fā)展行動，推進(jìn)《池州旅游民宿發(fā)展規(guī)劃》《池州市加快推動民宿高質(zhì)量發(fā)展行動方案》落地。二要通過國家等級民宿、皖美民宿、行業(yè)技能大賽等帶動民宿產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展。三要不斷提升池州旅游民宿的美譽(yù)度，打造池州民宿品牌IP。四要做好民宿管家和服務(wù)人員等人才培養(yǎng)，不斷提升民宿管理和服務(wù)質(zhì)量。五要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)“放管服”相關(guān)政策措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管與服務(wù)。壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保旅游民宿安全、優(yōu)質(zhì)、文明。六要協(xié)同發(fā)力，利用好各部門相關(guān)獎補(bǔ)資金和政策，在土地、融資、人才、交通和環(huán)境等方面為旅游民宿發(fā)展提供積極支持。

再次感謝您長期以來對文化和旅游工作的關(guān)心和支持，歡迎您今后繼續(xù)提出寶貴的指導(dǎo)性意見，對我們的工作給予指導(dǎo)和幫助。

辦復(fù)類別：A類

聯(lián)系單位：市文化和旅游局市場管理科  余泉泉

聯(lián)系電話：0566-2088235

池州市文化和旅游局  

 2025年7月8日