各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位、駐石各單位：

      《石臺縣重污染天氣應急預案（修訂）》業(yè)經(jīng)縣政府第55次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

 

石臺縣人民政府辦公室

2025年2月13日 

  

石臺縣重污染天氣應急預案（修訂）

 

 

 

 

二〇二五年二月

 

1    總則

1.1   編制目的

1.2   編制依據(jù)

1.3   適用范圍

1.4   工作原則

2    組織指揮體系

2.1   縣生態(tài)環(huán)境保護委員會

2.2   縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室

3    重污染天氣預警

3.1   預警分級

3.2   預警發(fā)布

3.3   預警級別調(diào)整與解除

4    應急響應

4.1   應急響應分級

4.2   縣級響應措施

4.3   應急響應豁免

4.4   應急響應終止

5    信息報送與總結(jié)評估

5.1   信息公開

6    應急保障

6.1   組織保障

6.2   經(jīng)費保障

6.3   人力資源保障

7    預案管理

7.1   日常宣傳

7.2   預案備案

7.3   預案培訓

7.4   應急演練

7.5   預案修訂

8    責任追究

9    附則

9.1   名詞術語

9.2   預案解釋

9.3   預案實施時間

 

1  總則

1.1  編制目的

規(guī)范完善重污染天氣應急響應工作機制，提高重污染天氣預測預警和應急響應能力，降低重污染天氣危害程度，保障環(huán)境安全和公眾身體健康。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省突發(fā)事件應對條例》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》《國務院辦公廳關于印發(fā)〈突發(fā)事件應急預案管理辦法〉的通知》《生態(tài)環(huán)境部關于進一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見》《生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）〉的函》《生態(tài)環(huán)境部等部委關于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》《中共安徽省委 安徽省人民政府關于印發(fā)〈深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》《安徽省人民政府關于印發(fā)〈安徽省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案〉的通知》《安徽省人民政府關于印發(fā)〈突發(fā)事件總體應急預案〉的通知》《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省重污染天氣應急預案的通知》《池州市人民政府關于印發(fā)〈池州市突發(fā)事件總體應急預案〉的通知》《池州市人民政府關于印發(fā)〈池州市重污染天氣應急預案〉的通知》等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

1.3  適用范圍

本預案適用于全縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的重污染天氣應對工作。因細顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣，嚴格按照本預案執(zhí)行；因臭氧（O₃）污染造成的重污染天氣，及時向社會發(fā)布健康提示信息，加強對揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管；因沙塵、山火等不可控因素造成的重污染天氣，及時向社會發(fā)布健康提示信息，引導公眾采取健康防護措施，視情采取加強揚塵源管控等措施。

1.4  工作原則

堅持以人為本、預防為主，區(qū)域統(tǒng)籌、屬地管理，加強預警、及時響應，部門聯(lián)動、社會參與的原則。

2  組織指揮體系

2.1縣生態(tài)環(huán)境保護委員會（縣環(huán)委會）

石臺縣生態(tài)環(huán)境保護委員會（縣環(huán)委會）是石臺縣重污染天氣應急指揮機構，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣重污染天氣應對工作，對處置相關重大應急事項進行決策，發(fā)布、解除市級預警。

指 揮 長：縣人民政府主要負責同志。

副指揮長：縣人民政府分管負責同志。

成員單位職責：

縣委宣傳部：負責重污染天氣預警應急宣傳報道工作，協(xié)調(diào)報刊、廣播電臺、電視臺等新聞媒體，做好重污染天氣應對的宣傳、信息發(fā)布、新聞報道、輿論引導等工作。

縣發(fā)展改革委：負責重污染天氣期間能源供需平衡保障工作，會同縣統(tǒng)計局匯總提供重污染天氣期間主要能源使用數(shù)據(jù)用于減排分析。

縣教育和體育局：負責指導和督促落實重污染天氣發(fā)生時中小學校、幼兒園健康防護應急措施，組織開展針對學生的重污染天氣健康防護知識宣傳。

縣科技工業(yè)信息化局：會同縣生態(tài)環(huán)境分局負責指導督促水泥、石灰石等重點行業(yè)開展錯峰生產(chǎn)工作。

縣公安局：負責制定并落實重污染天氣機動車限行方案，加強重污染天氣應急期間涉煙花爆竹的規(guī)定公共安全管理。

縣自然資源和規(guī)劃局：負責重污染天氣期間礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合整治和應急處置工作。

縣生態(tài)環(huán)境分局：負責指導全縣重污染天氣應急預案體系建設；會同縣氣象局開展重污染天氣空氣質(zhì)量預警，牽頭做好重污染天氣縣級預警信息發(fā)布；做好重污染天氣應急減排措施清單編制修訂、工業(yè)污染源重污染天氣應急管控措施落實、秸稈禁燒遙感監(jiān)測和現(xiàn)場巡查等工作；聯(lián)合縣公安局、縣交通運輸局等部門開展高排放機動車監(jiān)管執(zhí)法。

縣住房和城鄉(xiāng)建設局（城市管理局）：負責建筑工地、國有土地拆遷項目、混凝土攪拌站等施工場所重污染天氣應急減排措施落實情況進行監(jiān)督。負責督促縣內(nèi)加強道路清掃、沖洗作業(yè)，強化渣土運輸單位管理，落實重污染天氣應急減排措施；加強對縣內(nèi)餐飲服務業(yè)油煙排放、露天燒烤、露天焚燒等行為的監(jiān)管。

縣交通運輸局：負責公共交通保障力度；負責交通項目工地等場所重污染天氣應急減排措施落實情況進行監(jiān)督；配合縣公安局指導和督促實施機動車限行措施；指導和督促各地礦山企業(yè)落實錯峰運輸。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：配合縣公安局制定農(nóng)用車合理出行措施。

縣水利局：負責指導和督促水利施工工地重污染天氣應急減排措施落實情況進行監(jiān)督。

縣融媒體中心：負責做好重污染天氣預警信息發(fā)布，配合做好健康防護知識宣傳工作。

縣衛(wèi)生健康委員會：負責制定并落實重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作措施；做好重污染天氣致病群眾的醫(yī)療救治工作；組織開展重污染天氣健康防護相關知識的宣傳普及工作；對重污染天氣和呼吸道疾病、心腦血管疾病發(fā)病率之間的相關性開展分析評估。

縣氣象局：負責大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預報工作；組織全縣開展地面應急人工影響天氣作業(yè)。

國網(wǎng)安徽電力公司石臺縣供電公司：提供重污染天氣期間電力運行相關數(shù)據(jù)用于減排分析；配合縣生態(tài)環(huán)境分局對應落實重污染天氣應急減排措施的企事業(yè)單位用電情況開展遠程監(jiān)測。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合各成員單位積極落實縣級應急預案各項任務、措施，完成縣環(huán)委會交辦的其他工作事項，匯總工作開展情況并將執(zhí)行情況及時上報縣環(huán)委辦。

2.2  縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室（縣環(huán)委辦）

縣環(huán)委辦設在縣生態(tài)環(huán)境分局，辦公室主任由縣生態(tài)環(huán)境分局局長兼任。

主要職責：承擔重污染天氣應對管理日常工作，負責貫徹執(zhí)行市環(huán)委辦、縣委、縣政府及縣環(huán)委會關于重污染天氣應急工作的決策部署，分解落實各項工作任務，協(xié)調(diào)推進重污染天氣預防及應對工作；組織開展環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)合會商、重污染天氣預測預警、縣級重污染天氣應急響應，協(xié)調(diào)、組織相關成員單位督導落實應急管控措施；及時向市環(huán)委辦和縣委、縣政府報告重污染天氣應對工作情況，開展重污染天氣應對工作總結(jié)分析；承辦縣環(huán)委會交辦的其他事項。

3  重污染天氣預警

3.1 預警分級

重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為分級指標，日AQI可按連續(xù)24小時（跨自然日）計算。按照預測的重污染天氣持續(xù)時間和嚴重程度，將預警劃分為3個等級，由低到高依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

黃色預警：經(jīng)預測，日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)2天以上，且未達到更高級別預警條件；

橙色預警：經(jīng)預測，日AQI＞200持續(xù)2天或日AQI＞150持續(xù)3天以上，且未達到更高級別預警條件；

紅色預警：經(jīng)預測，日AQI＞200持續(xù)3天且日AQI＞300持續(xù)1天以上。

當上級統(tǒng)一調(diào)整重污染天氣預警啟動標準時，按照新啟動標準執(zhí)行。

3.2  預警發(fā)布

根據(jù)池州市生態(tài)環(huán)境保護委員會發(fā)布的預警級別，由縣環(huán)委辦及時制作提供預警信息通稿，發(fā)布內(nèi)容需明確預警級別、預警啟動時間和預警措施等內(nèi)容，報相應層級領導審批后發(fā)布。黃色預警由縣環(huán)委辦批準后發(fā)布；橙色預警由縣政府分管負責同志批準后發(fā)布；紅色預警由縣政府主要負責同志批準后發(fā)布。縣級預警信息批準時，同步書面報告縣委、縣政府主要負責同志。

空氣質(zhì)量惡化程度超出預測時，應及時修訂預測結(jié)果并盡快發(fā)布預警。當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別發(fā)布預警。

預警信息應發(fā)送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和負有職責的縣環(huán)委會成員單位，并在縣政府門戶網(wǎng)站公示。同時，可通過廣播、電視、報刊、移動通信、微博微信以及手機APP等平臺向社會發(fā)布。

預警信息原則上應在預測空氣質(zhì)量達到預警啟動標準之前48小時及以上發(fā)布，或在收到上級重污染天氣應急指揮機構發(fā)布的預警信息后3小時內(nèi)發(fā)布?？梢罁?jù)我縣重污染天氣應急預案，發(fā)布更高級別預警。

3.3  預警級別調(diào)整與解除

當預測未來空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且將持續(xù)36小時以上時，縣環(huán)委辦應及時發(fā)布預警降級或預警解除信息。根據(jù)長三角和市級區(qū)域預警信息要求發(fā)布的預警，應當在長三角和市級區(qū)域預警降級或解除后方能降級或解除。

當預測空氣質(zhì)量污染將達到更高級別預警啟動條件，且24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應根據(jù)實際情況盡早提升預警等級。預警升級程序按照預警發(fā)布程序執(zhí)行。

4  應急響應

4.1  應急響應分級

根據(jù)預警發(fā)布等級，實行相應級別的應急響應。

發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應；發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應；發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

4.2  縣級響應措施

縣環(huán)委會以排污許可管理信息為基礎，建立完善涉氣污染源重污染天氣應急減排措施清單，做到涉氣污染源全覆蓋。重污染天氣應急響應期間，通過污染源減排措施產(chǎn)生的顆粒物（PM）、二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）以及揮發(fā)性有機物（VOCs）減排量在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應下，占相應污染物全社會排放量的比例，應分別不低于10%、20%、30%?？筛鶕?jù)實際情況自行調(diào)整全市二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應下，應分別不低于全社會排放量之和的20%、40%、60%。

4.2.1  縣級Ⅲ級響應措施

按照縣環(huán)委辦發(fā)布的黃色預警，啟動Ⅲ級響應，實施以下強制性減排措施，視情開展建議性措施。

強制性減排措施包括:

（1）納入應急減排措施清單管理的污染源應落實Ⅲ級響應減排措施；

（2）建成區(qū)內(nèi)禁行國四及以下排放標準柴油貨車（特種車輛、?；奋囕v除外）；

（3）施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（應急搶險和緊急檢修作業(yè)機械除外）；

（4）在保持日常道路清掃保潔的基礎上，根據(jù)空氣相對濕度、氣溫等氣象條件，加密灑水降塵作業(yè)；

（5）礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)

（6）施工工地停止土石方、建筑拆除、建筑外墻噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)；

（7）停止渣土運輸作業(yè)；

（8）禁止露天焚燒秸稈、荒草、落葉和垃圾等易產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，禁止露天燒烤、燃放煙花爆竹；

（9）加強對重污染天氣應急減排措施落實情況的巡查監(jiān)管力度，確保上述措施落實到位。

建議性措施包括：

（1）倡導居民盡量減少能源消耗，盡量選擇公共交通工具出行；

（2）建議兒童、老年人和心腦血管、呼吸道疾病患者減少戶外活動，敏感人群停止戶外活動，中小學、幼兒園臨時停止戶外活動；

（3）提高道路機掃率，盡量減少人工清掃；

（4）根據(jù)重污染情況和能見度，視情封閉高速公路道口。

4.2.2  縣級Ⅱ級響應措施

按照縣環(huán)委辦發(fā)布的橙色預警，啟動Ⅱ級響應時，在Ⅲ級響應措施的基礎上，實施以下強制性減排措施，視情開展建議性措施。

強制性減排措施包括：

（1）納入應急減排措施清單管理的污染源應落實Ⅱ級響應減排措施；

（2）停止城區(qū)建筑、道路工地、河道工程、綠化工程等涉土基礎施工作業(yè)，停止堆場、碼頭涉粉細料作業(yè)；

（3）加強建成區(qū)裸露地塊、工業(yè)物料堆場等揚塵面源管控。

建議性措施包括：

視情實施人工影響天氣作業(yè)。

4.2.3  縣級Ⅰ級響應措施

按照縣環(huán)委辦發(fā)布的橙色預警，啟動Ⅰ級響應時，在Ⅱ級響應措施的基礎上，實施以下強制性減排措施，視情開展建議性措施。

強制性減排措施包括：

（1）納入應急減排措施清單管理的污染源應落實Ⅰ級響應減排措施；

（2）建成區(qū)范圍內(nèi)，禁止散裝建筑材料、土石方（含綠化等非渣土形式土方）、建筑垃圾運輸車輛上路行駛。

建議性措施包括：

（1）視情實施機動車單雙號或部分號段限行；

（2）停止所有大型戶外集體活動；

（3）視情采取中小學、幼兒園停課措施。

4.2.4 其他情況

縣級響應措施中，市直單位直接監(jiān)管的施工工地、裸露地塊、道路清掃、車輛禁限行等事項由市直有關單位督促落實。

4.3  應急響應豁免

居民供暖、能源保供、承擔協(xié)同處置生活垃圾或危險廢物、應急搶修等保障民生和城市正常運轉(zhuǎn)的企業(yè)、施工項目以及其他需要豁免的重要企業(yè)等，可納入豁免清單，經(jīng)市政府審核后，報省環(huán)委辦備案。申請豁免的重點行業(yè)企業(yè)，原則上應達到《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》相關行業(yè)A級、B級、引領性企業(yè)差異化指標。

4.4  應急響應終止

預警解除信息發(fā)布后，按時終止應急響應。

5  信息報送與總結(jié)評估

市級應急響應啟動次日起，縣環(huán)委辦每日10時前向市環(huán)委辦報送前一日應急響應措施落實情況，縣環(huán)委辦接市級應急響應終止后2個工作日內(nèi)向市環(huán)委辦報送重污染天氣應對工作復盤報告，縣環(huán)委辦每年應對上年度重污染天氣應對工作進行總結(jié)評估，進一步完善重污染天氣應對措施，切實減少重污染天氣影響。每年4月底前將評估總結(jié)報送市環(huán)委辦。

5.1信息公開

應急響應啟動后，相關部門建立信息日報制度，按時將預警情況（包括預警發(fā)布、調(diào)整、解除時間）、采取的主要措施等情況上報縣環(huán)委；縣環(huán)委將縣重污染天氣應急預案啟動落實情況上報市環(huán)委辦。

縣環(huán)委及時向市環(huán)委辦以及市生態(tài)環(huán)境局和縣政府報告重污染天氣應對情況，并向各成員單位通報大氣重污染的最新趨勢，督促各成員單位做好應急處置工作。

6  應急保障

6.1  組織保障

應加強重污染天氣應急指揮機構應加強指揮調(diào)度，縣級職能部門加強監(jiān)督指導，完善縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)重污染天氣應對工作體系，明確部門職責，建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌做好重污染天氣預測、預警、應急響應、總結(jié)評估等工作，妥善應對重污染天氣過程。

6.2  經(jīng)費保障

縣財政應加大深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)資金投入力度，將重污染天氣應對工作經(jīng)費按規(guī)定程序列入預算，為重污染天氣監(jiān)測、預警、應對、宣傳、評估所需的軟、硬件建設項目及應急人工影響天氣作業(yè)提供經(jīng)費保障。

6.3  人力資源保障

加強應急管理、監(jiān)測預警、醫(yī)護應急等專業(yè)隊伍建設，適應重污染天氣應對工作需要。

6.4  監(jiān)測與預警能力保障

依托市級環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境保護和氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，加強與市生態(tài)環(huán)境局的交流。

6.5  通信保障

縣委宣傳部、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣文化和旅游局等部門建立完善重污染天氣應對工作通信體系，確保及時準確發(fā)布重污染天氣預警信息；建立重污染天氣應對工作聯(lián)絡網(wǎng)絡，明確相關單位、人員聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案，確保應急響應指令暢通。

7  預案管理

7.1  日常宣傳

充分利用廣播、電視、報紙以及新媒體平臺開展重污染天氣應急預案以及相關法律法規(guī)、健康防護知識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣相關信息，積極正面引導輿論。

7.2  預案備案

可能發(fā)生重污染天氣的，應當制定重污染天氣應急預案，并向社會公布。

7.3  預案培訓

重污染天氣應急指揮機構印發(fā)重污染天氣應急預案后，應采用多種方式開展應急預案宣貫，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管理中心及職能部門工作職責、企事業(yè)單位減排責任，確保各項應急措施安全、有效落實。

7.4  應急演練

組織開展應急演練。應急演練每3年至少開展1次，原則上二、三季度開展。演練后及時總結(jié)評估，進一步完善工作機制和應急措施。

7.5  預案修訂

當出現(xiàn)下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（1）法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大變更的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）預案中的其他信息發(fā)生重大變化的；

（5）在應急演練或重污染天氣應急實際工作中發(fā)現(xiàn)問題，需對應急預案作重大調(diào)整的；

（6）預案編制單位認為應當修訂的其他情形。

8  責任追究

加強對政府職能部門應對重污染天氣履職盡責情況的監(jiān)督。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，造成嚴重影響的，依法依紀追究責任。

應根據(jù)預測預報結(jié)果和預警分級標準，依法依規(guī)及時啟動和解除應急響應，不得出現(xiàn)達到啟動條件但未啟動、達到解除條件而未解除的情況；不得以完成空氣質(zhì)量改善目標為理由，隨意發(fā)布預警信息并啟動應急響應、提高預警等級、延長響應時間。

強化企事業(yè)單位主體責任。應急響應期間，企事業(yè)單位存在未落實應急減排措施要求，或以篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾自動監(jiān)測設施等方式逃避監(jiān)管，排放大氣污染物的，依法追究其責任；參與績效評級的企業(yè)和納入豁免清單的企業(yè)、項目等，未達到相應要求的，按規(guī)定對其進行降級處理或?qū)⑵湟瞥龌砻馇鍐巍?/span>

9  附則

9.1  名詞術語

重污染天氣：是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的大氣污染，分為重度污染（AQI指數(shù)為201~300）和嚴重污染（AQI指數(shù)大于300）兩級。

9.2  預案解釋

本預案由縣環(huán)委辦負責解釋。

9.3  預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。2022年12月6日石臺縣人民政府辦公室印發(fā)的《石臺縣重污染天氣應急預案（修訂）》（石政辦秘〔2022〕84號）同時廢止。