2024年10月9日，市政府出臺《池州市重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱“新《程序規(guī)定》”）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市司法局解讀如下：

一、起草背景

為了規(guī)范重大行政決策程序，健全科學、民主、依法決策機制，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據(jù)市政府領導指示要求由市司法局牽頭擬訂修訂稿，對照《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令300號）等有關規(guī)定，結合我市實際，對2019年修訂的《池州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》及八個配套制度（以下簡稱“原《程序規(guī)定》”）予以再次修訂，形成新《程序規(guī)定》。

二、修訂依據(jù)

新《程序規(guī)定》的制定依據(jù)主要有《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令713號）；《公平競爭審查條例》（國務院令783號）；《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令300號）。

三、起草過程

新《程序規(guī)定》起草大致分為四個階段。一是起草初稿。根據(jù)市政府領導要求，認真研究相關文件，7月16日擬訂形成新《程序規(guī)定（初稿）》。二是征求意見。7月17日至8月16日，在市政府和市司法局網(wǎng)站公開向社會公眾征求意見；7月30日書面征求各地各部門和5位市政府法律顧問的意見建議，共收到36份意見反饋，意見大部分予以采納。三是修改完善。根據(jù)反饋的意見建議，進一步修改完善，形成了新《程序規(guī)定（送審稿）》。四是審議印發(fā)。8月19日，通過市司法局合法性審查。9月30日，通過市政府第35次常務會議審議，新《程序規(guī)定》于2024年10月9日印發(fā)。

四、工作目標

進一步貫徹落實黨中央、國務院、省政府有關依法決策的要求和部署，規(guī)范重大行政決策程序，把黨的領導貫穿于重大行政決策全過程和各方面，履行決策法定程序，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，堅持合法性審查，防控決策風險，提高決策質(zhì)效。

五、主要內(nèi)容

新《程序規(guī)定》共十一章四十二條，主要包括4個部分：

（一）第一章總則，明確規(guī)定了適用范圍、重大行政決策事項、遵循的原則和監(jiān)督考核等內(nèi)容。

（二）第二章至第九章，明確規(guī)定了從決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定和決策公布到?jīng)Q策執(zhí)行與調(diào)整的各流程，要求嚴格依法履行決策程序。

（三）第十章責任追究，明確規(guī)定了責任追究的范圍，同時對免除責任追究的情形予以明確。

（四）第十一章附則，明確規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府部門、派出機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。對于新《程序規(guī)定》未盡事宜，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

六、新舊政策差異

相較于原《程序規(guī)定》，新《程序規(guī)定》主要在以下幾個方面進行了修訂：

七、關鍵詞詮釋

新《程序規(guī)定》所稱重大行政決策事項包括下列事項：

（一）制定的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）決定實施的重大公共建設項目；

（四）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章對上述事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置決策不適用新《程序規(guī)定》。

八、創(chuàng)新舉措

新《程序規(guī)定》在適用范圍上由規(guī)范市本級行政機關調(diào)整為規(guī)范全市行政機關。在體例上由《池州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》及八個配套制度調(diào)整為《池州市重大行政決策程序規(guī)定》一個文件。

九、下一步工作考慮

嚴格執(zhí)行新《程序規(guī)定》規(guī)定的公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等法定程序要求，全面規(guī)范重大行政決策行為。

 

解讀機構：市司法局合法性審查科 江騰

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