2025年2月12日，池州市人民政府辦公室印發(fā)了《池州市城市節(jié)約用水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由池州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

為鞏固我市國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，保護和合理利用水資源，促進城市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《節(jié)約用水條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《安徽省節(jié)約用水條例》及《安徽省城市節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)定，參照《安慶市城市節(jié)約用水管理辦法》和《蕪湖市城市節(jié)約用水管理辦法》。結(jié)合我市實際，起草了《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)治水對民族發(fā)展和國家興盛的重要意義，并就保障國家水安全、推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現(xiàn)實問題。并指出：治水必須要有新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。節(jié)約用水是應(yīng)對水資源短缺和減少污水排放、改善水環(huán)境的根本途徑。當前，我市節(jié)水工作還存在重點不突出、監(jiān)督機制不夠健全、節(jié)水科技不夠普及等方面問題。針對這些問題，通過制定地方性法規(guī)強化有關(guān)節(jié)水責任，加強行業(yè)監(jiān)督，落實定額管理與總量制度、計劃用水與定額管理及節(jié)水“三同時”制度等，系統(tǒng)推進全市節(jié)水工作，促進我市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過程

1、起草初稿。2022年4月，依據(jù)《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《安徽省節(jié)約用水條例》、《安徽省城市節(jié)約用水管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，充分借鑒省內(nèi)其他地市城市節(jié)水和供水管理工作的做法，市住建局完成了《辦法》初稿。

2、征求意見。2022年4月7日至4月22日，征求了市發(fā)展改革委、市教育和體育局、市供水公司等10家相關(guān)市直企事業(yè)單位的意見；2023年1月6日至2月6日，在市政府網(wǎng)站和市住建局網(wǎng)站正式出公告面向社會征求意見；2023年2月20日至2月27日，書面向利害關(guān)系群體池州學院等12家企事業(yè)單位征求了意見；2023年7月3日，市住建局組織召開了社會風險評估座談會；2023年9月20日，經(jīng)市政府辦組織召開了征求意見座談會。

3、合法性審查。2024年6月24日，通過市司法局合法性審查。

4、會議討論。2024年12月24日，經(jīng)市政府第38次常務(wù)會議審議通過。

5、正式印發(fā)。2025年2月12日，以市政府辦公室名義印發(fā)文件。

四、工作目標

利用“全國城市節(jié)約用水宣傳周”等活動，定期開展城市節(jié)約用水宣傳工作，提升公眾節(jié)水意識，營造節(jié)水、惜水、愛水、護水的濃厚宣傳氛圍；組織開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作，提高節(jié)水型載體覆蓋率；建設(shè)再生水利用配套設(shè)施，進一步提高再生水利用率及增加再生水使用途徑；嚴格實施計劃用水與定額管理制度，落實非居民超定額超計劃累進加價，提高城市節(jié)水管理水平，推進節(jié)水型城市建設(shè)。

五、主要內(nèi)容

《辦法》正文共15條，主要規(guī)定了城市節(jié)約用水適用范圍、管理職責、用水定額制定、用水計劃分配、節(jié)水措施、法律責任等內(nèi)容。

（一）適用范圍和管理體系

本辦法明確本市行政區(qū)域內(nèi)的城市節(jié)約用水工作，在市本級行政區(qū)域內(nèi)使用公共供水和自建設(shè)施供水的單位和個人適用本辦法。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主管城市節(jié)約用水工作，業(yè)務(wù)上受市水利局指導。縣區(qū)人民政府做好本行政區(qū)域內(nèi)城市節(jié)水工作。

（二）用水定額的制定與修訂

市水利局會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在國家用水定額的基礎(chǔ)上根據(jù)實際需要，組織制定地方用水定額，同時應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進步等情況適時修訂。

（三）用水計劃的分配和調(diào)整

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案、地下水控制指標等確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定本行政區(qū)域年度用水計劃，對年度用水實行總量控制。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當建立健全節(jié)約用水統(tǒng)計制度，建立節(jié)約用水報表網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和資源共享。

（四）節(jié)約用水資金出處

節(jié)約用水工作所需經(jīng)費，納入預(yù)算管理，用于節(jié)水科研、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施改造和節(jié)水宣傳等。

（五）分戶計量及階梯式計量收費

《辦法》明確居民生活用水按戶計量收費，實行階梯式計量水價；非居民用水實行超定額（超計劃）累進加價。自備水用水戶超定額（計劃）用水的，按照水資源費征收標準有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）節(jié)水措施

《辦法》明確了再生水、非常規(guī)水利用和工業(yè)節(jié)水、建設(shè)項目節(jié)水、新建房屋節(jié)水、特種行業(yè)節(jié)水等需要采取的節(jié)水措施。

（七）法律責任

《辦法》明確對有關(guān)違法違規(guī)行為，按照《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《安徽省節(jié)約用水條例》、《安徽省城市節(jié)約用水管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，依法進行處理。

六、創(chuàng)新舉措

1.細化全市節(jié)約用水工作。分別從節(jié)水規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的推廣、節(jié)水設(shè)施建設(shè)與改造、節(jié)水型器具普及、節(jié)水宣傳教育、計劃用水管理、鼓勵使用再生水、雨水等非常規(guī)水資源方面全面的進行了規(guī)定。

2.采取有效措施，加強節(jié)約用水管理。通過計劃用水與定額管理、節(jié)水“三同時”管理、實行分區(qū)計量管理、加強供水設(shè)施維修管理等有效措施，控制用水量，減少水的漏失量，達到節(jié)水效果。

七、保障措施

1.明確部門職能。形成了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管城市節(jié)約用水工作，其所設(shè)的市城市節(jié)約用水管理機構(gòu)具體負責城市節(jié)約用水的日常管理工作，業(yè)務(wù)上受水行政主管部門指導的工作機制。各有關(guān)行政部門應(yīng)按照各自職責分工，負責節(jié)約用水的相關(guān)工作，協(xié)同推進城市節(jié)約用水管理工作。

2.鼓勵非常規(guī)水資源利用，強化政策扶持。鼓勵開展城市供水科學技術(shù)研究、推廣、應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，保障供水質(zhì)量，促進節(jié)約用水。同時，鼓勵、支持和引導再生水、雨水等利用，各相關(guān)主管部門對非常規(guī)水源開發(fā)利用等項目優(yōu)先立項，并給予政策和資金扶持。

3.加強宣傳，營造良好氛圍。開展供水節(jié)水的宣傳教育，增強全社會保護水資源、節(jié)約用水以及保護城市供水設(shè)施意識。同時對城市節(jié)水、供水工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

八、解讀人及政策咨詢電話

解讀聯(lián)系人：池州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公用事業(yè)管理處 俞靖

咨詢電話：0566-2021896