2024年12月24日，市政府第38次常務(wù)會議審議通過《池州市人民政府關(guān)于修改〈池州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》，2024年12月30日，池州市人民政府令第28號予以公布。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市司法局解讀如下：

一、修改背景和依據(jù)

市政府于2016年制定出臺的《池州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），是我市政府規(guī)章制定工作的重要依據(jù)，在規(guī)范政府立法方面發(fā)揮了重要作用。2023年3月，新修訂的《中華人民共和國立法法》對設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限范圍等作出了新的規(guī)定。同時，近年來黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府對政府立法工作也提出了更高要求，有必要對《規(guī)定》進(jìn)行修改完善，以適應(yīng)新時代新形勢下政府立法工作需要。

根據(jù)2024年市政府規(guī)章制定工作計(jì)劃，市司法局依據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等上位法以及《安徽省行政立法技術(shù)規(guī)范》等文件，認(rèn)真梳理加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的新要求，以及我市立法工作實(shí)踐，牽頭起草了《池州市人民政府關(guān)于修改〈池州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》（以下簡稱《修改決定》）。

二、起草過程

一是起草初稿。成立起草小組，認(rèn)真研究相關(guān)上位法，參照我省相關(guān)規(guī)定，于2024年8月完成《規(guī)定(修正草案)》初稿。二是征求意見。按照立法程序要求,初稿形成后,2024年9月12 日至27日,書面征求了各縣區(qū)人民政府、各管委會和市直各部門意見;2024年9月12日至10月13日,通過市政府網(wǎng)站和市司法局網(wǎng)站向社會公開征集意見。三是專家咨詢論證。組織召開市政府立法專家咨詢論證會進(jìn)行了論證。在此基礎(chǔ)上，市司法局認(rèn)真研究，最終形成《修改決定（草案送審稿）》。四是審議印發(fā)。2024年10月31日、12月4日分別通過公平競爭審查和合法性審查，報經(jīng)市政府第38次常務(wù)會議審議通過，自公布之日起施行。

三、工作目標(biāo)

進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)立法工作的新要求，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法全過程，進(jìn)一步健全政府立法工作機(jī)制，不斷提高政府立法質(zhì)量。

四、修改的主要內(nèi)容

修改后的《規(guī)定》共七章三十七條，較原《規(guī)定》增加三條，修改的主要內(nèi)容包括：

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 在總則中規(guī)定“制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀”。二是調(diào)整立法權(quán)限范圍。依據(jù)新修訂《立法法》規(guī)定，將市政府制定規(guī)章的事項(xiàng)范圍修改為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面事項(xiàng)”。三是健全公眾參與機(jī)制。明確了起草階段向社會公開征求意見的期限一般不少于30日的規(guī)定，充分保障公眾的參與權(quán)。四是順應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境需要。增加規(guī)定“起草的規(guī)章草案與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并按照規(guī)定開展公平競爭審查”。五是強(qiáng)化規(guī)章審查。在規(guī)章草案審查階段，增加“是否違法設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求、有利于政府職能轉(zhuǎn)變”等審查內(nèi)容。六是建立規(guī)章立法后評估制度。新增了規(guī)章立法后評估的具體情形，并將評估結(jié)果作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。七是完善規(guī)章清理機(jī)制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時開展規(guī)章清理工作。八是落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求。將“市政府法制機(jī)構(gòu)”統(tǒng)一修改為“市司法行政部門”。

五、創(chuàng)新舉措

一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。明確起草的規(guī)章涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，依法保障市場主體合法權(quán)益。二是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)立法全過程規(guī)范化。在完善立項(xiàng)、起草、審查程序基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了規(guī)章立法后評估制度，完善了規(guī)章清理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立法工作流程、環(huán)節(jié)全覆蓋。

六、下一步工作考慮

嚴(yán)格執(zhí)行修改后的《規(guī)定》，著力規(guī)范規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理、修改、廢止等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善立法體制機(jī)制，不斷提升政府規(guī)章制定質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

解讀機(jī)構(gòu)：市司法局立法科  包先鋒

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