2024年7月2日，市政府第32次常務(wù)會議審議通過《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》，2024年7月31日，池州市人民政府令第27號予以公布。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由池州市氣象局作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

黨的十九大以來，習近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出了一系列重要指示批示，特別是關(guān)于“堅持人民至上、生命至上”“發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用”“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變”等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示，為全面推進氣象災(zāi)害防御工作提供了根本遵循和行動指南。

我市是暴雨、強對流等災(zāi)害性天氣影響易發(fā)地區(qū)，在全球氣候變暖的大背景下，氣象災(zāi)害越發(fā)呈現(xiàn)出頻率高、范圍廣、強度大、突發(fā)性強等特點，氣象災(zāi)害防御工作任務(wù)嚴峻，尤其是氣象災(zāi)害防御責任體系、防御規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息共享與傳播機制、氣象災(zāi)害風險管理與應(yīng)急處置等方面需要進一步完善。2023年3月7日，《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》列入了池州市人民政府2023年度立法工作計劃。市氣象局根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，牽頭起草了《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》。

二、研判和起草過程

一是完成初稿。成立起草小組，收集并整理了相關(guān)上位法，外省市、省內(nèi)其它地市相關(guān)規(guī)定和經(jīng)驗做法，有關(guān)方針政策以及重要論述等內(nèi)容，前往江蘇省揚州市、安徽省馬鞍山市等地開展調(diào)研，于2023年5月完成初稿。

二是征求意見。按照立法程序要求，于2023年6月7日至6月16日書面征求了各縣區(qū)人民政府、管委會、市直相關(guān)部門的意見。2023年6月14日至7月15日，通過市政府網(wǎng)站面向社會廣泛征求意見。

三是專家論證。2023年11月30日，市司法局召集相關(guān)部門召開市政府立法專家咨詢論證會，對條文提出修改意見，經(jīng)過反復(fù)論證修改，最終形成《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》。

四是審查審議。2024年4月10日，通過市司法局合法性審查。4月17日，通過市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查。7月2日，市政府第32次常務(wù)會議審議通過。7月31日，池州市人民政府令第27號予以公布。

三、工作目標

建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動機制和社會響應(yīng)機制，構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、直通式服務(wù)、多元化參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層網(wǎng)格化組織體系，細化暴雨、強對流等災(zāi)害性天氣應(yīng)對措施，避免、減輕氣象災(zāi)害對我市造成的損失，為實現(xiàn)池州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

四、主要內(nèi)容

《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》共十七條，主要包括以下六個方面內(nèi)容：

（一）第一條到第五條為總則內(nèi)容，明確了適用范圍以及氣象災(zāi)害種類，細化了政府、相關(guān)部門以及社會組織、個人的職責和義務(wù)。

（二）第六條到第十條規(guī)定政府應(yīng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御需要，制定應(yīng)急預(yù)案，同時加強人工影響天氣能力建設(shè)及氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。明確氣象災(zāi)害重點單位職責以及大型活動的氣象保障。

（三）第十一條到第十四條為預(yù)報預(yù)警機制的建立、傳播以及災(zāi)害發(fā)生時，政府、有關(guān)部門、重點單位應(yīng)對災(zāi)情的應(yīng)急處置措施。

（四）第十五條指出違法行為的法律責任，直接援引有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行處罰。

（五）第十六條明確開發(fā)區(qū)、功能區(qū)氣象災(zāi)害防御職責參照縣（區(qū)）人民政府執(zhí)行。

（六）第十七條明確施行時間。

五、創(chuàng)新舉措

一是應(yīng)用風險普查成果。應(yīng)用第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查的成果，篩選出對我市影響最大、致災(zāi)性最強的氣象災(zāi)害種類，針對性地制定應(yīng)對防御措施。二是汲取事故經(jīng)驗教訓(xùn)。通過分析甘肅白銀馬拉松事故調(diào)查結(jié)果，將大型活動氣象保障單獨列為一條，作為對《大型群眾性活動安全管理條例》的有效補充。三是提升基層防御能力。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）氣象災(zāi)害防御工作職責和應(yīng)急處置措施，鼓勵社會力量參與氣象災(zāi)害防御活動，鼓勵個人及時準確傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息，有效提升基層氣象災(zāi)害防御能力。

六、關(guān)鍵詞詮釋

《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》所稱氣象災(zāi)害，指暴雨、暴雪、連陰雨、干旱、臺風、大風、寒潮、低溫、高溫、霜凍、結(jié)（積）冰、大霧和強對流等天氣氣候事件造成的災(zāi)害。強對流天氣是指雷電、短時強降水、冰雹、雷雨大風和龍卷天氣。

七、保障措施

在政府的統(tǒng)一決策部署下，通過強化政策法規(guī)宣傳、部門聯(lián)合開展應(yīng)急演練、制定和公布氣象災(zāi)害防御重點單位名錄、強化大型群眾性活動的氣象服務(wù)保障、推進氣象科普活動進基層等舉措，建立部門應(yīng)急聯(lián)動機制和社會響應(yīng)機制，提升防災(zāi)減災(zāi)意識和能力，共同筑牢防御氣象災(zāi)害的防線。

八、下一步工作考慮

一是積極爭取國債項目等建設(shè)投資，加強氣象探測設(shè)施建設(shè)，不斷提高氣象災(zāi)害監(jiān)測能力；二是暢通預(yù)警信息傳播渠道，逐步擴大氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋范圍；三是摸排整治氣象災(zāi)害風險隱患點，持續(xù)提升基層防災(zāi)救災(zāi)避險能力。

解讀機構(gòu)：池州市氣象局業(yè)務(wù)科技科

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