皖政辦秘〔2024〕54號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江十年禁漁的重要指示批示精神，鞏固提升禁捕退捕工作成果，推進(jìn)水生生物多樣性恢復(fù)，保障長江十年禁漁行穩(wěn)致遠(yuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作的意見》（國辦發(fā)〔2024〕12 號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管

省、市、縣健全指揮順暢、行動迅速、保障有力的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動聯(lián)合指揮部作用，推動專項(xiàng)執(zhí)法行動與日常執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，依法嚴(yán)厲查處“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈和收購、運(yùn)輸、加工、銷售、利用非法捕撈漁獲物及其制品等行為，嚴(yán)厲打擊組織化、團(tuán)伙化、鏈條化等重大涉漁犯罪行為，形成水上打、岸上管、市場查的有力震懾。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)等部門資源共享、信息互通、執(zhí)法力量整合，加大與長江海事、長江航運(yùn)公安等駐皖中央直屬機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)動，推進(jìn)長三角地區(qū)、省市縣交界水域、長江干支流協(xié)同治理。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，實(shí)化聯(lián)合執(zhí)法工作，加大對重大案件掛牌督辦、問題突出區(qū)域掛牌整治力度，強(qiáng)化對重點(diǎn)違法行為人的失信聯(lián)合懲戒。

二、防范涉漁風(fēng)險(xiǎn)隱患

由市人民政府牽頭成立“三無”船舶聯(lián)合認(rèn)定小組，加大對在禁捕水域航行、停泊“三無”船舶（包括大馬力快艇）的管控整治力度，依法查處涉漁行為。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶登記備案、用途標(biāo)識、規(guī)范運(yùn)行等管理，簽訂不得從事非法捕撈承諾書。督促科研、營運(yùn)、巡護(hù)以及公務(wù)等船舶所有人、使用人落實(shí)禁捕規(guī)定。全面清理禁捕水域非法網(wǎng)具，加強(qiáng)對禁用漁具制作銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法取締黑窩點(diǎn)、黑作坊。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要制定天然水域垂釣管理辦法，有條件的地區(qū)可依法探索實(shí)名注冊垂釣備案制度，發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會自治管理作用，引導(dǎo)休閑垂釣合法化、規(guī)范化開展。依法查處在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)垂釣、破壞水生生物資源的垂釣、釣獲物買賣交易以及利用或者變相利用垂釣進(jìn)行捕撈的行為。

三、健全群防群控機(jī)制

完善禁捕水域網(wǎng)格化管理體系，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)單元，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)巡查管理，消除監(jiān)管盲區(qū)。發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織、社會公益組織及“護(hù)漁員”協(xié)助巡護(hù)作用，強(qiáng)化一線力量。加強(qiáng)水產(chǎn)品加工經(jīng)營、交易市場及廣告監(jiān)管，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品索證索票溯源制度，加大長江禁漁宣傳力度，拓寬暢通舉報(bào)渠道，推動漁政舉報(bào)電話與 110 聯(lián)勤聯(lián)動，鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）設(shè)立有獎舉報(bào)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

四、強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)

加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍“六有”標(biāo)準(zhǔn)（有健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、有充足執(zhí)法人員、有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、有專業(yè)執(zhí)法裝備、有協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍、有公開舉報(bào)電話）建設(shè)，確保人員力量與職責(zé)任務(wù)相匹配。規(guī)范執(zhí)法著裝、證件和標(biāo)識，依法為執(zhí)法人員、協(xié)助巡護(hù)人員繳納工傷保險(xiǎn)，規(guī)范購買人身意外傷害保險(xiǎn)，保障禁捕執(zhí)法水上執(zhí)勤辦案工作條件。加快禁漁執(zhí)法裝備設(shè)施建設(shè)，推動執(zhí)法船艇、無人機(jī)、雷達(dá)光電監(jiān)控等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備在禁捕水域合理布局、有效覆蓋，構(gòu)建違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)和處置的執(zhí)法機(jī)制。

五、提升安置保障水平

依托省退捕漁民安置保障系統(tǒng)，定制推送就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，常態(tài)化提供政策保障服務(wù)。組織基層干部結(jié)對幫聯(lián)，引導(dǎo)各類用人單位積極吸納退捕漁民，扶持自主創(chuàng)業(yè)，用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。開展針對性、實(shí)用性、訂單式技能培訓(xùn)，將符合條件的退捕漁民納入高素質(zhì)農(nóng)民培育范圍。持續(xù)落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)符合條件的退捕漁民按時(shí)繳費(fèi)、長期繳費(fèi)、有條件的按高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，及時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

六、兜牢民生保障底線

依托省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，將符合條件的退捕漁民及時(shí)納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)保障范圍或?qū)嵤┡R時(shí)救助。民政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要信息共享、加強(qiáng)比對，開展退捕漁民樣本跟蹤調(diào)研，重點(diǎn)排查未納入社會救助的困難漁民家庭，優(yōu)化完善針對性幫扶措施。積極探索防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

七、加強(qiáng)重點(diǎn)物種保護(hù)

系統(tǒng)保護(hù)安徽境內(nèi)長江江豚、中華鱘等珍稀瀕危水生生物及代表性物種，推動野外自然種群就地保護(hù)，提升安慶西江、銅陵夾江江豚遷地保護(hù)區(qū)管理水平，優(yōu)化群體遺傳結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定擴(kuò)大種群規(guī)模，做好極端天氣下應(yīng)急保護(hù)和救助。強(qiáng)化國家及省重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄宣傳，推動水生野生動物保種、繁育、收容救護(hù)能力建設(shè)，依法開展水生野生動物利用特許管理，嚴(yán)厲打擊涉水生野生動物違法犯罪行為。加強(qiáng)水生外來入侵物種管控，建立健全源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、治理修復(fù)等全鏈條防控預(yù)案，推進(jìn)水生外來入侵物種綜合治理。規(guī)范民間、宗教放生（放流）活動，嚴(yán)禁向開放水域放流外來物種、人工雜交種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物?？茖W(xué)開展增殖放流，逐步擴(kuò)大珍稀瀕危物種、區(qū)域性物種增殖放流規(guī)模。

八、推進(jìn)重要棲息地修復(fù)

統(tǒng)籌開展重點(diǎn)水域水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等棲息地狀況調(diào)查，適時(shí)發(fā)布重要棲息地名錄及其范圍。強(qiáng)化水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴(yán)格涉漁工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和專題論證，優(yōu)化選址選線，落實(shí)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償措施，最大限度降低不利影響。加強(qiáng)河湖水系生態(tài)修復(fù)，采取江湖連通、生態(tài)調(diào)度、生態(tài)基流、灌江納苗、增殖放流、建設(shè)過魚設(shè)施等措施，滿足水生生物生態(tài)需求。

九、加強(qiáng)資源調(diào)查監(jiān)測

在長江流域禁捕水域和重點(diǎn)水域，組織水生生物資源定期定點(diǎn)監(jiān)測和專項(xiàng)監(jiān)測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門定期開展水生生物及其棲息地生境質(zhì)量調(diào)查，協(xié)同推進(jìn)長江流域水生態(tài)評價(jià)。嚴(yán)格禁捕水域監(jiān)測調(diào)查事項(xiàng)審批和監(jiān)管，加大技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范調(diào)查監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，科學(xué)開展長江禁漁效果評估和水生生物完整性指數(shù)評價(jià)，將水生生物監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)及評估結(jié)果作為有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府生態(tài)保護(hù)履職情況的考核依據(jù)。

十、強(qiáng)化組織保障

各級各部門要進(jìn)一步提高政治站位，按照“省負(fù)總責(zé)、部門協(xié)同、市縣抓落實(shí)”的要求，完善省市縣鄉(xiāng)一體聯(lián)動、行業(yè)部門相互配合的長江禁捕退捕工作推進(jìn)機(jī)制，保持工作專班常態(tài)化運(yùn)行。堅(jiān)持把長江十年禁漁納入政府目標(biāo)管理績效考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、河湖長制考核范圍，落實(shí)包保聯(lián)系、明察暗訪、掛牌督辦、通報(bào)約談等措施，健全正向激勵(lì)和反向問責(zé)機(jī)制，壓實(shí)屬地主體責(zé)任和部門管理責(zé)任，確保長江十年禁漁行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 

 

安徽省人民政府辦公廳

2024年8月12日