2024年8月6日，池州市人民政府辦公室印發(fā)《池州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培優(yōu)育強工作方案》（池政辦秘〔2024〕52號，以下簡稱《工作方案》）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對此方案作如下解讀：

一、決策背景

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生力軍，是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的中堅力量，是帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要主體，在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中具有不可替代的重要作用。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)小而不強問題依然突出，因此抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育工作具有高度的重要性和迫切性。

近期，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志多次指示要求，要推深做實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1+3+6+N”提升行動，樹牢市場化、產(chǎn)業(yè)化和開放思維，深入實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，加快推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，努力走出一條具有池州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真落實市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志指示要求，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1+3+6+N”三年提升行動（2024-2026年）總體部署，立足池州實際，并參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕5號），起草了《工作方案》。

二、制定意義和總體考慮

（一）《工作方案》是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措。習(xí)近平總書記指出，“要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力”，加大龍頭企業(yè)培育力度，有利于做大“基數(shù)”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上臺階、上規(guī)模，在推進(jìn)強村富民上發(fā)揮更大帶動作用。

（二）《工作方案》是推進(jìn)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實需要。我市一直以來未專門制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的相關(guān)文件，市級現(xiàn)有政策主要是對綠色食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金獎補，針對性和實效性不強，《工作方案》經(jīng)過前期充分調(diào)研和溝通，提出的工作舉措正是目前基層和企業(yè)亟需解決的事項，更加適合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀。

三、研判和起草過程

6月下旬，按照市政府主要負(fù)責(zé)同志指示要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在認(rèn)真梳理學(xué)習(xí)國家、省相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《工作方案（初稿）》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)科室研究討論后，修改形成《工作方案（討論稿）》。7月9日，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)聽取局領(lǐng)導(dǎo)匯報，提出修改意見，我局修改后形成《工作方案（征求意見稿）》。7月12日，市政府聯(lián)系副秘書長召集市直有關(guān)部門現(xiàn)場征求意見。同日，我局書面征求市直有關(guān)部門和各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見。共收到3家單位5條修改意見，修改完善后形成《工作方案（送審稿）》。7月18日，我局在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會上解讀《工作方案（送審稿）》。同日，通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查，第二天，通過市司法局合法性審查。7月24日市政府第33次常務(wù)會議審議通過，8月6日市政府辦公室正式印發(fā)《工作方案》。

四、工作目標(biāo)

整體目標(biāo)：通過市級示范帶動，督促各地圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，迅速摸排建立培育庫，培育壯大一批龍頭企業(yè)，及時彌補我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化短板，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實產(chǎn)業(yè)根基。

具體目標(biāo)：力爭到2026年，全市成功培育綜合產(chǎn)值超10億元的龍頭企業(yè)5家以上、超5億元的龍頭企業(yè)10家以上，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面培育一批億元以上龍頭企業(yè)，形成龍頭帶動、梯次聯(lián)動的發(fā)展格局。

五、主要內(nèi)容

組織實施。從深度發(fā)掘培育對象、精準(zhǔn)制定工作清單、常態(tài)做好包保服務(wù)3個方面對培優(yōu)育強工作進(jìn)行安排，細(xì)化市縣工作任務(wù)，要求制定“一企一策”，落實工作清單。

重點任務(wù)。一是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)增強自主知識產(chǎn)權(quán)，加大研發(fā)投入，加強對產(chǎn)品、技藝和裝備等領(lǐng)域全面轉(zhuǎn)型升級。二是加大技改扶持。鼓勵企業(yè)采用信息化技術(shù)、數(shù)字化裝備、智能化管理，升級生產(chǎn)模式，提升生產(chǎn)效率。三是提升品牌建設(shè)。鼓勵企業(yè)嚴(yán)格質(zhì)量管控，通過參與標(biāo)準(zhǔn)制訂、品牌共建，擴(kuò)大知名度、提升影響力。四是加強金融服務(wù)。繼續(xù)做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，鼓勵企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)加強合作，拓寬融資渠道。五是強化人才支撐。通過職稱晉升、人才服務(wù)、技能培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等多種方式加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)力度，幫助引育一批新農(nóng)人、新農(nóng)商。六是加強土地保障。加強閑置廠房、存量建設(shè)用地等土地資源梳理摸排，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)，保障農(nóng)業(yè)項目用地需求。七是精準(zhǔn)協(xié)同招商。加大“雙招雙引”力度，發(fā)動行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)“以產(chǎn)招商”“以商招商”，努力引進(jìn)一批大企業(yè)、好項目。八是完善園區(qū)建設(shè)。完善工作機(jī)制和配套政策，提升創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加強運營管理，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。

六、創(chuàng)新舉措

《工作方案》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在政策針對性較強，高度契合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求和當(dāng)前工作現(xiàn)狀，概括起來就是“四個突出、四個聚力”：一是突出以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1+3+6+N”三年提升行動（2024—2026年）為抓手，聚焦九華黃精、竹產(chǎn)業(yè)、池州鱖魚、富硒農(nóng)產(chǎn)品、食用菌、茶葉等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚力推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是突出發(fā)揮企業(yè)主體作用，指導(dǎo)企業(yè)立足現(xiàn)狀，做好規(guī)劃，找準(zhǔn)定位，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，謀劃重點項目，聚力形成部門協(xié)同配合、企業(yè)積極擔(dān)當(dāng)、政策融會貫通、項目支撐有力、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的良好局面；三是突出精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，對培育對象制定落實“一企一策”實施方案，將扶持政策轉(zhuǎn)化為具體的項目清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，聚力提升培育實效；四是突出梯次發(fā)展、動態(tài)管理，對提前完成目標(biāo)的培育對象，加大關(guān)注、擇優(yōu)提檔，鼓勵更多農(nóng)業(yè)企業(yè)關(guān)注和參與，以點帶面、示范引領(lǐng)，聚力帶動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。

七、保障措施

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)重點工作清單，建立月點評、季賽馬工作機(jī)制，定期通報工作進(jìn)展，督促各地和相關(guān)單位按時保質(zhì)做好后續(xù)工作。二是細(xì)化工作舉措，發(fā)揮包保聯(lián)系作用，及時掌握企業(yè)發(fā)展訴求，針對性制定支持事項，依單推進(jìn)、限時辦理，確保培育工作落到實處。三是優(yōu)化工作作風(fēng)，堅持主動走訪、靠前服務(wù)，真心實意為培育對象精準(zhǔn)“把脈問診”，千方百計謀劃支持措施，做到協(xié)同高效、精準(zhǔn)發(fā)力。

八、下一步工作安排

《工作方案》是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1+3+6+N”提升行動中重要部分，將同步制定印發(fā)綠色食品發(fā)展規(guī)劃和九華黃精、池州鱖魚等特色產(chǎn)業(yè)子規(guī)劃，后期還將優(yōu)化調(diào)整財政支持政策，通過一系列“組合拳”，做到以超過工業(yè)和制造業(yè)的力度支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，確保培育工作取得實效。

 

解讀人：池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科  

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