2024年8月2日，池州市人民政府辦公室印發(fā)了《池州市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新《辦法》”）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由池州市審計(jì)局對(duì)此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，政府投資的公共建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目投資總額不斷增大。為加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，提高政府投資的效益性，節(jié)約建設(shè)資金。2020年2月14日，池州市人民政府辦公室印發(fā)了《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱“原《辦法》”），原《辦法》有效地保障了政府性資金安全高效使用，提升了審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督效能，規(guī)范了工程建設(shè)領(lǐng)域秩序，推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但隨著審計(jì)法律法規(guī)和我市審計(jì)環(huán)境的變化，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和市委市政府對(duì)政府投資審計(jì)工作全面轉(zhuǎn)型提出了新的要求，為更好地突出審計(jì)工作重點(diǎn)，須對(duì)原《辦法》進(jìn)行修改完善。

二、制定意義和總體考慮

一是貫徹上位法的需要。2021年10月，全國(guó)人大修訂《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，將關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況納入審計(jì)監(jiān)督范圍，拓展了政府投資審計(jì)領(lǐng)域，同時(shí)也對(duì)審計(jì)程序部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，使得原《辦法》與上位法之間存在不適應(yīng)情況。

二是完善投資審計(jì)制度的需要。2017年以來，審計(jì)署連續(xù)發(fā)文，要求各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作。2019年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《政府投資條例》，明確了政府投資管理職責(zé)，規(guī)范了政府投資行為。故根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》和《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，需要對(duì)原《辦法》進(jìn)行修改。

為做好原《辦法》修訂工作，市審計(jì)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，依法審計(jì)。落實(shí)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作部署，進(jìn)一步明確政府投資審計(jì)職責(zé)，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)開展投資審計(jì)，強(qiáng)化投資審計(jì)監(jiān)督作用，提高政府投資效益。

三、研判和起草過程

2024年3月1日，市審計(jì)局提請(qǐng)市政府對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂。4月30日，市審計(jì)局形成了新《辦法》草案。5月10日，市審計(jì)局征求了經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等12家單位意見建議，吸納合理建議意見后形成新《辦法（送審稿）》。7月2日提交市司法局進(jìn)行合法性審查。7月24日市政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過，并于8月2日印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

新《辦法》的主要目的是為適應(yīng)我市政府投資審計(jì)工作發(fā)展的需要，突出審計(jì)工作重點(diǎn)、明確各方主體責(zé)任和法律責(zé)任，保證我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量開展。

五、主要內(nèi)容

新《辦法》共25條，主要包括以下3個(gè)方面內(nèi)容：

（一）明確投資審計(jì)監(jiān)督職責(zé)和權(quán)力邊界。新《辦法》列明了投資審計(jì)監(jiān)督對(duì)象種類，審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注政府投資建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購等環(huán)節(jié)，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)。新《辦法》要求審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉，各級(jí)政府必須保障審計(jì)機(jī)關(guān)履行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)不得參與工程項(xiàng)目建設(shè)決策和審批，征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購、質(zhì)量評(píng)價(jià)、工程變更簽證、工程進(jìn)度款支付等管理活動(dòng)，確保審計(jì)獨(dú)立性。

（二）明確建設(shè)相關(guān)方自身責(zé)任。新《辦法》要求建設(shè)單位應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行審核并出具報(bào)告，項(xiàng)目竣（交）工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制項(xiàng)目竣工決算，并按照規(guī)定報(bào)送財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門審核。政府投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，承擔(dān)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。被審計(jì)單位及其有關(guān)人員違反審計(jì)法律法規(guī)開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目以及不配合審計(jì)機(jī)關(guān)工作的，審計(jì)機(jī)關(guān)將有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處理或移送其他部門處理。

（三）明確審計(jì)機(jī)關(guān)及工作人員工作紀(jì)律。審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員開展投資審計(jì)工作中應(yīng)嚴(yán)格遵守審計(jì)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)違反工作紀(jì)律開展審計(jì)工作的審計(jì)人員，將予以相應(yīng)的處分。

六、新舊政策差異

相較于原《辦法》，新《辦法》主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

七、關(guān)鍵詞詮釋

新《辦法》所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目，包括下列基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財(cái)政性資金占概算總投資比例50%以上的建設(shè)項(xiàng)目，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

八、創(chuàng)新舉措

防范“以審代結(jié)”。2017年以來，審計(jì)署陸續(xù)出臺(tái)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》《〈關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見〉貫徹落實(shí)中常見問題解答》《審計(jì)署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范投資審計(jì)的通知》等文件，糾正了各地存在的強(qiáng)制要求直接以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定和做法。為貫徹上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)要求，對(duì)建設(shè)單位違反有關(guān)規(guī)定，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算中工程價(jià)款與實(shí)際情況不符的，新《辦法》規(guī)定的由審計(jì)機(jī)關(guān)“責(zé)令據(jù)實(shí)調(diào)整”，而非簡(jiǎn)單按照審計(jì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行價(jià)款結(jié)算，保障了審計(jì)獨(dú)立性，避免由審計(jì)機(jī)關(guān)代替建設(shè)單位或主管部門承擔(dān)了結(jié)算審核職責(zé)，讓審計(jì)部門既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。

九、保障措施

為落實(shí)好新修訂的新《辦法》，市審計(jì)局將積極做好宣傳培訓(xùn)。對(duì)政府投資建設(shè)相關(guān)方進(jìn)行廣泛宣傳，組織有關(guān)單位參加專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，讓主管部門、建設(shè)單位正確把握新《辦法》核心要領(lǐng)。

十、下一步工作考慮

市審計(jì)局在后續(xù)政府投資建設(shè)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃擬定中，將聚焦全市重大工程或重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)和民生項(xiàng)目，圍繞建設(shè)程序執(zhí)行情況、建設(shè)管理制度執(zhí)行、建設(shè)資金的籌集與使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資審計(jì)監(jiān)督力度。

 

解讀機(jī)構(gòu)：池州市審計(jì)局綜合法規(guī)科

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