2024年3月2日，安徽省人民政府正式批復(fù)了《池州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（皖政秘〔2024〕53號，以下簡稱《規(guī)劃》），這是我市第一部覆蓋全域全要素、“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，意義重大?，F(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》（皖政辦〔2019〕32號）、《自然資源部關(guān)于進一步加強國土空間規(guī)劃編制和實施管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕186號）精神，我市于2019年10月底啟動了《規(guī)劃》的編制工作。

二、制定意義和總體考慮

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，是對《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》和《安徽省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的落實和深化，是完善安徽省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系的重要環(huán)節(jié)，也是池州市為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標制定的空間發(fā)展指南、可持續(xù)發(fā)展的藍圖。

《規(guī)劃》積極把握長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略機遇，緊扣落實安徽省打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位、建設(shè)“七個強省”奮斗目標，對各類開發(fā)保護建設(shè)活動提供指導(dǎo)并進行約束，為全市經(jīng)濟、社會高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

三、研判和起草過程

（一）基礎(chǔ)研究。2019年10月至2020年12月，重點推進規(guī)劃前期基礎(chǔ)研究工作。一是完成“雙評價”“雙評估”工作。在此基礎(chǔ)上，全面摸清家底、深入分析現(xiàn)狀、明確開展國土空間規(guī)劃的重點；二是開展重大專題研究。完成《長三角高質(zhì)量一體化中的池州市發(fā)展戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究》、《池州市國土空間支撐體系研究》等11項重要專題研究。

（二）“三區(qū)三線”劃定工作。2022年5月至9月，按照部、省要求，指派專人、形成工作專班，統(tǒng)籌劃定三條控制線。2022年9月28日，全省“三區(qū)三線”劃定成果（含池州市）獲自然資源部批準（第一批），并正式啟用?！叭齾^(qū)三線”劃定成果正式作為池州市國土空間規(guī)劃編制過渡期建設(shè)項目用地組卷報批的依據(jù)。

（三）規(guī)劃成果。2022年10-12月，在基礎(chǔ)研究和“三區(qū)三線”劃定基礎(chǔ)上，通過與江南集中區(qū)、平天湖、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)以及杏花村管委會等部門多方對接，完成池州市中心城區(qū)用地布局方案，形成《規(guī)劃》成果。

（四）意見征詢。2023年1月4日-2月3日期間，進行《規(guī)劃》批前公示，征求公眾意見；1月9日以及2月6日，就規(guī)劃內(nèi)容開展市直部門專題對接會，書面征求各縣區(qū)人民政府、市直部門等44個單位意見；期間同步征求了蕪湖、宣城、安慶、銅陵、黃山等5個相鄰地市意見。編制團隊根據(jù)反饋意見，多次對《規(guī)劃》文本予以修改完善。

（五）會議審查審議。2022年12月15日，《規(guī)劃》通過市級組織的專家論證。2023年2月21日，池州市政協(xié)主席會議專題聽取《規(guī)劃》匯報，報市自然資源和規(guī)劃委員會審議通過；3月6日，市政府第十三次常務(wù)會議審議通過；3月13日，市委常委會審議通過；3月16日，市五屆人大常委會第十次會議審議通過。

（六）省級審查。2023年6月26日，《規(guī)劃》通過省自然資源廳組織的專家評議?！兑?guī)劃》共收到省規(guī)劃委員會成員單位48條意見，均已采納修改落實。

（七）獲得批復(fù)。2024年3月2日，《規(guī)劃》經(jīng)省政府正式批復(fù)實施。

四、規(guī)劃目標

《規(guī)劃》緊緊圍繞城市核心功能定位，著力優(yōu)化國土空間格局，加強國土空間開發(fā)保護。到 2035 年，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，為建設(shè)長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市、大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地核心城市、省際毗鄰區(qū)域中心城市筑牢基礎(chǔ)；到 2050 年，全面實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面支撐建成宜居韌性智慧的長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

五、規(guī)劃主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共十一章54節(jié)，規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、附表、圖件、說明、專題研究報告、國土空間規(guī)劃“一張圖”相關(guān)成果等，主要包括六個方面內(nèi)容：

（一）明確規(guī)劃目標?！兑?guī)劃》緊緊圍繞“國家園林城市、國家森林城市、皖南文化綠色城鎮(zhèn)聯(lián)動區(qū)、長三角中心區(qū)城市、省級歷史文化名城、大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地”的核心功能定位，提出到2035年的規(guī)劃目標，并展望到2050年的規(guī)劃目標。

（二）強化底線約束。嚴格落實上級下達的三條控制線劃定及管控要求，樹牢國土空間規(guī)劃底線，規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于1140.27平方千米，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于1003.57平方千米；生態(tài)保護紅線面積不低于2640.02平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不高于238.17平方千米；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%。

（三）構(gòu)建國土空間總體格局。落實安徽省“一圈兩屏三帶五區(qū)”國土空間總體格局，尊重自然地理格局，全面落實長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以三條控制線為剛性約束條件，構(gòu)建“一原一屏多中心”結(jié)構(gòu)清晰、特色鮮明的國土空間總體格局。  

（四）加強歷史文化遺產(chǎn)保護利用?？茖W(xué)劃定歷史文化保護線，定期開展文化遺產(chǎn)資源普查，及時拓展和更新各級歷史文化保護遺產(chǎn)范圍，夯實文化遺產(chǎn)保護空間基礎(chǔ)，增強文化遺產(chǎn)空間安全韌性。在保證歷史文化遺存真實性和完整性前提下適當發(fā)展文化旅游功能，更好地發(fā)揮文物、歷史建筑的公共文化屬性及社會價值。

（五）強化空間聯(lián)結(jié)和保障。保障武杭高鐵池州-黃山段、合肥-池州城際鐵路等高鐵通道建設(shè)；預(yù)留東至至鄱陽高速等新通道建設(shè)用地，進一步完善長三角高速公路網(wǎng)絡(luò)；推進九華山機場擴建，全面融入長三角世界級機場群；優(yōu)化港口功能布局，加強池州港與沿江上下游港口合作，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運體系，支撐江海聯(lián)運；加強市際聯(lián)絡(luò)線的升級改造，提升市際普通國省干線通行能力。

（六）提出規(guī)劃實施要求。建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。以國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃，構(gòu)建“總體規(guī)劃-專項規(guī)劃-詳細規(guī)劃”的空間傳導(dǎo)體系，逐層分解落實國土空間總體戰(zhàn)略意圖，保障總體規(guī)劃確定的核心內(nèi)容的有效傳導(dǎo)與實施落地。加強對區(qū)縣的規(guī)劃管控和指引。構(gòu)建自上而下的傳導(dǎo)機制，逐級落實分解本規(guī)劃確定的各項目標、約束性指標、空間布局和重大任務(wù)。

六、創(chuàng)新舉措

（一）體現(xiàn)筑牢底線、綠色發(fā)展的理念。《規(guī)劃》統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、洪澇風(fēng)險控制線、歷史文化保護線等各類空間發(fā)展底線，夯實全市糧食安全、生態(tài)安全、國土安全的空間基礎(chǔ)。合理布局增量空間、優(yōu)化盤活存量土地，推動土地綜合整治，探索資源緊約束下的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

（二）貫徹“多規(guī)合一”的改革要求。《規(guī)劃》充分對接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌交通、水利、能源、民生、產(chǎn)業(yè)、旅游等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目空間布局，充分發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃對空間類專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

（三）積極塑造高品質(zhì)國土空間。在市域?qū)用?，保障農(nóng)業(yè)空間、保護生態(tài)空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，塑造魅力空間；優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，促進山水文化景觀和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，彰顯具有池州特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌；在中心城區(qū)層面，按照“濱江環(huán)湖、組團布局、傳承歷史、體現(xiàn)生態(tài)”的規(guī)劃原則，構(gòu)建“一江兩湖聯(lián)三片，山水人城繪四圖”的空間結(jié)構(gòu)，形成公共服務(wù)設(shè)施布局均衡、職住平衡、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、藍綠空間連通的多中心、組團式空間布局；引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，合理安排居住用地，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈、推進“兩級中心”建設(shè)；系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新，提升城市公共空間品質(zhì)和文化內(nèi)涵。

（四）實現(xiàn)“數(shù)、線、圖”一致。用好省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”系統(tǒng)，全面提升全市自然資源和規(guī)劃智能化管理水平。將《規(guī)劃》確定的各類空間布局、控制線、指標、名錄、清單等管控要求數(shù)字化，確保規(guī)劃目標能落地、可考核、可追責(zé)。

七、保障措施

一是要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國土空間規(guī)劃實施與管理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，全面激發(fā)各級黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、帶頭擔(dān)當作為，為加強規(guī)劃實施與管理提供堅強組織保障。

二是健全市、縣國土空間規(guī)劃委員會制度。建立規(guī)劃實施的部門溝通協(xié)商機制，協(xié)調(diào)解決國土空間保護、開發(fā)、利用和修復(fù)中的相關(guān)問題，確保國家、省級、市級重大決策部署落實到位。

三是堅持一張藍圖干到底。在《規(guī)劃》指導(dǎo)下，科學(xué)編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

八、解讀機關(guān)及聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：池州市自然資源和規(guī)劃局

咨詢科室：國土空間規(guī)劃科

咨詢電話：0566-2819128